Решение по делу № А16-1276/2023 от 10.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-1276/2023

10 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 (г. Саранск ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора - индивидуальный предприниматель ФИО3,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росреестра по ЕАО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, финансовый управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 01.06.2023 заявление оставлено без движения.

Определением от 14.06.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обосновании своей позиции стороны вправе были представить до 26.07.2023.

От арбитражного управляющего 06.07.2023 в суд поступил отзыв на заявление, в котором он не согласился с заявленным требованием, ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3, третье лицо).

Определением от 21.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства; назначил дело к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 29.08.2023 в 10 часов 40 минут; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ИП ФИО3

Определением от 21.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 12 часов 30 минут 03.10.2023.

ФИО2 21.09.2023 представил в суд отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества должника ФИО4 от 05.12.2022; доказательства направления отчета кредитору ПАО «Сбербанк России».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.08.2022 по делу № А16-1353/2022 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом). В отношении него введена процедура банкротства – реализация имущества, сроком на шесть месяцев или до 01.03.2023. Финансовым управляющим должником утвержден участник саморегулируемой организации союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих» ФИО2 (ИНН <***>).

В Управление Росреестра по ЕАО 23.03.2023 за исх. № 10 поступила жалоба ИП ФИО3 о нарушении ФИО4 при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО4 абзаца 3 пункта 1 статьи 12, пунктов 1, 2, статьи 213.8, абзацев 6, 7 пункта 8 статьи 213.9, пункта 5 статьи 213.12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), выразившихся в: нарушении срока проведения первого собрания кредиторов (его не проведении), не уведомлении кредиторов о его проведении, нарушении обязанностей по ежеквартальному предоставлению отчета финансового управляющего собранию кредиторов.

Должностным лицом Управления Росреестра по ЕАО, в отсутствие арбитражного управляющего, 30.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении

№ 00107923, которым действия ФИО2 квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно названному протоколу, событие административного правонарушения выразилось в том, что ФИО2 недобросовестно исполняя свои обязанности арбитражного управляющего:

 в нарушение пункта 5 статьи 213.12, абзаца 3 пункта 1 стать 12, пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве в срок не позднее 02.01.2023 не провел собрание кредиторов должника;

 в нарушение пункта 1 статьи 213.7, пункта 4 статьи 13, абзаца 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не разместил в ЕФРСБ информацию о проведении собрания кредиторов должника;

 в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве не предоставлял кредиторам ежеквартально отчеты финансового управляющего.

Названный протокол с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478, ведущий специалист, осуществляющий контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Росреестра вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом: ведущим специалистом – экспертом отдела организации, мониторинга и контроля, правового обеспечения, защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки, государственной службы и кадров, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по ЕАО

ФИО5

Существенных нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к установленной административной ответственности не допущено.

ФИО2 надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 21.04.2023 № 0102/1134 получено ФИО2 03.05.2023).

При таких обстоятельствах, административным органом правомерно составлен протокол об административном правонарушении, в отсутствие надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего (при наличии его письменных возражений).

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ арбитражный управляющий является должностным лицом.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективная сторона характеризуется деянием (действием, бездействием) и проявляется в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективная сторона в форме вины арбитражного управляющего заключается в том, что арбитражный управляющий, зная об обязанностях, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), их не исполняет.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Таким образом, обязанность доказывания указанных выше обстоятельств возложена на административный орган.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Управление Росреестра по ЕАО вменяет арбитражному управляющему нарушение пункта 5 статьи 213.12, абзаца 3 пункта 1 стать 12, пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве, выразившегося в не проведении в срок не позднее 02.01.2023 первого собрания кредиторов должника.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о

признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона

Первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов (пункт 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

Управление Росреестра по ЕАО установив, что процедура реализации имущества в отношении должника введена 29.08.2022, сообщение о признании должника банкротом опубликовано в газете «Коммерсантъ» 03.09.2022, пришло к выводу, что требования кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов, подлежали предъявлению в срок не позднее 03.11.2022 и, соответственно, финансовый управляющий обязан был провести первое собрание кредиторов не позднее 02.01.2023. Собрание кредиторов финансовым управляющим в указанный срок не проведено.

Вместе с тем, указанное нарушение не может быть вменено финансовому управляющему ФИО2, ввиду того, что пункт 5 статьи 213.12 регламентирует процедуру (срок) проведения первого собрания кредиторов в процедуре банкротства реструктуризации долгов, которая предусматривает предоставления проекта плана реструктуризации долгов. К этому же собранию кредиторов финансовый управляющий должен представить отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 213.12 Закона о банкротстве, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданин.

В рассматриваемом же случае, в отношении должника решением от 29.08.2022 введена процедура реализации имущества, проведение которой, в том числе и случаи проведения собрания кредиторов, регламентируется иными статьями Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах в действиях финансового управляющего ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения.

Из абзаца 4 пункта 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении в арбитражном суде дела о привлечении к административной ответственности положениями АПК не предусмотрена (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, в указанной части надлежит отказать административному органу в привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Так же арбитражному управляющему административным органом вменено нарушение части 4 статьи 13, пункта 1 статьи 213.1, пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что он не разместил в ЕФРСБ информацию о проведении собрания кредиторов должника.

Указанное нарушение является производным (вытекающим) из первого правонарушения (не проведении в срок не позднее 02.01.2023 собрания кредиторов).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Абзацем десятым пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении указал, что при соблюдении финансовым управляющим ФИО2, сроков проведения первого собрания кредиторов (не позднее 02.01.2023) сообщение о проведении такого собрания подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 17.12.2022.

Между тем, учитывая, что судом установлено отсутствие события административного правонарушения по эпизоду не проведения первого собрания кредиторов в срок не позднее 02.01.2023, то и по производному правонарушению, выразившемся в не размещении в ЕФРСБ информации о проведении собрания кредиторов должника в срок не позднее 17.12.2022, также отсутствует событие административного правонарушения.

В рассматриваемом случае у финансового управляющего отсутствовала обязанность к указанному сроку размещать в ЕФРСБ информацию о проведении собрания кредиторов.

При таких обстоятельствах, в указанной части также надлежит отказать административному органу в привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административным органом арбитражному управляющему вменено нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в не предоставлении кредиторам отчетов финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

Административный орган, установив, что процедура реализации имущества в отношении должника введена 29.08.2022, пришел к выводу, что отчеты финансового управляющего должны были быть направлены кредиторам не позднее 29.11.2022 и 28.02.2022. Между тем, финансовым управляющим отчеты кредиторам в установленном порядке не направлялись.

Действительно, в целях контроля за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Кроме того, пунктом 2 вышеуказанной статьи закреплено, что к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для

сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

Таким образом, срок для направления отчета, установленный абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве и исчисляемый в соответствии со статьей 113 АПК РФ, статьей 192 ГК РФ, равен 3 месяцам и отсчитывается с начала года.

Процедура, реализация имущества должника ФИО4 введена 29.08.2022.

Сведений и доказательств того, что собранием кредиторов должника был установлен иной срок для направления финансовым управляющим должника отчета кредиторам, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, последним днем срока для направления в адрес кредиторов отчета является 30.09.2022, 31.12.2022, 31.03.2022.

Из информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» (далее - КАД) следует, что в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 первый кредитор (ПАО «Сбербанк России») включился в реестр требований кредиторов должника 21.11.2022, следующий кредитор (ПАО «Совкомбанк») включился в реестр требований кредиторов 19.12.2022. Иные кредиторы более в реестр требований кредиторов должника не включались.

Таким образом, кредиторы включились в реестр требований в 4 квартале 2022 года.

Соответственно, в 3 квартале 2022 года у финансового управляющего не было обязанности направлять отчет, ввиду отсутствия кредиторов, а в 4 квартале 2022 года, он должен был быть направлен до 31.12.2022, в 1 квартале 2023 года – до 31.03.2023.

При этом в качестве доказательств направления кредиторам должника отчета в 4 квартале 2022 года финансовым управляющим представлены: отчет от 05.12.2022, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80111678787707 от 05.12.2022 (ПАО «Сбербанк России»), отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80111678787882 от 05.12.2022 (ПАО «Совкомбанк»).

В качестве доказательств направления кредиторам должника финального отчета в 1 квартале 2023 года (процедура реализации имущества должника завершена 06.03.2023) финансовым управляющим представлены: отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80111681227900 от 28.02.2023 (ПАО «Сбербанк России»), отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80111681683317 от 02.03.2023, а также электронное письмо с приложениями к нему от 02.03.2023 (ПАО «Совкомбанк»).

В силу требований пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, сам финальный отчет опубликован финансовым управляющим в ЕФРСБ 09.03.2023.

То есть именно административный орган должен доказать обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Доказательства, опровергающие отправление отчетов кредиторам должника за 3 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года в указанные даты, в материалах дела отсутствуют.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что арбитражный управляющий направлял отчеты о своей деятельности за 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года в рамках установленного Законом о банкротстве срока, в связи с чем в деянии ФИО2 по указанному эпизоду отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, установленные обстоятельства, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место рождения 10.11.1993 г. Саранск: адрес: 430023, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья И.А. Доценко