АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

23 мая 2025 года Дело № А10-46/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Заиграевский Район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность земельный участок,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

администрация муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия (далее – администрация СП «Новоильинское») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к администрации муниципального образования «Заиграевский Район» Республики Бурятия (далее – администрация МО «Заиграевский Район») об обязании принять в муниципальную собственность земельный участок, общей площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 03:06:540118:43.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку правовых оснований для возникновения права собственности у ответчика на спорный земельный участок не имеется.

Поскольку неявка в судебное заседание истца и ответчика, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела на территории муниципального образования СП «Новоильинское» находится земельный участок с кадастровым номером 03:06:540118:43, площадью 34 000 кв. м, предназначенный под размещение полигона твердых бытовых отходов.

На основании постановления администрации МО «Заиграевкий район» №1095 от 17.05.2012 указанный земельный участок предоставлен администрации СП «Новоильинское» в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании указанного постановления №1095 от 17.05.2012 за муниципальным образованием сельское поселение «Новоильинское» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:06:540118:43, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 03-АА № 329587 от 23.05.2013.

Решением совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» № 103 от 27.07.2018 согласована возможность передачи земельного участка с кадастровым номером 03:06:540118:43 в собственность муниципального образования «Заиграевкий район» Республики Бурятия.

Письмом № 221 от 17.05.2021 администрация СП «Новоильинское» обратилась в Заиграевский отдел управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о прекращении права пользования земельным участком с кадастровым номером 03:06:540118:43.

03.07.2020 истец обратился с заявлением к комитету по архитектуре, имуществу и земельным отношениям администрация МО «Заиграевский Район» о прекращении права постоянного (бессрочное) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:06:540118:43.

В ответ на указанное заявление комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям письмом № 684 от 06.07.2020 отказало о прекращении права на постоянное (бессрочное) пользование на спорный земельный участок, со ссылкой на пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

31.05.2024 истец обратился с письмом № 256 к муниципальному образованию «Заиграевский район» об отмене постановления №1095 от 17.05.2012, поскольку, что у администрации СП «Новоильинское» нет полномочий по содержанию полигона твердых бытовых отходов, финансовые средства на уборку данного полигона в бюджете поселения не заложены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском об обязании принять земельный участок с кадастровым номером 03:06:540118:43 в муниципальную собственность «Заиграевский район».

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Выбранный способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1, пункта 1 статьи 39.9 Земельном кодексе Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 03:06:540118:43, площадью 34 000 кв.м отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – под размещение полигона твердых бытовых отходов и передан администрации СП «Новоильинское» на праве постоянного бессрочного пользования, о чем имеется запись в ЕГРН от 23.05.2013 № 403-03-05/019/2013-409.

Как следует из акта осмотра от 19.04.2021, а также письма №184 от 26.04.2021 на спорном земельном участке расположены отходы ТКО (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.д.) крупногабаритные отходы (мебель, бытовая техника, а также растительный мусор и отходы от обработки древесины (опилки, обрезки).

За пределами границ земельного участка в северо-восточном направлении на расстоянии до 400 метров, кадастровый квартал 03:06:540118 на землях государственной собственности, которая не разграничена на площади около 10 га размещены отходы от переработки древесины.

Как следует из искового заявления, истец ссылается на невозможность осуществления рекультивации земель данного земельного участка, в силу отсутствия финансирования на данные расходы.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно свидетельству о регистрации права серии 03-АА № 329587 от 23.05.2013 за муниципальным образованием сельское поселение «Новоильинское» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:06:540118:43, на момент рассмотрения настоящего спора в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 разъяснено, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Таким образом, приведенные положения законодательства устанавливают лишь разграничение полномочий полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Между тем, ни положения Закона № 131-ФЗ, ни положения Закон № 89-ФЗ не содержат прямого указания твердых коммунальных отходов на то, что земельные участки, на которых располагаются места накопления, являются собственностью муниципального района.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положениями пункта 11.1 статьи 154 указанного Федерального закона определено, что разграничение имущества осуществляется, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Однако, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что стороны спора обращались к законодательно установленному порядку передачи имущества от одного муниципального образования е другому.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, не влекущий возможность восстановления нарушенных прав, поскольку представляет собой требование истца об обязании принять в муниципальную собственность земельный участок, тогда как материалы дела не содержат доказательств наличия возникновения права собственности на земельный участок у ответчика при вменении истцу обязанности по его содержанию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.О. Коровкина