АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
10 января 2025 года
Дело № А33-35435/2023
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2024 года.
В полном объёме решение изготовлено 10 января 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616, адрес: 660078, Красноярский край, г. Красноярск, ул. 60 Лет Октября, дом 46)
к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Затонская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660112, <...>»г», пом 21)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 662520, <...> здание 54, помещение 2, 3 комн. 25),
об обязании создать место накопления твердых коммунальных отходов,
в присутствии (до перерыва)
от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,
установил:
Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Затонская» (далее – ответчик) об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: г. Красняорск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, <...>, д. 183, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.12.2023 возбуждено производство по делу.
Определением от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ».
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 час. 45 мин. 18 декабря 2024 года.
После окончания перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ, и представленным договорам управления общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Затонская» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179, 181, 183.
В исковом заявлении истец указывает, что данные многоквартирные дома мусоропроводом, мусорокамерой не оснащены, до настоящего времени для жителей указанных домов места (площадки) накопления ТКО не созданы, сведения о площадках накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют. При этом, собственниками помещений в вышеназванных жилых домах не приняты решения об определении мест организации площадок накопления ТКО.
09.10.2023 администрацией в адрес общества УК «Затонская» направлена претензия с требованием в срок до 30.11.2023 создать/организовать место сбора, накопления ТКО для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179, 181, 183.
В подтверждение получения ответчиком претензии 16.11.2023, в материалы дела представлен отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 66007987002337 с сайта почты России.
Несоздание мест накопления ТКО послужило основанием для обращения администрации Свердловского района в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу УК «Затонская» об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179, 181, 183, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает следующее:
- многоквартирные жилые дома №№ 179, 181, 183 по пр. имени газеты «Красноярский рабочий» г. Красноярска располагаются на земельных участках, собственность на которые не разграничена, границы участков не определены, государственный кадастровый учет не проведен, в общедолевую собственность собственников жилых и нежилых помещений в вышеуказанных многоквартирных домах земельные участки не переданы;
- собственниками не принималось решение о благоустройстве территории либо о размещении каких-либо объектов, полномочия на совершение указанных действий от имени собственников управляющей компании не делегировались;
- создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления;
- собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к имуществу многоквартирного дома;
- накопление твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов №№ 179, 181, 183 по пр. имени газеты «Красноярский рабочий» г. Красноярска осуществляется на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179;
- собственниками спорных многоквартирных домов приняты решения о сохранении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором.
Обществом с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ», привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что территориальная схема обращения с отходами в Красноярском крае включает в себя контейнерную площадку № п/п 5529 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179 (лицо, ответственное за содержание места накопления, – общество с ограниченной ответственностью УК «Покровские ворота»), № п/п 5530 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179 (лицо, ответственное за содержание места накопления, – общество с ограниченной ответственностью УК «ЖСК»). Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором с контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу и включающей в себя 10 контейнеров для складирования ТКО.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039). Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В то же время, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Так, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, статей 161, 162 ЖК ПФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.
Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме
Кроме того, создаваемые места (площадки) накопления ТКО согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил № 170). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил № 170). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил № 170).
Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.
В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).
Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.
Исходя из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2024 земельные участки, на которых расположены спорные многоквартирные дома №№ 179, 183, 183 по пр. имени газеты «Красноярский рабочий» г. Красноярска, не переданы в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку в выписке содержатся сведения об отсутствии сведений о зарегистрированных правах.
Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены протоколы общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах № 1 от 27.11.2022 (дом № 179), № 1/181 от 15.09.2019 (дом № 181), № 1 от 22.07.2019 (дом № 183), которыми приняты решения о сохранении ранее сложившихся договорные отношения (прямые договоры) между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов дела также следует, что накопление твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов №№ 179, 181, 183 по пр. имени газеты «Красноярский рабочий» г. Красноярска осуществляется на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179.
Администрацией Свердловского района в городе Красноярске 27.12.2023 утвержден график дежурств площадок накопления ТКО на 2024 № 74-жкх, из которого следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: к. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 179, подлежит обслуживанию ответчиком в период с 15.03.2024, в апреле и мае 2024 в отношении домов № 179, 181, 183.
Оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки подтверждено также региональным оператором – обществом с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ», привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
С учетом изложенных обстоятельств, а также пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в условиях отсутствия соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД, неотнесения земельного участка, на котором расположен МКД, к общему имуществу собственников помещений в таком доме создать / организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов не представляется возможным.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, неопровержение администрацией изложенных ответчиком доводов и непредставление истцом соответствующих доказательств в подтверждение возможности разместить контейнерные площадки на придомовых территориях спорных многоквартирных домов, основания для удовлетворения исковых требований в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований – отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.А. Мурзина