Решение по делу № А47-10795/2024 от 23.06.2025 | АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-10795/2024

23 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Оренбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконным предупреждения №06-19-05/2024,

при участии в деле Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, ООО «СитиРитэйл», ООО «Рик», ООО «Принт», ООО «ОРЕНЗНАКЪ», Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 –представитель (доверенность № 5 от 13.01.2025, выдана сроком по 31.12.2025, удостоверение, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 –представитель (доверенность от 22.08.2024, выдана сроком до 22.08.2025, удостоверение, диплом)

от третьих лиц: от ООО «Сити-Ритэйл», ООО «Рик», ООО «Принт»: не явились (извещены)

от ООО «ОРЕНЗНАКЪ»: ФИО3 –директор (приказ от 01.11.2018, паспорт)

от Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства: ФИО1 –представитель (доверенность № 04 от 10.01.2024, выдана сроком по 31.12.2024, удостоверение, диплом)

от Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области: не явились (извещены)

Третьи лица, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Администрации города Оренбурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным предупреждения №06-19-05/2024.

Определением суда от 08.07.2024, 09.09.2024, 15.10.2024 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрация города Оренбурга, ООО «СитиРитэйл», ООО «Рик», ООО «Принт», ООО «ОРЕНЗНАКЪ», Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований заявителем приведены следующие доводы: схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург утверждена приказом министерства архитектуры от 17.01.2024 № 36/1-од; места, которые содержатся в схеме, в большинстве своем совпадают с ранее выданными разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и не могут быть выставлены на торги; законодательством РФ не установлены сроки проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; в производстве Оренбургского УФАС России находится коллективное обращение от ООО «Орензнакъ», ООО «Оренбургская сервисная компания», ИП ФИО4, ООО «Принт», ООО «Рик», ООО «Информ», ООО «Сити-Ритейл», ООО «Альфа-Строй» которое содержит просьбу об отмене схемы; проведение торгов в сложившейся ситуации может нарушить состояние конкуренции, поскольку в случае отмены схемы (внесении в нее изменений) возникнет правовая неопределенность в вопросе расторжения уже заключенных на основании отмененной схемы договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Управлением приведены следующие доводы: основанием выдачи предупреждения явилось бездействие Администрации которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей; Оренбургским УФАС России в ходе анализа ранее действовавшей схемы и «новой» схемы, установлено, что «новой» схемой предусмотрено 454 места для размещения рекламных конструкций, в том числе 341 место включено из ранее действовавшей и 113 вновь предусмотренных мест; в период с 17.01.2024 администрацией г.Оренбурга торги на право заключения договоров установки и эксплуатации рекламных конструкций , как того требует действующее законодательство не проводились.

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга в представленном письменном отзыве указал следующее. После издания Схемы Комитетом инициированы процедуры внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

- постановление администрации города Оренбурга от 29.02.2016 № 469-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург». Действие вышеназванного постановления приостановлено на период действия Закона Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-O3 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» постановлением Администрации города Оренбурга от 20.02.2024 №281-п «О приостановлении действия постановления администрации города Оренбурга от 29.02.2016 № 469-п». Решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» обусловлено, в том числе, и приостановлением на период действия Закона Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-O3 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» полномочий органов местного самоуправления. На данный момент проект решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» находится в Оренбургском городском Совете. Дата ближайшего заседания Оренбургского городского Совета 31.10.2024.

- Постановление администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» и Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» в целях его приведения в соответствие с законодательством РФ. На данный момент проект постановления администрации города Оренбурга «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п» находится на согласовании с заинтересованными лицами.

Так же Комитет указал, что законом о рекламе не предусмотрено конкретных сроков проведения торгов после утверждения Схемы. Комитет полагает, что в данном случае нужно руководствоваться критерием разумности срока.

В уточненном отзыве Комитет указал следующее, в связи с различиями в муниципальной схемы и схеме Минарха необходимо было проанализировать типы и виды рекламных конструкций, содержащихся в Схеме, в целях определения необходимости изменения решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (в части существующих коэффициентов и размера базовой ставки по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург»). В результате анализа установлено, что базовая ставка по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» с 2014 года не менялась (лишь индексировалась со 100 руб. (2014 г.) до 110 руб. (2024 г.). В связи с этим, возник вопрос об экономической обоснованности существующего размера базовой ставки и целесообразности ее повышения, принято решение о необходимости проведения экспертизы экономической обоснованности размера базовой ставки и целесообразности ее повышения (с указанием ее наиболее оптимального размера).

12.03.2024 составлено экспертное заключение Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, согласно пункту 13 экспертного заключения экономически обоснованный размер базовой ставки равен 172 руб.

В связи с изложенным, принято решение о внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург». Разработчик проекта - Комитет.

В период согласования проекта решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795» в Комитете проводилась проверка Счетной палаты города Оренбурга.

По итогам проверки Счетной палатой города Оренбурга председателю Комитета внесено представление от 15.08.2024 № 4-1/459 (далее - представление). Счетная палата города Оренбурга предложила:

принять меры по разработке изменений в правовые акты, определяющие порядок расчета платы по договорам в случае, если стороны рекламной конструкции имеют разные коэффициенты К2 (коэффициент, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции) и КЗ (коэффициент, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий) (пункт 2.2 представления);

принять меры по разработке изменений в правовые акты, определяющие порядок расчета размера базовой ставки для определения размера платы по договорам за предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

исходя из общих правил математического округления;

до полной суммы (рубли и копейки) (пункт 2.3 представления);

выйти с инициативой о внесении изменений в соответствующие правовые акты (пункт 2.4 представления).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и подпунктом 17.3 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 года № 265, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение 30 дней со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В связи с внесенным представлением принято решение о доработке проекта решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795». После доработки проект решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 №795» был направлен на повторное согласование.

С учетом того, что в соответствии с частью 2 статьи 16 Регламента Оренбургского городского Совета, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 04.09.2023 №395, очередные заседания Совета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

01.11.2024 принято решение Оренбургского городского Совета от № 554 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795».

Также Комитет отмечает, что необходимо было внести изменения в постановление администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» и Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» в целях его приведения в соответствие с законодательством РФ.

По состоянию на 20.12.2024 в отношении данного проекта Комитетом готовится сводный отчет по итогам публичных консультаций.

Комитет указал, что в сложившихся условиях органами местного самоуправления предприняты все необходимые действия для скорейшего проведения торгов: подготовлены проекты о внесении изменений в муниципальные правовые акты (длительность внесения изменений обусловлена взаимосвязью принимаемых муниципальных правовых актов, необходимостью прохождения процедуры согласования с заинтересованными лицами, определению степени регулирующего воздействия, подготовкой обоснования (в т.ч. и финансово-экономического) вносимых изменений, необходимостью проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовых актов и т.д.), ведется работа по подготовке документации к торгам. Бездействие органа местного самоуправления в данном случае отсутствовало. Проведение торгов с существующей по состоянию на 17.01.2024 нормативно-правовой базой могло привести к нарушению законодательства, поскольку вносимые изменения были обусловлены в том числе и необходимостью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области представило в материалы дела отзыв, в котором указало следующее. Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная приказом министерства от 17.01.2024 № 36/1-од является действующей, в установленном порядке не оспорена и не отменена; рассмотрение судом данного заявления не затрагивает права и законные интересы министерства; по результатам рассмотрения коллективного обращения ООО «ОРЕНЗНАКЪ», ООО «Оренбургская сервисная компания», ИП ФИО4, ООО «ПРИНТ», ООО «РИК», ООО «Информ», ООО «Сити-Ритейл», ООО «Альфа-Строй» об оспаривании действий министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области и ГКУ «Центр размещения рекламы и НТО», в части принятия приказов Министерства № 36/129-од от 23.10.2023 «Об утверждении положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Оренбурга», № 36/1-од от 17.01.2024 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области» УФАС по Оренбургской области было принято решение об отказе в возбуждении дела. Не согласившись с принятым УФАС по Оренбургской области решением ООО «ОРЕНЗНАКЪ» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением от 05.07.2024 к Управлению Федеральной антимонопольной службы Оренбургской области о признании незаконным решения по делу №ЛП/2183/24 от 09.04.2024; обязании возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.01.2025 по делу № А47-11331/2024 (не вступило в законную силу) удовлетворены требования ООО «ОРЕНЗНАКЪ» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, а именно: решение УФАС об отказе в возбуждении дела в отношении Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о нарушении антимонопольного законодательства по делу № ЛП/2183/24 от 09.04.2024 года признано незаконным; в отношении УФАС возложена обязанность продолжить рассмотрение поступившего 09.01.2024 года коллективного обращения Заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Принт» в материалы дела представило письменный отзыв, в котором указало, что считает требования заявителя законными и обоснованными. Так же указало, что предупреждение № 06-19-05/2024 от 09.04.2024 года о прекращении бездействия не соответствует пункту 3 части 4 ст. 39.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому предупреждение должно содержать перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, которые надлежит совершить, а также разумный срок их выполнения. В спорном предупреждении указано на бездействие администрации г.Оренбурга в проведении торгов в отношении 113 мест размещения рекламных конструкций, включенных в Схему приказом Министерства архитектуры Оренбургской области № 36/1-од от 17.01.2024 года. При этом органы муниципальной власти вправе провести торги только на муниципальном и неразграниченном имуществе. В Схему включаются места размещения рекламных конструкций не зависимо от права собственности на земельный участок, то есть в том числе и не на муниципальным имуществе. В предупреждении отсутствует перечень конкретных мест, включённых в Схему в отношении которых администрации г. Оренбурга надлежит провести торги и сведения о том, что все эти места расположены на муниципальном имуществе. Срок установленный в предупреждении УФАС по Оренбургской области определён произвольно, по усмотрению самого УФАС, что было подтверждено представителем в судебном заседании, что так не соответствует п. 3 ч. 4 ст. 39.1 Закона "О защите конкуренции".

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области утверждена приказом министерства от 17.01.2024 года № 36/1-од, согласно адресной программе установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (приложение № 2 к приказу № 36/1-од), в схему включены 454 рекламные конструкции.

Согласно ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе, схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч.5.8 ст.19, ч.7 ст.40 Федерального Закона РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006, а также ч.1 ст.2 Закона Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», Министерство архитектуры вправе утверждать схему, вносить в нее изменения.

Оренбургским УФАС России в ходе анализа ранее действовавшей схемы, утвержденной Постановлением администрации г.Оренбурга от 29.02.2016 № 469-п и «новой», утвержденной Приказом Министерства архитектуры, было установлено, что «новой» схемой предусмотрено 454 места для размещения рекламных конструкций, в том числе 341 место включено из ранее действовавшей и 113 вновь предусмотренных мест.

Согласно ч.5.1. ст.19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона ил конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно положению о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п организатором торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является администрация г.Оренбурга.

В период с 17.01.2024 администрацией г.Оренбурга торги на право заключения договоров установки и эксплуатации рекламных конструкций не проводились.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 09.04.2024 вынесено предупреждение № 06-19-05/2024 о прекращении бездействия, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом предупреждением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Исходя из содержания оспариваемого акта антимонопольного органа следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

Пунктом 2 части 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещаются:

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

8) создание дискриминационных условий.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Запрет, установленный статьей 15 Закона о защите конкуренции, адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Антимонопольный орган при проведении государственного контроля (надзора) не вправе вторгаться в предметную (ведомственную) компетенцию иных государственных органов и выносить решения о нарушении антимонопольного законодательства в связи с установлением признаков нарушения законодательства в тех сферах отношений, которые ему не подконтрольны - не связаны с защитой конкуренции.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктом 2 части 2 данной статьи установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление).

Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (часть 4).

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5).

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6).

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона(часть 8).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) целями закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе, схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч.5.8. ст.19 , ч.7 ст.40 Федерального Закона РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее – Закон о рекламе), а также ч.1 ст.2 Закона Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области вправе утверждать схему, вносить в нее изменения.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, которые находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации ил муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с ч.5.8. настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно Положению о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п организатором торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является Администрация г.Оренбурга.

Оренбургский УФАС России в ходе анализа ранее действовавшей схемы, утвержденной Постановлением администрации г.Оренбурга от 29.02.2016 № 469-п и «новой», утвержденной Приказом Министерства архитектуры, установил, что «новой» схемой предусмотрено 454 места для размещения рекламных конструкций, в том числе 341 место включено из ранее действовавшей и 113 вновь предусмотренных мест.

В оспариваемом предупреждении указано, что администрацией г.Оренбурга допущено бездействие выраженное в не проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Судом принимаются доводы заявителя как обоснованные на основании нижеследующего.

Пункт 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» содержит обязанность органов местного самоуправления:

- заключать договоры на установку рекламных конструкций только путем проведения торгов

- после утверждения Схемы размещения рекламных конструкций предметом торгов и договоров могут быть только места, включенные в Схему.

Обязанность муниципального органа принять решение о проведении торгов в отношении тех или иных, конкретных мест, включенных в Схему, в какой-либо конкретный срок после включения места в Схему Федеральным законом «О рекламе» не предусмотрено.

Муниципальный орган вправе самостоятельно определить в отношении каких мест проводить торги и заключать договоры на предоставление мест под размещение рекламных конструкций и в какой момент это сделать в целях эффективного использования муниципального имущества.

Предоставление места под размещение рекламы, на земельном участке в муниципальной собственности является способом распоряжения муниципальной собственностью, так как, предоставив место под размещение рекламы посредством заключения договора муниципалитет утрачивает возможность использовать это место иным образом, например, путем предоставления земельного участка под строительство или под место размещения НТО.

Согласно ст. 215 ГК РФ и ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия собственников муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно, органы субъекта РФ и федеральные органы не вправе вмешиваться в реализацию органами местного самоуправления права на распоряжение муниципальным имуществом.

Определение органом субъекта, без волеизъявления муниципалитета, какие конкретно места на муниципальном имуществе должны быть включены в Схему размещения рекламных конструкций и последующее указание федеральным органом (ФАС) муниципалитету на необходимость в конкретный срок распорядится муниципальным имуществом конкретным образом - путем проведения торгов на размещение рекламных конструкций на конкретных местах, так же в отсутствии волеизъявления муниципалитета, является распоряжением муниципальной собственностью иным, не муниципальным органом.

Оспариваемое предупреждение № 06-19-05/2024 от 09.04.2024 года о прекращении бездействия не соответствует пункту 3 части 4 ст. 39.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому предупреждение должно содержать перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, которые надлежит совершить, а также разумный срок их выполнения.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

При этом органы муниципальной власти вправе провести торги только на муниципальном и неразграниченном имуществе. В Схему включаются места размещения рекламных конструкций независимо от права собственности на земельный участок, то есть в том числе и не на муниципальным имуществе.

В предупреждении заинтересованным лицом не указан перечень конкретных мест, включённых в Схему в отношении которых администрации г. Оренбурга надлежит провести торги и сведения о том, что все эти места расположены на муниципальном имуществе.

Также судом принимается во внимание, что в настоящее время рассматривается несколько судебных дел, связанных действующей Схемой: дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орензнакъ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения по делу №ЛП/2183/24 от 09.04.2024 года, об обязании возбудить дело нарушении антимонопольного законодательства, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.01.2025 (рез. часть от 22.01.2025) по делу №А47-11331/2024 признано незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №ЛП/2183/24 от 09.04.2024. С целью восстановления прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Орензнакъ» суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области продолжить рассмотрение поступившего 09.01.2024 года коллективного обращения (с учетом дополнений) общества с ограниченной ответственностью «Орензнакъ», общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская сервисная компания», общества с ограниченной ответственностью «РИК», общества с ограниченной ответственностью «Принт», общества с ограниченной ответственностью «Информ», общества с ограниченной ответственностью «Сити-ритейл», общества с ограниченной ответственностью «АльфаСтрой», индивидуального предпринимателя ФИО4.

ООО «Орензнакъ» 29.11.2024 обратилось в Оренбургский областной суд с заявлением об оспаривании решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795». Делу присвоен № За-197/2025 (За-941/2024;).

Решением Оренбургского областного суда от 27.03.2025 (рез. часть от 04.03.2025) ООО «Орензнакъ» отказано в удовлетворении административных исковых требований. Решение не вступило в законную силу.

Общество с ограниченной ответственностью «ОРЕНЗНАКЪ», общество с ограниченной ответственностью «Инте-Грация», общество с ограниченной ответственностью «РИК», общество с ограниченной ответственностью «Сити Ритейл», индивидуальный предприниматель ФИО4 обращались в Оренбургский областной суд с заявлением к Правительству Оренбургской области о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области от 19 октября 2023 года №1038-пп «Об утверждении Порядка утверждения схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, и внесения в неё изменений».

Решением Оренбургского областного суда от 14.02.2025 (рез. часть от 03.02.2025) в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ОРЕНЗНАКЪ», общества с ограниченной ответственностью «Инте-Грация», общества с ограниченной ответственностью «РИК», общества с ограниченной ответственностью «Сити Ритейл», индивидуального предпринимателя ФИО4 к Правительству Оренбургской области о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области от 19 октября 2023 года №1038-пп «Об утверждении Порядка утверждения схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, и внесения в неё изменений» отказано. Указанное решение в законную силу не вступило; в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции поданы 4 апелляционные жалобы.

В связи с изложенным, доводы Администрация города Оренбурга о том, что проведение торгов в сложившейся ситуации может негативно сказаться на состоянии конкуренции; в случае, если торги будут проведены, а затем Схема будет признана недействительной или в нее будут внесены изменения в отношении мест, которые уже будут отыграны на торгах, возникнет правовая неопределенность в отношении уже заключенных по результатам торгов договоров; в случае проведения торгов в условиях оспаривания решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795» может также возникнуть правовая неопределенность в отношении уже заключенных по результатам торгов договоров; с большой долей вероятности в дальнейшем могут возникнуть новые судебные споры, суд признает обоснованными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации города Оренбурга удовлетворить.

Признать незаконным предупреждение №06-19-05/2024 от 09.04.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина