АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-17053/2023

02 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального учреждения Администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ООО НПФ «Экосервис»

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 06.07.2023 № 076/01/16-987/2022

Третьи лица:

ГКУ ЯО «Единая Служба Заказчика»

ООО «Техмонтаж»

Министерство конкурентной политики Ярославской области

при участии:

от заявителя ООО НПФ «Экосервис» – ФИО1, доверенность от 06.05.2024,

от заявителя Муниципального учреждения Администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области – не явились,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 03.12.2024,

от третьих лиц- не явились.

установил:

Муниципальное учреждение Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области (далее Администрация, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным решения от 06.07.2023 № 076/01/16-987/2022.

Общество с ограниченной ответственностью НПФ «Экосервис» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 06.07.2023 № 076/01/16-987/2022.

В соответствии с определением суда от 15.11.2023 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением единого номера № А82-17053/2023.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: ГКУ ЯО «Единая Служба Заказчика», ООО «Техмонтаж», Министерство конкурентной политики Ярославской области.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Администрация и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство конкурентной политики Ярославской области и ГКУ ЯО «Единая Служба Заказчика» предоставили отзывы, в которых поддержали заявленные требования.

ООО «Техмонтаж» отзыв не предоставлен.

Судом установлены следующие обстоятельства.

20.07.2022 в Управление из Прокуратуры Пошехонского района Ярославской области поступили материалы, содержащие сведения о нарушении антимонопольного законодательства.

В целях реализации на территории Ярославской области федерального приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги (Оздоровление Волги)», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2018 № 234-п утверждена региональная программа «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области» на 2018 - 2024 годы (далее - региональная программа). Разделом V «Перечень мероприятий Программы» региональной программы предусмотрена задача 3 «Региональный проект «Чистая вода», подзадача 3.9 «Станция водоподготовки воды из подземных источников городского поселения г. Пошехонье, Ярославская область, ул. Красноармейская, д. 16».

26.01.2017 между Администрацией и Обществом заключено соглашение о сотрудничестве (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения в соответствии с условиями настоящего соглашения Общество принимает на себя обязательство на добровольной и безвозмездной основе выполнить по заказу Администрации работы по разработке проекта станции водоподготовки, в соответствии с заданием на проектирование (приложение № 1 к настоящему соглашению).

Пункт 6 приложения № 1 «Задание на проектирование станции водоподготовки воды из подземных источников городского поселения г. Пошехонье» (далее - задание) содержит основные технологические требования (к работам). Согласно подпункту 1 пункта 6 задания генеральная проектная организация (подрядчик) должен запроектировать станцию водоподготовки с целью доведения качества воды подземных источников до требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с пунктом, 1,2 соглашения сторона 2, в свою очередь, принимает на себя обязательство за счет собственных средств обеспечить прохождение проектом процедуры государственной экспертизы и. представить проект для его включения в любую социально-значимую программу, реализуемую на территории городского поселения Пошехонье.

Пунктом 1.3 соглашения установлено, что все взаимоотношения сторон в рамках настоящего соглашения являются безвозмездными.

Согласно подпункту 2.2.2 соглашения Администрация после получения проекта от Общества обязуется провести его государственную регистрацию.

В соответствии с подпунктом 2.2.3 соглашения, в случае получения положительного заключения государственной экспертизы Администрация обязуетсяпредоставить проект для его включения в любую социально-значимую программу, реализуемую на территории городского поселения Пошехонье.

18.12.2020 уполномоченным Органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой- информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение №0171200001920002620 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Станция водоподготовки воды из подземных источников городского поселения г. Пошехонье, Ярославская область, ул. Красноармейская, д. 1 б» (далее - закупка, аукцион).

25.02.2021 между Учреждением и ООО «Техмонтаж» заключен государственный контракт № 14/21-ЕСЗ (далее - контракт). Цена контракта составила 74 889 134, 14 рублей.

В ходе проведения проверки контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области: (акт от 26.05.2022) установлено, что ООО НПФ «Экосервис» в проектной документации, разработанной на безвозмездной основе, в качестве проектных решений предусмотрело оборудование и материалы, в, отношении которых является производителем.

Проектная документация является неотъемлемой, частью документации на проведение рассматриваемой закупки (приложение к Разделу 2 «Описание объекта закупки (техническое задание)»).

В соответствии с пунктом 5.1 проектной документации (шифр С.26.01.17-ИОС.ТХ, раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел «Технологические решения») проектными решениями предусмотрено оборудование комплекса водоочистки (обезжелезивания) «ЭКО-ВП-60». Подбор технологического оборудования осуществлен заводом-изготовителем комплекса -ООО НПФ «Экосервис» на основании исходных данных (требуемая производительность, концентрации загрязняющих веществ в очищаемой воде, требуемые нормативы качества и т, п.).

Согласно листам 1, 2 «Спецификация оборудования и материалов» (проектная документация, шифр С.26.01.17-ИОС.ТХ, раздел 5 «Сведения: об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел «Технологические, решения») в проектной документации предусмотрено оборудование, заводом-изготовителем которого является Общество, а именно:

Оборудование

Тип, марка

фильтр осветлительный промывной 30 м3/ч

ФНПВ-30

емкость промежуточная V=5 м3 с установленными насосами подачи воды, на сорбционные фильтры

ПЕ-5

фильтр сорбционный .промывной 30 м3/ч

ФНПВ-30

флоратор двухступенчатый проточный

ФДП-4

подставка под флоратор

Нестандарт.

блок, приготовления реагентов

РБГ-2/200МТ

Блок насосов-дозаторов на базе 3-х насосов DLX

Нестандарт

установка обезвоживания шлама

ФМ-2

блок уплотнения й разделения шлама

ШЕ-1ЛН

емкость осветленной воды У=2,5 м3 с установленными насосами подачи воды на фильтрацию

ПЕ-2,5

Таким образом, из общего количества оборудования в проектной документации предусмотрено около 57 % процентов оборудования, производителем которого является Общество.

Установлено, что для выполнения работ, предусмотренных контрактом, ООО «Техмонтаж» приобрело вышеперечисленное оборудование у Общества, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором поставки, от 19.05.2021 (оборудование перечислено в спецификации, являющейся приложением к договору), а также соответствующими платежными документами.

В ходе проверки Управлением сделан вывод, что Учреждение составило такое описание объекта закупки, которое направлено на приобретение подрядчиком товаров, конкретного производителя — Общества, и исключает возможность использовать при выполнении работ продукцию иных производителей, о чем, в частности, свидетельствует отсутствие слов «или эквивалент».

По результатам проверки Управлением 20.07.2023 вынесено решение по делу №076/01/16-987/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Администрация, Общество и ГКУ ЯО «Единая Служба Заказчика» признаны нарушившими часть 1 статьи 16-Закона о защите конкуренции.

Администрация и Общество обжалуют данное решение, указывают, что данное решение не основано на фактических обстоятельствах дела и не содержит доказательств взаимодействия администрации и Общества.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком, Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения № 0171200001920002620) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно, в частности, содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества-участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной- деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.

Согласно пункту 3 таблицы, представленной в Разделе 2 «Описание объекта закупки (техническое задание)», работы по строительству объекта: «Станция водоподготовки воды из подземных источников городского поселения г. Пошехонье, Ярославская область, ул. Красноармейская, д.1б.» должны быть выполнены в полном соответствии, помимо прочего, с разделами проектной документации (приложение № 1 к техническому заданию).

ООО «Техмонтаж» в письменных пояснениях от 05.12.2022 за исх. № 126 отметило, что причиной приобретения технологического оборудования и материалов, необходимых для строительства станции водоподготовки явилось императивное требование к наименованию, техническим характеристикам и производителю, включенное в проектную документацию. При этом Общество не является единственным производителем необходимого для строительства станции водоподготовки.

Безвозмездное соглашение, содержащее, в частности, приведенные нормы, предусматривающие обязанность Администрации обеспечить прохождение проектом станции процедуры государственной экспертизы, при одновременном отсутствии положений об ответственности Общества в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, а также выполненные Обществом в рамках соглашения действия по включению оборудования и материалов, в отношении которых оно является производителем, в проектную документацию, направлены на гарантированное применение данной документации при проведении конкурентной процедуры для заключения контракта, предполагающего строительство станции водоподготовки, и получение выгоды от заключения договора поставки с победителем такой процедуры, что свидетельствует о намерении ограничить конкуренцию.

Включение Общества в проектную документацию на строительство станции оборудования собственного производства обусловлено не объективной необходимостью, а намерением гарантированно, по причине имеющегося соглашения, реализовать данное оборудование в будущем и получить доход. Администрация в свою очередь, реализую соглашение, выполняла задачи, поставленные в региональной программе, разрешала проблему местного значения (обеспечение водой населения) без привлечения бюджетных средств.

Таким образом, вышеуказанное соглашение, заключенное между Администрацией и Обществом и согласованные действия Администрации и ГКУ ЯО «Единая Служба Заказчика» объединены одной целью – ограничить конкуренцию в пользу Общества.

Данные выводы подтверждаются приобщенными документами, а также постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 19.07.2024 № АШ/9112/24, в соответствии с которым Глава городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с решением Кировского районного суда г. Ярославля от 13.11.2024 данное постановление оставлено без изменения (дело № 12-533/2024).

В соответствии с ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По результатам изучения предоставленных доказательств в совокупности оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Администрации и Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев