Решение по делу № А83-23718/2022 от 25.07.2025 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

25 июля 2025года Дело №А83-23718/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298404, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, БАХЧИСАРАЙСКИЙ РАЙОН, БАХЧИСАРАЙ ГОРОД, КРЫМСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 2Б, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩЕНИЕ 35)

к Министерству сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИЕВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 81)

о признании незаконным требований,

и материалы встречного искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИЕВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 81)

к обществу с ограниченной ответственностью «Готовые сады» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298404, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, БАХЧИСАРАЙСКИЙ РАЙОН, БАХЧИСАРАЙ ГОРОД, КРЫМСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 2Б, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩЕНИЕ 35)

о взыскании,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Готовые сады» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Министерству сельского хозяйства Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным требование от 12.10.2022 №9/79/14 и от 12.10.2022 №10/80/4.

Определением от 28.11.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание с извещением лиц участвующих в деле.

06.02.2023 от Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступило встречное исковое заявление, согласно которому последний просит суд (с учетом уточнения от 24.09.2024) взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» сумму субсидии в размере 528 579,13 руб. по соглашению от 24.06.2021 №10-2021-42234 и сумму субсидии в размере 1 087 674,78 по соглашению от 26.07.2021 №10-2021-52232.

08.02.2023 суд принял встречный иск Министерства сельского хозяйства Республики Крым к совместному рассмотрению с первоначальным иском, о чем вынесено соответствующее определение.

Определением от 25.05.2023 суд назначил по делу судебную экспертизу, проведение которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации судебной экспертизы «Крымсудэксперт».

Производство по делу приостановлено до получения экспертного заключения.

Определением от 23.07.2024 производство по делу возобновлено.

Лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 21.07.2025, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом. До начала судебного заседания от истца и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии лица, участвующего в деле.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание истца и ответчика, извещенных надлежащим образом не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Республики Крым и общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады», по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом было установлено следующее.

Между Министерством и ООО «Готовые сады» в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (в ред. от 21.04.2021) (далее - Порядок № 1) на основании приказа Министерства от 18.06.2021 № 306 заключено соглашение «О предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства)» от 24.06.2021 № 10-2021-42234 (далее - Соглашение № 1).

В соответствии с Соглашением № 1 Ответчику предоставлена субсидия в целях возмещения части прямых затрат в целях возмещения части прямых затрат Получателя, связанных с закладкой многолетних насаждений (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году в рамках реализации Государственной программы в размере 2 618 661 (два миллиона шестьсот восемнадцать тысяч шестьсот шестьдесят один) рубль 48 копеек (далее - Субсидия № 1).

Сумма Субсидии № 1 перечислена Ответчику платежным поручением от 30.06.2021 №322980.

В соответствии с п. 3.9.2 пункта 3.9 раздела 3 Порядка № 1 и Приложением № 1 к Соглашению № 1 установлены следующие значения результатов предоставления Субсидии в целях возмещения части прямых затрат, связанных с закладкой многолетних насаждений, на 31.12.2021: объем производства плодово-ягодной продукции с площади многолетних насаждений в плодоносящем возрасте (в расчете за год) в течении 5 лет начиная с года предоставления субсидии - 0 ц; сохранение площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение - 11 454 га; среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии (в расчете за год) в течении 5 лет начиная с года предоставления субсидии - 14 080,3 руб.

Также, между Министерством и ООО «Готовые сады» в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на проведение гидромелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (в ред. от 02.07.2021) (далее - Порядок № 2) на основании приказа Министерства от 23.07.2021 № 362, приказа Министерства от 21.12.2021 № 736) заключено соглашение «О предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-2021-52232 и Дополнительное соглашение от 22.12.2021 № 10-2021-52232/1 (далее - Соглашение № 2).

В соответствии с Соглашением № 2 Ответчику предоставлена субсидия в целях возмещения части фактически осуществленных прямых затрат Получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость) понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, в рамках реализации Государственной программы в размере 1 087 674 (один миллион восемьдесят семь тысяч шестьсот семьдесят четыре) рублей 78 копеек (далее - Субсидия № 2).

Сумма Субсидии № 2 перечислена Ответчику платежными поручениями от 30.07.2021 № 625430 и от 28.12.2021 № 512332.

Вышеуказанные Субсидии предоставлены ООО «Готовые сады» в рамках реализации Государственной программы на земельных участках общей площадью 4,5063 га (под насаждениями - 3,8430) и общей площадью 8,6107 га (под насаждениями - 7,6110 га), расположенных по адресу с. Тенистое, Бахчисарайский район, Республика Крым в целях возмещения: части прямых затрат Получателя, связанных с закладкой многолетних насаждений (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году; части фактически осуществленных прямых затрат Получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость) понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году.

В соответствии с п. 4.3 Соглашения № 1 и Соглашения № 2 Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.

18 января 2022 года Ответчиком предоставлены отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидий, согласно которому фактическое значение результатов предоставление субсидий, согласно которому фактическое значение результата предоставления субсидии «Сохранение площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение» составило 11,454 га, или 10,0% планового значения, установленного Соглашением № 1 и Соглашением № 2 (далее - Отчет).

По результатам проведенного в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Порядка № 1, на основании приказа Министерства от 12.08.2022 № 518 «О проведении плановых проверок» (далее - Приказ Министерства № 518) контрольного мероприятия по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств, предоставленных в 2021 году в целях возмещения части прямых затрат связанных с закладкой многолетних насаждений в отношении ООО «Готовые сады», о чем составлен Акт от 15.09.2022 № 79/14, согласно которому установлено, что значение показателя «Сохранение площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение» по состоянию на 31.12.2021 достигнуто не было, что свидетельствует о нарушении пункта 4.3.2 Соглашения № 1.

В соответствии с предоставленным актом инвентаризации многолетних насаждений от 22.11.2021 в собственности ООО «Готовые сады» находятся: Саженцы миндаля «Милас», миндаля «Никитский 62», миндаля «Никитский 2240», миндаля «Прибрежный», миндаля «Десертный» 2020 года посадки, общей площадью соответствующей проектной документации.

В комплекте заявочной документации для получения в 2021 году субсидии на возмещение затрат на проведение гидромелиоративных мероприятий ООО «Готовые сады» предоставлена проектно-сметная документация. Согласно проекту организации территории и закладки миндального сада, для ООО «Готовые сады» с. Тенистое, Бахчисарайский район Республики Крым, площадью под насаждениями 7,6110 га, проекту организации территории и закладки миндального сада для ООО «Готовые сады» с. Тенистое, Бахчисарайский район Республики Крым, площадью под насаждениями 3, 8430 га, определена допустимая изреженность 10 % сада первый год вегетации (2021 год) в связи с возможной неприживаемостью (далее - Проект). Закладка сада предусмотрена однолетними саженцами.

Отчетностью по форме № 2-фермер, утвержденной приказом Росстата от 21.07.2020 № 399, «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» площадь многолетних насаждений (орехоплодные) составляет 35,86 га, из них - 11,54 га под насаждениями миндаля, субсидируемого на основании Соглашения № 1.

В соответствии с Порядком № 1 и Соглашением № 1, условиями предоставления Субсидии № 1, а также результатами предоставления Субсидии № 1, установленными до 2025 года включительно, в разрезе по годам, предусмотрено сохранение площади заложенных в 2020 году саженцев миндаля с даты заключения Соглашения № 1 до 31.12.2025, с учетом проведенных ремонтных работ в первый год вегетации саженцев миндаля.

Пунктом 4.3.2 Соглашения № 1 предусмотрено обязательство обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии № 1 и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 раздела 4 Соглашения № 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 раздела 1 Порядка № 2 целью предоставления субсидий является возмещение части фактически осуществленных прямых затрат (без учета налога на добавленную стоимость), предусмотренных проектом, понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, по следующим мероприятиям, реализуемым в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым: гидромелиоративные мероприятия.

В ходе осуществления визуального осмотра мелиорируемых земельных участков, в пределах которых распложены многолетние насаждения площадью посадки 7,6110 га и 3,8430 га в рамках проведенного в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Порядка № 2, на основании Приказа № 518 контрольного мероприятия по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств, предоставленных в 2021 году в целях возмещения части прямых затрат, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятия в отношении ООО «Готовые сады», о чем составлен Акт от 15.09.2022 № 80/14.

Сад площадью под многолетними насаждениями 7,6110 га имеет 50 % погибших саженцев. Также осмотром установлено более 40 % погибших саженцев многолетних насаждений миндаля на площади 3,8430 га. Проектами не предусмотрены ремонтные работы на второй и последующие года вегетации, а также отсутствует допустимая изреженность.

Неприживаемость большого количества саженцев свидетельствует о неверном осуществлении комплекса агротехнологических работ, отсутствии постоянного полива, а также иных допущенных ошибок агрономом. Соответственно организация территории и закладка сада с миндалем, предусмотренная Проектом, исходя из схемы и плотности посадки, возраста саженцев на площади 7,6110 га и 3,8430 га не реализована и не представляется возможной.

Мелиоративная система, введенная в эксплуатацию на указанных земельных участках, используется не в должном объеме. Так, на участке площадь закладки многолетних насаждений 3,8430 га имеются ряды, где гибкий полиэтиленовый трубопровод капельного орошения отсутствует. Также, имеются клетки, где оросительная система, а именно трубопровод имеет перегибы, заломы, и отсутствие признаков использования. Помимо указанного, водозабор для орошения осуществляется через специальный лоток на основании заявки ООО «Готовые сады». Указанный лоток находится на территории земельного участка, находящегося в частной собственности третьего лица. Документы, устанавливающие сервитут или иной вид пользования частью земельного участка для осуществления водозабора, не представлены. Кроме того, заявки на подачу воды ООО «Готовые сады» также не представлялись в течении всего срока эксплуатации мелиоративной системы.

Указанные факты свидетельствуют о неиспользовании системы, несохранение площадей под посадками сельскохозяйственных культур, что повлекло за собой невыполнения обязательства, предусмотренного п. 4.3.12 Соглашения № 2 - использовать земельные участки, на которых проведены мелиоративные мероприятия, в целях выращивания сельскохозяйственных культур и сохранении площадей под посевами (посадками) сельскохозяйственных культур не менее трех лет с даты ввода в эксплуатацию мелиоративной системы.

Общая сумма предоставленных субсидий Ответчику составляет 3 706 336 (три миллиона семьсот шесть тысяч триста тридцать шесть) рублей 26 копеек (далее - Субсидии).

В адрес Министерства поступили письма ООО «Готовые сады» от 30.09.2022 с возражениями на Акты проверки.

На основании пункта 5.2 и пункта 5.5 Порядков, пункта 4.1.7 и пункта 4.1.8 Соглашения № 1 и Соглашения № 2 Министерство вынесло требование о возврате субсидии №9/79/14 от 12.10.2022 в размере 2 618 661,48 руб и требование о возврате субсидии №10/80/14 от 12.10.2022 в размере 1 087 674,78 руб.

08 ноября 2022 года в адрес Министерства поступило обращение ООО «Готовые сады» с несогласием Ответчика с полученными Требованиями.

В ответ на вышеуказанное обращение Министерством в адрес ООО «Готовые сады» направлен ответ от 28.11.2022 № 16/8558-14/1, в котором Заявителю был разъяснен Порядок осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, грантов и единовременных выплат из бюджета Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от 26.07.2022 № 472.

Не согласившись с вышеуказанными требованиями о возврате субсидии №9/79/14 от 12.10.2022 и №10/80/14 от 12.10.2022, считая их незаконными и нарушающими права ООО «Готовые сады», последний обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемой на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 2 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (в ред.26.12.2019) правовые акты должны содержать, в том числе требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, которые включают в себя требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

Таким образом, учитывая в совокупности вышеуказанные нормы бюджетного законодательства, главный распорядитель бюджетных средств определяет методы и формы проведения контрольных действий в отношении получателей субсидий исходя из требований правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий, и (или) соглашений (договоров) о предоставлении субсидий.

В случаях, если в указанных нормативных правовых актах не содержатся методы и формы проведения главным распорядителем бюджетных средств контрольных действий в отношении получателей субсидий, то главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет их исходя из необходимости реализации полномочий, закрепленных статьей 158 БК РФ.

Это означает, что контрольные действия могут быть реализованы главным распорядителем бюджетных средств как камерально, то есть путем рассмотрения представленных получателем субсидии отчетов о достижении показателей эффективности (результативности) представления средств субсидии, так и путем проведения главным распорядителем бюджетных средств выездных контрольных действий в целях фактического подтверждения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления этих субсидий, а также достижения показателей результативности использования указанных средств.

Пунктом 5.2 раздела 5 Порядка № 1 и Порядка № 2 регламентировано, что в случае нарушения Получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, установленных Порядками, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения Получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течении 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет Получателю субсидий требование о возврате полученной субсидии (части субсидии) на счет Министерства.

Как было ранее указано судом, Обществу с ограниченной ответственностью «Готовые сады» были предоставлены субсидии на основании заключённого соглашения «О предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства)» от 24.06.2021 № 10-2021-42234 и «О предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-2021-52232 и Дополнительное соглашение от 22.12.2021 № 10-2021-52232/1.

Сумма Субсидии № 1 перечислена Ответчику платежным поручением от 30.06.2021 №322980. Сумма Субсидии № 2 перечислена Ответчику платежными поручениями от 30.07.2021 № 625430 и от 28.12.2021 № 512332.

При этом, по результатам проведенного в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Порядка № 1, на основании Приказа Министерства № 518 контрольного мероприятия по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств, предоставленных в 2021 году в целях возмещения части прямых затрат связанных с закладкой многолетних насаждений в отношении ООО «Готовые сады», было установлено, что значение показателя «Сохранение площади заложенных многолетних насаждений, включая питомники, до вступления в товарное плодоношение» по состоянию на 31.12.2021 достигнуто не было, что свидетельствует о нарушении пункта 4.3.2 Соглашения № 1, что отражено в Акте от 15.09.2022 № 79/14.

Кроме того, в ходе осуществления визуального осмотра мелиорируемых земельных участков, в пределах которых распложены многолетние насаждения площадью посадки 7,6110 га и 3,8430 га в рамках проведенного в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Порядка № 2, на основании Приказа № 518 контрольного мероприятия по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств, предоставленных в 2021 году в целях возмещения части прямых затрат, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятия в отношении ООО «Готовые сады», были установлены факты свидетельствующие о неиспользовании системы, не сохранении площадей под посадками сельскохозяйственных культур, что повлекло за собой невыполнения обязательства, предусмотренного п. 4.3.12 Соглашения № 2 - использовать земельные участки, на которых проведены мелиоративные мероприятия, в целях выращивания сельскохозяйственных культур и сохранении площадей под посевами (посадками) сельскохозяйственных культур не менее трех лет с даты ввода в эксплуатацию мелиоративной системы. Данные нарушения отражены в Акте от 15.09.2022 № 80/14.

На основании пункта 5.2 и пункта 5.5 Порядков, пункта 4.1.7 и пункта 4.1.8 Соглашения № 1 и Соглашения № 2 Министерство вынесло требование о возврате субсидии №9/79/14 от 12.10.2022 в размере 2 618 661,48 руб. и требование о возврате субсидии №10/80/14 от 12.10.2022 в размере 1 087 674,78 руб.

Оспариваемые требования Министерства о возврате субсидии, обоснованы невыполнением ООО «Готовые сады» взятых на себя обязательств по сохранению площади сада заложенного в 2020 году миндаля площадью 11,454 га, предусмотренного Проектами, в виду наличия изреженности в размере около 50 % и невозможности дальнейшей реализации проектов организации территории и закладки сада миндаля, а также нарушение обязательства по использованию земельных участков, на которых проведены мелиоративные мероприятия, в целях выращивания сельскохозяйственных культур и сохранении площадей под посевами (посадками) сельскохозяйственных культур не менее трех лет с даты ввода в эксплуатацию мелиоративной системы субсидии подлежат возврату в общей сумме 3 706 336 (три миллиона семьсот шесть тысяч триста тридцать шесть) рублей 26 копеек.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая установленные факты и требования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемые требования обоснованно вынесены Министерством в отношении ООО «Готовые сады».

Относительно встречных исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Крым (с учетом уточнения от 24.09.2024) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» суммы субсидии в размере 528 579,13 руб. по соглашению от 24.06.2021 №10-2021-42234 и суммы субсидии в размере 1 087 674,78 по соглашению от 26.07.2021 №10-2021-52232, суд отмечает следующее.

В рамках рассмотрения настоящего дела, по ходатайству ООО «Готовые сады», была назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: - определить количество погибших саженцев сада миндаля на земельных участках кадастровый номер 90:01:170601:486, 90:01:170601:572, 90:01:170601:802, на площади 13,117 га, под насаждениями 11,454 га; - определить размер изреженности сада миндаля на земельных участках кадастровым номером 90:01:170601:486, 90:01:170601:572, 90:01:10601:802, на площади 13,117 га, под насаждениями 11,454 га.

Согласно заключению эксперта №23-065 от 29.02.2024 количество погибших саженцев сада миндаля на земельных участках с кадастровыми номерами 90:01:170601:486, 90:01:170601:572, 90:01:170601:802 на площади 13,117 га, в том числе под насаждениями 11,454 га, составляет 770 штук. Размер изреженности сада миндаля на земельных участках с кадастровыми номерами 90:01:170601:486, 90:01:170601:572, 90:01:170601:802 на площади 13,117 га, в том числе под насаждениями 11, 454 га, составляет 20,6%.

ООО «Готовые сады» в соответствии с Соглашением о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства) от 24.06.2021 № 10-2021-42234 получили 2 618 661,48 рублей на возмещение части прямых затрат, связанных с закладкой многолетних насаждений на площади 11,454 га.

В соответствии с п. 1.2.2. Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (в редакции от 21.04.2021) (далее - Порядок) закладка многолетних насаждений это комплекс мероприятий, предусмотренных проектом, включающий подготовку почвы под посадку молодых многолетних насаждений, приобретение материалов (в том числе покупку посадочного материала и (или) затраты, связанные с выращиванием посадочного материала, использованного для собственных нужд) и выполнение работ по посадке, включая питомники.

Сумма субсидии на закладку орехоплодных культур (орех грецкий, миндаль, фундук) рассчитывается по ставке 270 000,0 рублей на гектар, но не должна превышать 70% фактических подтвержденных прямых затрат, принятых к субсидированию (п. 3.4.2. Порядка).

В соответствии с проектом на организацию территории и закладку миндального сада ООО «Готовые сады» площадь под насаждениями составляет 3,8430 га и 7,6110 га; схема посадки деревьев 6,0x5,0 м, плотность посадки 333 дерева на 1 га. Потребность саженцев на площади 3,8430 га составляет 1281 шт. По локальному сметному расчету на посадку миндального сада под насаждениями - 3,8430 га, количество саженцев составляет - 1281 шт. Потребность саженцев на площади 7,6110 га составляет 2537 шт. По локальному сметному расчету на посадку миндального сада под насаждениями- 7,6110 га, количество саженцев составляет - 2537 шт.

Согласно справке-расчету на предоставление субсидий сумма фактически понесенных прямых затрат составила 3 740 944,97 руб.

Учитывая выводы эксперта, Министерством произведен расчет суммы, подлежащей возврату в бюджет Республики Крым по Требованию от 12.10.2022 № 9/79/14, в размере 528 579,13 руб. исходя из следующего расчета: площадь под погибшими саженцами = 770 саженцев / 333 саженца на га = 2,312 га; сумма субсидии, подлежащая возврату в бюджет Республики Крым = 3740944,97 руб. / 11,454 га * 2,312 га = 755 113,04 руб. * 70% / 100% = 528 579,13 руб.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах", в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Ответчик, подписав соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями предоставления указанных в Соглашении, а также наличия у Министерства права требования возврата субсидии за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившийся в невозврате средств субсидии, подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании с ООО «Готовые сады» субсидии в сумме 528 579,13 руб. подлежат удовлетворению.

Касательно заявленного Министерством требования о взыскании с ООО «Готовые сады» субсидии в размере 1 087 674,78 руб. по соглашению от 26.07.2021 №10-2021/52232 суд отмечает, что доводы, изложенные Министерством в обоснование заявленного требования, опровергаются материалами дела, а именно Актом внепланового (рейдового) осмотра наличия и состояния мелиоративной системы капельного орошения, приобретенной и установленной ООО «Готовые сады» №12/14 от 29.05.2025, согласно которого, в ходе визуального осмотра представленных к осмотру земельных участков под кадастровыми номерами 90:01:170601:486, 90:01:170601:572, 90:01:170601:802 путем маршрутного обследования по междурядьям многолетних насаждений (миндалевый сад) по состоянию на 23.05.2025 установлено следующее: на земельных участках применяется система капельного орошения; визуально схема расположения системы капельного орошения соответствует Проектной документации технического перевооружения мелиоративной системы для полива сада с применением систем капельного орошения на ориентировочной площади 14 га., на землях ООО «Готовые сады» вблизи с Фурмановка, Бахчисарайского района, Республики Крым; забор воды из источника орошения (лоток) осуществляется насосом- помпой и через узел управления, фильтрации и удобрения подается в магистральный трубопровод системы капельного орошения. Также визуальным осмотром наземной части оросительной сети, расположенной на вышеуказанных земельных участках, установлено: поливные капельные линии проложены в рядах надземно по всей площади многолетних насаждений, капельная лента без повреждений и в рабочем состоянии (в день осмотра ООО «Готовые сады» осуществлялся полив земельных участков).

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование Министерства о взыскании с ООО «Готовые сады» субсидии в размере 1 087 674,78 руб. по соглашению от 26.07.2021 №10-2021/52232 заявлено безосновательно, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, государственная пошлина за рассмотрение требований Министерства подлежит уплате ООО «Готовые сады» в размере 9537,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» отказать.

2. Встречные исковые требования удовлетворить частично.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым субсидию в сумме 528 579,13 руб. по Соглашению от 24.06.2021 №10-2021-42234.

Реквизиты для оплаты задолженности:

УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства Республики Крым, л/с <***>)

л/с <***>

ИНН <***>, КПП 910201001,

номер казначейского счета 03100643000000014500

ЕКС 40102810645370000035,

БИК 043510001,

ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Крым г. Симферополь,

ОКТМО 35701000

ОГРН <***>,

КБК 818 2 18 02030 02 0000 150

4. В части требований Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» субсидии в размере 1 087 674,78 руб. по соглашению от 26.07.2021 №10-2021/52232 отказать.

5. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Готовые сады» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9537,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения

Судья М.П. Авдеев