ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-44559/2024
07 мая 2025 года 15АП-2860/2025
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2025 (резолютивная часть от 29.01.2025) по делу №А53-44559/2024
по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Форт-М4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, ОСФР по Ростовской области, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Форт-М4» (далее – ответчик, ООО «Форт-М4», общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за апрель – июль, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2022 года, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 3500 руб.
Принятым в порядке упрошенного производства решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии ответственности страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ). Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности. Ответственность страхователя по пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции действующей до 01.01.2023 так и после указанной даты также предусматривается абзацем 3 статьи 17, следовательно и вывод уда об отсутствии в действующей редакции Закона № 27-ФЗ ответственности по пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ является незаконным и не обоснованным.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО «Форт-М4» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с регистрационным номером 071-060-040484.
Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности ОСФР по Ростовской области установлено, что страхователь не представил в установленный законодательством срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за следующие периоды:
- за апрель 2022 года исходные сведения представлены 02.11.2022 при установленном сроке до 15.05.2022;
- за май 2022 года исходные сведения представлены 02.11.2022 при установленном сроке до 15.06.2022;
- за июнь 2022 года исходные сведения представлены 02.11.2022 при установленном сроке до 15.07.2022;
- за июль 2022 года исходные сведения представлены 02.11.2022 при установленном сроке до 15.08.2022;
- за октябрь 2022 года исходные сведения представлены 17.11.2022 при установленном сроке до 15.12.2022.
По данным фактам составлены акты о выявленных правонарушениях от 26.12.2022 № 071S18220027330 (апрель 2022 года), № 071S18220027331 (май 2022 года), № 071S18220027332 (июнь 2022 года), № 071S18220027333 (июль 2022 года), от 02.02.2023 № 071S18230002071 (октябрь 2022 года).
По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 30.01.2023 № 071S19230001023 (апрель 2022 года), № 071S19230001024 (май 2022 года), № 071S19230001025 (июнь 2022 года), № 071S19230001026 (июль 2022 года), от 06.03.2023 № 071S18230003064 (октябрь 2022 года). о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 5-ти застрахованных лиц, в размере 2 500 руб.
На основании вышеуказанных решений выставлены требования от 15.02.2023 № 071S01230002242 (апрель 2022 года), № 071S01230002243 (май 2022 года), № 071S01230002244 (июнь 2022 года), № 071S01230002245 (июль 2022 года), от 23.03.2023 № 07ISO1230004270 (октябрь 2022 года) со сроком уплаты штрафа до 10.03.2023, до 18.04.2023.
Также, в ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности ОСФР по Ростовской области установлено, что страхователь несвоевременно представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Отчетность представлена страхователем после законодательно установленного срока - 27.03.2023 по БПИ (законодательно установленный срок - не позднее 01.03.2023).
По данному факту составлен акт о выявленном правонарушении от 07.06.2023 № 071S18230009809.
По результату рассмотрения акта вынесено решение от 18.07.2023 № 071S19230011696 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 1-го застрахованного лица, в размере 500 руб.
На основании вышеуказанного решения выставлено требование от 14.08.2023 № 071S01230013647 со сроком уплаты штрафа до 18.09.2023.
Кроме того, в результате проведенной сверки предоставленных страхователем форм СЗВ-М за сентябрь 2022 года и СЗВ-СТАЖ за 2022 год пенсионным фондом выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо – ФИО1, а именно: страхователь не отразил в форме СЗВ-М учетные сведения за сентябрь 2022 года между тем, сведения о работе этого лица в сентябре 2022 года отражены в ежегодной форме отчётности СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 41 Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256Н, пенсионным фондом в адрес страхователя 25.12.2023 посредством программного комплекса «Бесконтактного приема информации» (БПИ) было направлено уведомление о необходимости устранить ошибки и несоответствия в предоставленных ранее неполных или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года. Уведомление получено страхователем 25.12.2023. Страхователем в форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года «исходные сведения» ошибки не устранены.
По данному факту составлен акт о выявленном правонарушении от 25.04.2024 № 071S18240007925.
По результату рассмотрения акта вынесено решение от 10.06.2024 № 071S19240009540 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа, с учетом 1-го застрахованного лица, в размере 500 руб.
На основании вышеуказанного решения выставлено требование от 05.07.2024 № 071S01240013592 со сроком уплаты штрафа до 06.08.2024.
Все вышеназванные требования оставлены страхователем без внимания, что и послужило основанием для обращения ОСФР по Ростовской области с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения, в том числе о периоде трудовой деятельности застрахованных лиц.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).
Между тем, с 01.01.2023 вступила в силу также новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.
Судом установлено, что страхователем за пределами установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставлены в пенсионный фонд сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исх.) за апрель – июль, октябрь 2022 года, а также в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года.
При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения (17.02.2025), не предусматривает ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано).
В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО «Форт-М4» 3 000 руб. финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за апрель – июль, октябрь 2022 года, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года, и правомерно отказал в удовлетворении заявления пенсионного фонда в указанной части.
Ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, апеллянт не учел, что в статье 15 Закон № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.
Доводы о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в новой редакции предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных тех же сведений, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности.
В данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.
Между тем, нельзя сказать об отсутствии ответственности страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку обе редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ содержат отсылочные нормы, которые указывают на то, что как до 01.01.2023, так и после обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ у страхователей не отменена.
За отчетные периоды начиная с 01.01.2023 изменилась только форма представления данных сведений, поэтому улучшение положения субъекта правонарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании не произошло, мера ответственности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ не отменена и не смягчена.
Сведения, которые указаны в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ранее включены были в СЗВ-СТАЖ, теперь установлена новая форма отчета ЕФС-1 (раздел 1.2 ЕФС-1). Данный отчет с 01 января 2023 года объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД.
Таким образом, выводы суда о том, что норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения указанного решения, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствовал, являются ошибочными.
Поскольку доказательств уплаты финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 500 руб. не имеется, то оснований для отказа в удовлетворении иска в данной части у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая изложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года подлежит отмене с вынесением в указанной части по делу нового судебного акта об удовлетворении требования истца о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 руб.
Согласно пункту 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
ОСФР по Ростовской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
Учитывая, что истец по делу и одновременно заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, требования истца удовлетворены на 14,3%, на ответчика возлагается обязанность по уплате в доход федерального бюджета 5 720 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2025 (резолютивная часть от 29.01.2025) по делу №А53-44559/2024 отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 руб.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Форт-М4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию за непредставление в установленных срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Форт-М4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 5 720 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Ю. Ефимова