АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-1007/2025
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
к ФИО1, п. Кугеси, Чебоксарский район,
о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.02.2025
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Ответчик не явился.
На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, возбужденного на основании жалоб финансового управляющего ФИО4 Тищенко Ирины Сергеевны от 20.11.2024, поступивших в Управление 20.11.2024 на действия финансового управляющего ФИО1, по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №A79-11052/2016 в Арбитражном суде Чувашской Республики, при ознакомлении с общедоступными сведениями, размещенными в сети ''Интернет" и сведениями, включенными в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газету «Коммерсантъ», в действиях арбитражного управляющего ФИО1 выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2025 №00142125.
Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.07.2017 по делу № А79-11052/2016 в отношении должника ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО5
Определением суда от 17.01.2018 по делу № А79-11052/2016 финансовым управляющим в процедуре реструктуризации долгов гражданина должника ФИО4 утвержден ФИО6
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.04.2018 по делу № А79-11052/2016 суд признал гражданку ФИО4 банкротом, ввел в отношении нее процедуру реализации имущества должника сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвердил ФИО1.
Определением от 24.08.2022 (резолютивная часть от 17.08.2022) по делу № А79-11052/2016 финансовый управляющий ФИО1 освобождён от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО4
Определением суда от 18.10.2022 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО4 утверждена ФИО7.
Определением суда от 26.05.2023 (резолютивная часть от 25.05.2023) ФИО7 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО4
Определением суда от 09.06.2023 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО4 утвержден ФИО8.
Определением суда от 11.01.2024 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО4 по делу № А79-11052/2016.
Определением от 24.09.2024 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО4 утверждена ФИО9.
Согласно с пунктом 1 статьи 213,1 Закона о банкротстве правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами 1 -111.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
В силу пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 215.24 Закона о банкротстве при принятии решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд утверждает в качестве финансового управляющего для участия в процедуре реализации имущества гражданина лицо, исполнявшее обязанности финансового управляющего и участвовавшее в процедуре реструктуризации долгов гражданина.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий) в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. В случае уклонения от указанной обязанности арбитражный управляющий (временный управляющий» административный управляющий, внешний управляющий) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов гражданина - должника.
Согласно Общим правилам ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах (пункт 1), арбитражный управляющий ведет реестр на бумажном и электронном носителях (пункт 2); арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособии, и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (пункт 7), при передаче реестра иному арбитражному управляющему арбитражный управляющий формирует итоговые записи на дату передачи реестра, делает отметки о передаче реестра в каждом разделе и части реестра, составляет акт приема-передачи и передает в соответствии с ним реестр, судебные акты и решения (пункт 8).
Также в пункте 8 Общих правил ведения реестра указано, что прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра. Судебные акты и требования кредиторов о включении в реестр, поступившие передавшему реестр арбитражному управляющему после подписания акта приема-передачи, передаются принявшему реестр арбитражному управляющему или реестродержателю по отдельному акту приема-передачи.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.07.2023 по делу № А79-2790/2023 арбитражный управляющий ФилипповВ.А. привлечен к административной ответственности, предусмотреннойчастью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Так, по результатам административного расследования 10.04.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО4 ФИО1 Управлением составлен протокол № 00182123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. В вину вменялось нарушение, в том числе ненадлежащим образом исполнена обязанность по передаче документов должника вновь назначенному финансовому управляющему, не передан, в том числе, оригинал реестра требований кредиторов должника.
Суд кассационной инстанции по делу № А79-2790/2023 указал, что в рассматриваемом деле освобождение судом ФИО1 от обязанностей финансового управляющего не свидетельствует об утрате им статуса арбитражного управляющего, а лишь освобождает его от исполнения обязанностей финансового управляющего. Доказательства исключения ФИО1 из саморегулируемой организации арбитражных управляющих в деле отсутствуют.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по передаче документов должника вновь назначенному финансовому управляющему, что является нарушением 2 статьи 126 Закона № 127-ФЗ.
Таким образом, по данному пункту протокола, арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности, по делу № А79-2790/2023.
При этом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии определением от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024, отказал в удовлетворении заявления ФИО7 об истребовании документации, ходатайства о наложении судебного штрафа на арбитражного управляющего ФИО1
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 18.02.2025 определение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.12.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 по делу № А79-11052/2016 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО4 – без удовлетворения.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено наличие в материалах обособленного спора доказательств направления ФИО1 в адрес ФИО7 13.05.2023 акта приема-передачи истребуемых документов от 10.05.2023 с отчетами финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина, об использовании денежных средств должника, реестром требований кредиторов должника от 17.08.2022
Судами установлено, что материалы основного дела содержат отчеты об оценке рыночной стоимости имущества от 04.06.2018, 16.06.2018, 23.07.2018 (том № 5 листы дела 92 – 98), протокол собрания кредиторов от 10.07.2018 (том № 4 лист дела 130, том № 5 лист дела 54), реестры требований кредиторов (том № 4 листы дела 134 – 149), копии бюллетеней для голосования – (том № 5 листы дела 151 – 152), документов, подтверждающих полномочия участников собрания (том № 5 листы дела 20 – 21), документов об уведомлении о проведении собрания кредиторов (том № 5 листы дела 8 – 15).
Приняв во внимание направление ФИО1 14.11.2022 в адрес ФИО7 документов весом 9,73 килограмма, а также представление им в материалы основного дела значительного количества документации при обращении в суд с ходатайством о завершении процедуры реализации имущества гражданина, которые опубликованы в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», суды двух инстанций справедливо учли, что заявление в части истребования документов, подтверждающих сведения, содержащихся в отчетах, не конкретизированы. Доказательств отсутствия данных документов в материалах основного дела и настоящего обособленного спора, а также доказательств их наличия у ФИО1 не представлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО7 об истребовании у ФИО11 документации.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для привлечения управляющего к ответственности за непередачу документации должника вновь назначенному финансовому управляющему.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель; реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.
На основании пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
В силу пунктов 1 - 3 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах» содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование» место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.
Согласно пункту 1.13 Методических рекомендаций, таблицы типовой формы реестра, содержащие графы для сведений о погашении (частичном погашении) требований кредиторов и об их исключении из реестра (таблицы 3, 6, 10, 13. 16, 19), заполняются в случаях, когда арбитражным управляющим, собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьими лицами осуществлено погашение (частичное погашение) требований кредиторов соответствующей очереди (заполняются соответственно графы о погашении (частичном погашении) требований), а также в случае, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда об исключении из реестра требования кредитора, или в случаях, когда арбитражным управляющим осуществлено полное погашение требований кредиторов соответствующей очереди (заполняются соответственно графы об исключении требования из реестра),
В соответствии с Правилами ведения реестра реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов (абзацы 1, 8 пункта 1); реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой» второй и третьей очереди {пункт 3); записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр (абзац 2 пункта 4)
Пунктами 1.5, 1.6 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица» наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором; в случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе "Паспортные данные" указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность» предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер» дата выдачи, органы, выдавшие документ.
Согласно Общих правил ведения реестра, реестр требований кредиторов состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди (пункт 3); записи в первый и третий разделы реестра требований кредиторов вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр требований кредиторов; записи во второй раздел реестра требований кредиторов вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр требований кредиторов (пункт 4).
Записи в первый и третий разделы реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр (пункт 4 Общих правил).
Согласно пункту 1.4 Методических рекомендаций порядковые номера, номера кредиторов и требований по реестру представляют собой целые числа от 1.
Каждая таблица типовой формы реестра имеет свою порядковую нумерацию строк.
Нумерация кредиторов производится арбитражным управляющим в хронологическом порядке по мере внесения записей о кредиторах в реестр.
Номер, присвоенный кредитору впервые, сохраняется за ним в последующем при внесении записей о нем в иные таблицы типовой формы реестра. Нумерация требований кредиторов производится арбитражным управляющим в хронологическом порядке по мере внесения записей о требованиях кредиторов в реестр. Номер требования кредитора используется в последующем в том же разделе типовой формы реестра при внесении записей о погашении этого требования и (или) исключении этого требования из реестра, а также в других разделах типовой формы реестра.
Из протокола следует, что в таблицах 7, 8 и 10 Реестра от 17.08.2022 номера кредиторов по реестру не совпадают с порядковыми номерами реестра по кредитору Яковлева А.А,, ПАО «БИНБАНК», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», ООО «ЧОО «ОБР Охрана»;
в таблицах 7, 8 и 10 Реестра нарушен хронологический порядок внесения записей о кредиторах в реестр;
в таблицах 7, 8 и 10 Реестра номер 1 Реестра требования по реестру присвоен трем кредиторам (Яковлева А.А., ПАО «БИНБАНК», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие»);
в таблицах 7, 8 и 10 Реестра номера кредиторов по реестру не совпадают с порядковыми номерами реестра;
в таблицах 7, 8 и 10 Реестра номера требования по реестру не совпадают с порядковыми номерами реестра;
в таблице 7 Реестра внесены сведения в отношении 4 кредиторов, внесены сведения о погашении 3 кредиторов, под №1 кредитор по реестру погашено 4 раза, тогда как в таблице 8 Реестра включены 5 кредиторов;
в таблице 11 Реестра номера кредиторов по реестру (17) не совпадают с порядковыми номерами реестра;
в таблице 11 Реестра нарушен хронологический порядок внесения записей о кредиторах в реестр;
в таблице 11 Реестра номер 2 Реестра присвоен двум кредиторам (Чугаров П.В., Халилов В.В.);
в таблице 11 Реестра порядковый номер у кредитора ООО «ТД «Дорис-Снаб» отсутствует;
в таблице 13 Реестра «№ требования по реестру порядковый указан у всех кредиторов 1
в таблице 17 Реестра нарушен хронологический порядок внесения записей о кредиторах в реестр;
отсутствуют реквизиты документа, на основании которого осуществляется погашение требований кредиторов определенной очереди;
отсутствует отметка о дате закрытия реестра, сформированные итоговые записи на дату закрытия реестра в конце раздела 1 и раздела 2 реестра, а также каждой части раздела 3 типовой формы реестра.
В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собраниякредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляетсяв арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведениясобрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящимФедеральным законом.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
бюллетеней для голосования;
документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Из материалов дела следует, что 05.08.2022 проведено собрание кредиторов ФИО4 Материалы данного собрания представлены в суд арбитражным управляющим сопроводительным письмом от 17.08.2022.
Между тем, к материалам собрания кредиторов от 17.08.2022 и к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства не приложен реестр требований кредиторов.
В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Законао банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторамотчёт финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иноене установлено собранием кредиторов.
Поскольку иной срок собранием кредиторов должника не установлен, финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчёт о своей деятельности не реже чем один раз в квартал.
Арбитражным управляющим отчёты кредиторам в первом квартале, во втором, в третьем 2022 года не направлены.
Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве).
В силу пункта 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету конкурсного управляющего прилагаются документы, перечень которых определен пунктом 2 вышеназванной статьи Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05,2003 N 299 (далее - Общие правила № 299).
В определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.06.2022 по делу №А79-11052/2О16 указано, что финансовому управляющему необходимо представить суду, отчет финансового управляющего, отчет об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов.
Между тем, арбитражный управляющий не представил реестр требований кредиторов за отчетный период, отчет финансового управляющего, журнал регистрации участников собрания кредиторов.
Наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
Между тем на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
Суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, но выявленные правонарушения является малозначительными, данные правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых прав и законных интересов, не причинили значительного вреда общественным и государственным интересам, должнику и кредиторам.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяний арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенных правонарушений.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение противоправности действий и на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.
При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения о малозначительности совершенного административного правонарушения и освободить арбитражного управляющего от административного наказания, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО1 освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
А.В. Щетинкин