АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4845/2024

г. Казань Дело № А57-15454/2023 29 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием

системы веб-конференции (онлайн-заседания) секретарем Бутаковой А.Н., при участии в судебном заседании с использованием системы веб-

конференции (онлайн-заседания) представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» –

ФИО1 (доверенность от 24.04.2024), ФИО2 (доверенность

от 07.02.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим

образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» на решение

Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.02.2025

по делу № А57-15454/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую,

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, г. Саратов, ФИО3, г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью «Лидер-2006», г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (далее – ООО «Альянс ЛК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) от 15.05.2023 № О-325-р об отказе в переводе земельного участка площадью 22 000 кв. м с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок); понуждении

устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе указанного земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.02.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Альянс ЛК», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В ходе судебного заседания 15.05.2025 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Хисамова А.Х.,

Карповой В.А. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.05.2025 в 08 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.05.2025 в 08 час. 50 мин. в том же составе.

Представители ООО «Альянс ЛК», участвующие в судебном заседании, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области ООО «Альянс ЛК» была выдана лицензия на право пользования недрами от 25.08.2011 серии СРТ № 90189 ТЭ сроком действия до 25.08.2023 для добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок), участок недр расположен в 10 км западнее г. Саратова, в верховьях оврага Волчий Саратовского района Саратовской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области 18.06.2019 ООО «Альянс ЛК» выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами от 25.08.2011 серии СРТ № 90189 ТЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 11,3 га.

Акт внесен в реестр Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области принят приказ от 03.11.2021 № 509 об изъятии для государственных нужд земельного участка площадью 22 000 кв. м с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», принадлежащего на праве собственности ФИО4.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30.09.2022 по делу № 2-790(1)/2022, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ООО «Альянс ЛК», вышеуказанный земельный участок изъят у ФИО4 для государственных нужд с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекращено право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128.

Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 было зарегистрировано, о чем 16.03.2023 в Едином государственном реестр недвижимости сделана запись регистрации.

По договору купли-продажи земельного участка от 16.06.2023 ООО «Альянс ЛК» продало земельный участок ФИО3, о чем 17.08.2023 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Альянс ЛК» (арендатор) заключен договор аренды от 01.01.2024, по условиям которого обществу в аренду сроком до 30.11.2024 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128.

ООО «Альянс ЛК» до продажи спорного земельного участка ФИО3 обратилось в Комитет с заявлением от 17.04.2023 № 11/5903

о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным видом использования: недропользование, для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения).

Распоряжением Комитета от 15.05.2023 № О-325-р обществу отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из одной категории в другую, поскольку испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

ООО «Альянс ЛК», полагая, что данное распоряжение противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, учитывая, что испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 не соответствует как генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, в редакции, действующей на момент обращения ООО «Альянс ЛК» об изменении категории земельного участка, так и в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 № 298 «О внесении изменений в решение Саратовской

городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 «О генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», действующей на момент рассмотрения настоящего спора по существу, согласно которым указанный земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых, пришли к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Комитетом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указав, что ООО «Альянс ЛК» не лишено возможности обратиться в уполномоченный орган с повторным заявлением после внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в

исключительных случаях, связанных: с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

По смыслу положений статей 7, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены в статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пунктом 3 которой предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы

территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

На основании части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, участки недр местного значения, подлежащие освоению, должны быть отражены в документах территориального планирования, к которым относятся генеральные планы.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов поселений, городских округов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Законом Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО преобразованы Соколовское муниципальное образование, Михайловское муниципальное образование, Краснооктябрьское муниципальное образование, Вольновское муниципальное образование, Дубковское муниципальное образование, Расковское муниципальное образование, Усть-Курдюмское муниципальное образование, Александровское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области путем их объединения с муниципальным образованием «Город Саратов».

Таким образом, Александровское муниципальное образование Саратовской области, на территории которого расположен земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128, в границах которого

находится участок недр Филатовского месторождения (северный участок), на разработку которого ООО «Альянс ЛК» выдана лицензия на право пользования недрами от 25.08.2011 серии СРТ № 90189 ТЭ, объединен с муниципальным образованием «Город Саратов».

Согласно генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, в редакции, действующей на момент обращения ООО «Альянс ЛК» с ходатайством об изменении категории земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 № 298 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 «О генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», действующей на момент рассмотрения настоящего спора по существу, также содержаться сведения о том, что спорный земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, учитывая, что испрашиваемое обществом целевое назначение данного земельного участка не соответствует документам территориального планирования, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Комитета соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом общество не лишено возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и после внесения соответствующих изменений повторно обратиться с ходатайством об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из одной категории в другую.

В рассматриваемом случае факт предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 для добычи полезных

ископаемых, а также наличие лицензии не являются достаточными основаниями для перевода данного земельного участка из одной категории в другую при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», препятствующих этому.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2016 № 306-КГ16-17658.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что требования ООО «Альянс ЛК» необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций,

которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.02.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.02.2025 по делу № А57-15454/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи А.Х. Хисамов

В.А. Карпова