Решение по делу № А65-33802/2024 от 03.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-33802/2024

Дата принятия решения – 03 апреля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий Исполнительного комитета города Набережные Челны, выдавшего ГПЗУ с кадастровым номером 16:52:070307:67, выраженных во включении в ГПЗУ:

а) Требования о необходимости установления вида разрешенного использования земельного участка «под объект торговли с парковками»;

б) Ссылок на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденные решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25.10.2007 №26/4 (пункт ГПЗУ 2.1), утратившие силу в связи с принятием решения Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 01.07.2024 N 34/9, и на Правила благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны», утвержденные Решением Городского Совета от 20.09.2012 №21/8 (пункт ГПЗУ 10), утратившие силу в связи с принятием решения Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 24.10.2017 N 20/8;

в) Чертежа градостроительного плана, где в нарушение нормативных отступов, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений - 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка, пересекающейся штриховкой определено место допустимого размещения объекта капитального строительства между координатами Х23937,94 и Y26932,61; Х23750,68 и Y26932,57; Х23750,68 и Y26932,57; X 23750,54 и Y26863,20 с отступами в несколько раз превышающими нормативные 5 метров,

- об обязании Исполнительного комитета города Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, исключив из него требования о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка «под объект торговли с парковками» и ссылок на утратившие силу нормативные правовые акты, а также указав на последней странице ГПЗУ в Чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства между координатами Х23937,94 и Y26932,61; Х23750,68 и Y26932,57; Х23750,68 и Y26932,57; X 23750,54 и Y26863,20 в соответствии с нормативными отступами, установленными для зоны Ж-4 равными 5 м. от границы земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.02.2024,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – ответчик, Исполнительный комитет)

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и возражения на отзыв основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил. Ранее ответчиком были представлены отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, и новый градостроительный план земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО ЖСК «Комфортное жилье» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:67 площадью 13 000 кв.м., о чем 30.10.2017 в ЕГРН внесена запись регистрации 16:52:070307:67-16/022/2017-3, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования - многоэтажная жилая (высотная застройка).

Заявитель 04.09.2024 через личный кабинет на сайте ГОСУСЛУГИ, обратился в Исполнительный комитет с заявлением исх. №00531747 о выдаче ГПЗУ с кадастровым номером 16:52:070307:67.

ГПЗУ подготовлен и направлен 26.09.2024 в личный кабинет заявителя на сайте государственных услуг. При этом, к ответу приложен чистый пустой лист.

Заявитель 30.09.2024 подал в Исполнительный комитет жалобу об устранении нарушений законодательства допущенных при оказании муниципальной услуги нарушений.

Исполнительный комитетом 07.10.2024 выдан заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0280-0 на земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:67 с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На странице 2 ГПЗУ в Пункте: «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории», помимо даты, номера документа и наименование органа, утвердившего проект планировки территории указано следующее: «Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками».

Полагая, что градостроительный план от 20.11.2023 не соответствует требованиям пунктов 4 и 6 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, подпунктов 5 и 11 пункта 26, подпунктов 3 и 6 пункта 27 порядка N 741/пр, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

В силу части 11 статьи 48, пункта 2 части 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса наличие градостроительного плана земельного участка является обязательным условием для проведения строительства и реконструкции объекта капитального строительства, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации (за исключением проектной документации объекта капитального строительства, подготовленной в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капитального строительства и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации), а также для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для получения градостроительного плана правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения соответствующего земельного участка, который в течение 14 рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию и выдачу градостроительного плана.

Как указано в части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса и разъяснено в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.08.2017 № 28588-ХМ/08, в выдаче градостроительного плана может быть отказано, если заявитель не является правообладателем земельного участка, отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации. Для земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана допускается лишь при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с названным Кодексом или субъектом Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса в градостроительном плане подлежит отражению информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии), о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

В градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т. д.).

Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка, при его подготовке должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.

В соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок кадастровый номер 16:52:070307:67 имеет вид разрешенного использования - многоэтажная жилая (высотная застройка).

Данный вид разрешенного использования определен Заявителем в соответствии с Решением Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 01.07.2024 № 34/9 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город набережные Челны Республики Татарстан", относящим зону в которой расположен земельный участок заявителя к зоне Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки), данная информация также подтверждается сведениями, внесенными Исполнительным комитетом города в ГПЗУ на стр.2.

С учетом изложенного, Исполнительный комитет при выдаче ГПЗУ обязан был руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденными Решением Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 1 июля 2024 года №34/9, пунктом 38 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, и указать в ГПЗУ все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а не обязывать общество изменить установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязывание градостроительным планом каких – либо действий, в частности обязывание изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Между тем, выданным ГПЗУ Исполнительный комитет обязывает совершить определенные действия.

В силу статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что, выдав обществу спорный градостроительный план с указанием на необходимость произведения действия, а именно, необходимость изменить вид разрешенного использования земельного участка, Исполнительный комитет нарушил положения статьи 57.3 Градостроительного кодекса. Несоответствие выданного обществу градостроительного плана требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушает права общества, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка в части лишает заявителя возможности планировать освоение принадлежащего ему участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В пункте 2.1. ГПЗУ («Реквизиты акта органа государственной власти субъекта РФ.... определяющего, в соответствии с федеральными законами, порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.») содержится ссылка на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденные решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25.10.2007 №26/4.

В пункте 10 ГПЗУ - Реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории указано: «Правилам благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны» утвержденные Решением Городского Совета от 20.09.2012 №21/8.

Между тем, указанные документы утратили силу в связи с принятием Решения Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 01.07.2024 № 34/9. "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город набережные Челны Республики Татарстан", и с изданием решения Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 24.10.2017 № 20/8. "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны" соответственно.

Кроме того, исходя из вышеизложенных норм, указанные в чертеже ГПЗУ места допустимого размещения ОКС с нарушением размеров отступов от границ земельного участка также не основано на установленных градостроительным регламентом параметрах, и действующем градостроительном законодательстве.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденные решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 № 34/9, в зоне Ж-4 установлен минимальный отступ от границ земельного участка (если иной отступ не определен линией регулирования застройки) в целях определения мест допустимого размещения зданий сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений - 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка. Аналогичные сведения содержатся в таблице приведенной пунктом 2.3. ГПЗУ (Предельные (минимальные и(или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства...». В столбце 8 таблицы пункта 2.3. имеется примечание - «См. чертеж».

На последней странице ГПЗУ приведен Чертеж градостроительного плана, указанным Чертежом вместо указанных выше отступов - за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений - 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка. Пересекающейся штриховкой определено место допустимого размещения объекта капитального строительства с отступами в несколько раз превышающими нормативные 5 метров от задней границы земельного участка-между координатами Х23937,94; Y26932,61 иХ23750,68; Y26932,57 и «правой» боковой границей земельного участка между координатами: Х23750,68; Y26932,57 и X 23750,54; Y26863,20.

Указанное на чертеже «место допустимого размещения объекта капитального строительства», определено с нарушением норм отступов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденными решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 № 34/9, в зоне Ж-4.

Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87).

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, а действия Исполнительного комитета, выраженные во включении в выданный 13.09.2024 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, требования о необходимости установления вида разрешенного использования земельного участка под объект торговли с парковками, включении в пункты 2 и 10 ГПЗУ сведений со ссылками на нормативные правовые акты, утратившие силу, и указании в чертеже ГПЗУ места допустимого размещения ОКС с нарушением размеров отступов от границ земельного участка подлежат признанию незаконными.

При этом, 09.12.2024 заявитель обратился в Исполнительный комитет с заявлением об устранении ошибок допущенных при подготовке градостроительного паспорта, по результатам рассмотрения которого 27.02.2025 заявителю выдан ГПЗУ от 18.12.2024 на земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:67 с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с исправлением пунктов 2.1 и 10 путем указания актуальных нормативных правовых актов, что исключает необходимость обязывания ответчика внести указанные изменения.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать действия Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан», выраженные во включении в выданный 13.09.2024 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, требования о необходимости установления вида разрешенного использования земельного участка под объект торговли с парковками, включении в пункты 2 и 10 ГПЗУ сведений со ссылками на нормативные правовые акты, утратившие силу, и указании в чертеже ГПЗУ места допустимого размещения ОКС с нарушением размеров отступов от границ земельного участка незаконными.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье» путем выдачи не позднее тридцатидневного срока со дня вступления решения в законную силу нового ГПЗУ с исключением требования об необходимости установления вида разрешенного использования, и приведения в чертеже места допустимого размещения ОКС в соответствии с Правилами землепользования и застройки от 01.07.2024 №34/9.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423805, <...> в пользу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин