Постановление по делу № 11АП-4077/2025 от 23.05.2025 | 11 арбитражный апелляционный суд

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 мая 2025 года Дело № А65-19784/2024 Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Шингараева Рафиса Хамитовича – представителя Сабирзяновой Э.И. (доверенность от 13.12.2024г.),

от Общества с ограниченной ответственностью «Гранум» – представителя ФИО2 (доверенность от 13.09.2024г.),

от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЖилКомфорт» - представителя ФИО2 (доверенность от 11.09.2024г.),

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – представителя ФИО3 (доверенность от 15.05.2025г.),

от Общества с ограниченной ответственностью «Транскомфлот» - представителя ФИО4 (доверенность от 04.10.2024г.),

от Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - представителя ФИО3 (доверенность от 03.10.2024г.),

от иных лиц, участвующих в деле – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью «Гранум», Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЖилКомфорт»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2025 года по делу № А65-19784/2024 (судья Хамидуллина Л.В.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Гранум», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЖилКомфорт», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Транскомфлот», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

- Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан,

- Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

- Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель 1, ИП ФИО1), Общество с ограниченной ответственностью «Гранум» (далее – заявитель 2, ООО «Гранум»), Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЖилКомфорт» (далее – заявитель 3, ООО «СК «ЖилКомфорт»), Общество с ограниченной ответственностью «Транскомфлот» (далее – заявитель 4, ООО «Транскомфлот»), обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ответчик) о признании незаконным Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.04.2024 №1541 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап» в части размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:080704:8, 16:50:080704:3, 16:50:000000:18343, 16:50:080704:74, 16:50:000000:18334 и примыкающих к ним участках акватории объекта гидротехнического сооружения (устройство берегоукрепительных сооружений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2025 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1, ООО «Гранум», ООО «Строительная компания «ЖилКомфорт» обратились с апелляционной жалобой, в которой они просят отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2025 года по делу № А65-19784/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Податель жалобы указывает, что оспариваемое постановление принято ответчиком с нарушением норм ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Также указывает, что принятие оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителей как собственников, арендаторов земельных участков, влечет ограничения деятельности заявителей.

В судебном заседании апелляционного суда представители ИП ФИО1, ООО «Гранум», ООО «Строительная компания «ЖилКомфорт», ООО «Транскомфлот» апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:080704:8, 16:50:080704:74, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, вид разрешенного использования: производственная база.

ООО «Гранум» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:3, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, вид разрешенного использования: складирование инертных строительных материалов со строительством причала.

ООО «СК «ЖилКомфорт» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18343, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, д. 64, вид разрешенного использования: грузовой причал (13-й вид).

ООО «Транскомфлот» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18334, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, участок вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища, в районе «Лесной гавани», вид разрешенного использования: под организацию площадки под хранение инертных материалов.

На указанных земельных участках заявители осуществляют деятельность по добыче, выгрузке, переработке и отгрузке инертных материалов.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 12.04.2024 №1541 утвержден проект планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап».

Указанный проект планировки территории предусматривает размещение гидротехнического сооружения – устройство берегоукрепительных сооружений, в том числе через земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:080704:8, 16:50:080704:3, 16:50:000000:18343, 16:50:080704:74, 16:50:000000:18334, принадлежащие заявителям.

Проектом планировки территории предусмотрено изъятие и демонтаж объектов капитального строительства (здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено), существующие и строящиеся на момент подготовки проекта планировки территории, установление сервитута и последующее изъятие земельных участков, подпадающих в зону планируемого размещения линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап».

Как указано заявителями в заявлении и неоднократно озвучивалось их представителями в ходе рассмотрения дела, в случае размещения линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап» через земельные участки заявителей, последние не только будут лишены возможности пользоваться своими земельными участками в соответствии с их видом разрешенного использования (складирование инертных строительных материалов со строительством причала, производственная база, грузовой причал) и для целей, ради которых права на эти земельные участки приобретались, но и осуществлять свою основную деятельность, исполнять обязательства по сделкам, что приведет к возникновению миллиардных убытков и возможному закрытию предприятий.

Полагая, что Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 12.04.2024 №1541 нарушает права и законные интересы заявителей как правообладателей вышеуказанных земельных участков и является незаконным, они обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Из материалов настоящего дела следует, что ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:8, площадью 53 805,6 кв.м, с видом разрешенного использования: производственная база, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная; земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:74, площадью 43 823 +/- 73 кв.м, с видом разрешенного использования: производственная база (9-й вид), расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, 64.

ООО «Гранум» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:3, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, с видом разрешенного использования: складирование инертных строительных материалов со строительством причала.

ООО «СК «ЖилКомфорт» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18343, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, д. 64, с видом разрешенного использования: грузовой причал (13-й вид).

ООО «Транскомфлот» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18334, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, участок вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища, в районе «Лесной гавани», с видом разрешенного использования: под организацию площадки под хранение инертных материалов.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.04.2024 №1541 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап» в целях обеспечения территории градостроительной документацией, на основании предложения МБУ «Институт развития города», в соответствии со статьями 42, 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 №575, Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2024 №14, учитывая муниципальное задание на 2023 год МБУ «Институт развития города», утвержден проект планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая» 2-й этап».

Указанное постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани, №16, 25.04.2024.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.1 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17.12.2005 №3-5, (далее – Устав) муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа.

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан (ч.1 ст.38 Устава).

Статьей 2.2 Закона Республики Татарстан от 25.12.2010 №98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, каковым является Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, помимо прочих, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов, утверждение документации по планировке территории (ч.3 ст.8 ГрК РФ, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности, в том числе: срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.07.2022 №722 «Об установлении в 2022, 2023 и 2024 годах случаев утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах на территории Республики Татарстан утверждение проектов планировки территории, проектов межевания территории осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, помимо прочего, в случае размещения линейных объектов местного значения.

Таким образом, оспариваемое постановление Исполнительного комитета г. Казани от 12.04.2024 №1541 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап» принято в пределах предоставленных указанному муниципальному органу власти законом полномочий и нарушений порядка его принятия не имеется, при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие соответствующего акта, его форму, процедуру принятия, утверждения проектов планировки территории для целей размещения линейных объектов местного значения, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.

Указанные обстоятельства заявителями в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В разделе 4 утвержденного оспариваемым постановлением проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап» приведен перечень земельных участков, подлежащих изъятию (резервированию), в числе которых земельные участки, принадлежащие заявителям:

- 16:50:080704:8, площадью 53 805,6 кв.м предусмотрено частичное изъятие под размещение гидротехнического сооружения (код 11.3);

- 16:50:080704:3, площадью 50 000 кв.м предусмотрено частичное изъятие под размещение гидротехнического сооружения (код 11.3);

- 16:50:000000:18334, площадью 24 890 кв.м предусмотрено частичное изъятие под размещение гидротехнического сооружения (код 11.3);

- 16:50:000000:18343, площадью 7 980 кв.м предусмотрено частичное изъятие под размещение гидротехнического сооружения (код 11.3).

При этом, вопреки доводам заявителей земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:74 не включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с Проектом планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап».

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст.1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (п.2 ст.1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, генеральные планы муниципальных округов (ст.18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

Согласно частям 3, 4 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В этой связи обязательного требования об отображении в документах территориального планирования линейных объектов местного значения нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат. Следовательно, линейные объекты могут быть отображены в документации по планировке территории без их отображения в документах территориального планирования.

В соответствии с ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.1 ст.41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с ч.12.7 ст.45 ГрК РФ информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

То есть генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации. При этом непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки проекта планировки и межевания территории, которые проектируются, исходя из структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

Следовательно, генеральный план – проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий; правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; проект планировки территории – документ для определённой территории, устанавливающий зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено. Проект планировки территории разрабатывается в развитие генеральных планов населенных пунктов.

По смыслу вышеприведенных правовых норм положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к размещению линейных объектов местного значения (гидротехнических сооружений), в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 №387-О, от 15.07.2010 №931-О-О и от 25.02.2016 №242-О).

Как следует из представленного в дело ответчиком фрагмента утвержденного Генерального плана городского округа Казань (Основного чертежа Генерального плана городского округа Казань (карта функциональных зон)) Раздел II Графические материалы, зона, на которой расположены, в том числе земельные участки, принадлежащие заявителям, расположена в многофункциональной зоне развития, освоение территории при условии разработки проекта планировки территории.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции пояснил суду и указал в дополнениях к отзыву о том, что разделом 3.8 Генерального плана г. Казани «Направления и мероприятия территориального планирования в части инженерной защиты» предусмотрена реализация мероприятий по реконструкции существующих систем инженерной защиты (СИЗ) и строительству новых защитных сооружений от затопления и подтопления территории г. Казани. В рамках развития системы инженерной защиты предусматриваются мероприятия по строительству новых защитных сооружений от затопления и подтопления территории городского округа Казань с учетом перспективного развития. Планируется устройство дамбы «Новая Портовая» протяженностью 12,0 км. Отметка гребня дамбы составляет 58,0 м БС. Территории, подлежащие перспективному освоению в районе грузового порта, будут защищены от негативных воздействий путем их подсыпки до отметки 58,0 м БС. Мероприятия Генерального плана г. Казани в части инженерной защиты отражены в материалах обоснования в пояснительной записке и на картах: «Карта развития инженерной защиты», «Карта подтопления» и «Карта затопления», имеющих гриф «секретно».

В разделе 1 «Общие положения. Основания и исходные для разработки проекта планировки территории линейного объекта» Проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2 этап», Материалы по обоснованию проекта, Пояснительная записка 740000Р.16.1.ЖХ67АА73000/1.1.4/2024-ПЗ, Том 2.1, подготовленного МБУ «Институт развития города», указано о том, что строительство участка гидротехнического сооружения вызвана необходимостью обеспечить устройство берегоукрепления (л.д.138, том 1).

Представленными в дело и имеющимися доказательствами подтверждается, что проект планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.04.2024 №1541 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап», подготовлен и принят в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (ред. от 22.11.2022) и Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (ред. от 12.12.2023).

В данном случае судом установлено и заявителями не оспаривается, что проект планировки территории не противоречит генеральному плану и принят на его основе.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что в материалах дела представлена пояснительная записка к графическим материалам, сведения о технических параметрах предполагаемых к размещению и строительству сооружений, обоснования цели, вида, срока водопользования, из содержания которых следует, что МУП «Водоканал» планирует оформить часть акватории Куйбышевского водохранилища, расположенную в Республике Татарстан, г. Казань, Вахитовский и Приволжский районы, ул. Портовая, для строительства объекта – гидротехнического сооружения – берегоукрепительного сооружения для защиты от размывания берега прилегающей дамбы, а также данный объект будет выполнять функцию смягчения волнового удара и эстетическую составляющую, так как на данном участке находится городской пляж, речной порт, в будущем планируется обустройство пешей зоны с образованием парка. Проектируемое берегоукрепительное сооружение будет предназначено для обеспечения защиты берега от размывания осадками, обмеления, зарастания водорослями, эрозии.

При этом решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ) о предоставлении водного объекта в пользование от 24.11.2023 №16-11.01.00.001-Х-РПБВТ-2023-34886/00, о чем в государственном водном реестре сделана запись 24.11.2023 за №Р032-00133-16/00891935, МУП г. Казани «Водоканал» предоставлена в совместное водопользование часть Куйбышевского водохранилища, площадь акватории: 2,4885 кв.км, место водопользования: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский и Приволжский районы, ул. Портовая, географические координаты места водопользования (МСК-16, зона 1): согласно Приложению 1. В качестве цели и вида использования водного объекта или его части указано строительство и реконструкция гидротехнических сооружений.

Включение земельных участков, принадлежащих заявителям, в перечень земельных участков, подлежащих частичному изъятию (раздел 4 утвержденного оспариваемым постановлением проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап»), не свидетельствует само по себе о незаконности оспариваемого постановления (в части), проекта планировки территории, поскольку включение указанных земельных участков в этот перечень осуществлено в связи с их расположением в установленной многофункциональной зоне развития, освоение которой возможно при условии разработки проекта планировки территории (в соответствии с фрагментом утвержденного Генерального плана городского округа Казань (Основного чертежа Генерального плана городского округа Казань (карта функциональных зон)) Раздел II Графические материалы), соответствует Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (ред. от 22.11.2022) и Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (ред. от 12.12.2023), осуществлено в пределах предоставленных Исполнительному комитету г. Казани полномочий, при отсутствии иных возможностей, позволяющих обеспечить осуществление строительства объекта – гидротехнического сооружения (берегоукрепительного сооружения).

Более того, следует добавить, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории, следовательно, указание в проекте планировки территории сведений о принадлежащих заявителям земельных участках как подлежащих частичному изъятию является правомерным.

Заявители в уполномоченный орган муниципальной власти г. Казани с заявлением о подготовке новой документации по планировке территории или внесении изменений в существующий проект планировки территории не обращались. Кроме того, заявителями не указывается, как именно проект планировки территории и оспариваемое в части постановление об утверждении проекта планировки территории нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Фактически требования заявителей основаны на указании на невозможность реализации на части принадлежащих им земельных участках своей экономической деятельности, и соответственно, извлечения прибыли, и последующем возникновении убытков.

Ссылка заявителей на Заключение об отказе в согласовании планируемой деятельности по проекту «Строительство гидротехнического сооружения «Новая Портовая» г. Казань (2 этап)» №4/6134 от 17.05.2024, выданное Волго-Камским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в обоснование своих доводов о незаконности оспариваемого в части постановления и непосредственно самого проекта планировки территории, а также о нарушении порядка их утверждения правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку предметом согласования с Волго-Камским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству является строительство объекта и документация по его строительству, а не документация по планировке территории; необходимость согласования документации по планировке территории с вышеуказанным органом власти нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указание в апелляционной жалобе на несостоятельность выводов суда первой инстанции о том, что заявители не оспаривали процедуру принятия Постановления №1541, апелляционным судом не принимается.

В качестве доказательств заявления возражений относительно процедуры принятия Постановления №1541, податель жалобы ссылается на дополнительные письменные пояснения заявителей от 22.01.2025 года. Однако, апелляционный суд отмечает, что дополнительные письменные пояснения заявителей от 22.01.2025 года содержат указание на нарушение норм ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в связи с получением Заключения об отказе в согласовании планируемой деятельности по проекту «Строительство гидротехнического сооружения «Новая Портовая» г. Казань (2 этап)» №4/6134 от 17.05.2024, выданного Волго-Камским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Однако, оценка данным доводам дана судом первой инстанции, данные доводы заявителей не свидетельствуют об оспаривании процедуры принятия оспариваемого Постановления №1541, позиция заявителей не содержала доводов относительно нарушения порядка принятия, опубликования оспариваемого постановления, нарушения требований градостроительного законодательства при его принятии.

Ссылки на нарушение норм ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно статье 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 ст.50).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 ст.50).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила N 384). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение N 380).

Настоящие Правила №384 устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее соответственно - иная деятельность, деятельность).

Согласно п. 3 Правил №384) Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

К заявке, представленной в территориальный орган Росрыболовства проектировщиком ООО «ПЦ Град», прилагалась документация 4175/2024 «Строительство гидротехнического сооружения «Новая Портовая» г. Казань (2 этап)».

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, предметом согласования с Волго-Камским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству является строительство объекта и документация по его строительству, а не документация по планировке территории, необходимость согласования документации по планировке территории с вышеуказанным органом власти нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

По результатам рассмотрения заявки агентство (его территориальные органы) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания пункту 2 Положения N 380 принимает решение о согласовании либо отказе в согласовании осуществления деятельности; соответствующее решение оформляется в форме заключения (пункты 8, 9 Правил N 384).

Пунктом 12 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: представление в агентство (его территориальные органы) не в полном объеме документации; несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 13 названных Правил установлено, что в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

Таким образом, Заключение Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.05.2024 года об отказе в согласовании планируемой деятельности по проекту «Строительство гидротехнического сооружения «Новая Портовая» г. Казань (2 этап)», не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.04.2024 №1541 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта местного значения «Гидротехническое сооружение «Новая Портовая», 2-й этап».

Также, пунктом 13 названных Правил №384 предусмотрена возможность представления повторной заявки и документации.

Принимая во внимание вышеизложенное, утверждение проекта планировки территории и принятие решения Росрыболовством о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания (в рассматриваемом случае «Строительство гидротехнического сооружения «Новая Портовая» г. Казань (2 этап)»), являются двумя разными процедурами, регламентируемыми положениями разных законодательных актов.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателей жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2025 года по делу № А65-19784/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи Н.В. Сергеева

О.П. Сорокина