РЕШЕНИЕ

город Омск № делаА46-17570/2025 18 ноября 2025 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Полтава» о взыскании 928 584 рублей 52 копеек,

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее также – истец, Министерство, Минсельхоз Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полтава» (далее также – ответчик, общество, ООО «Полтава») о взыскании 928 584 р. 52 к. неосновательного обогащения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством и обществом заключено соглашение от 30.03.2023 № 55 о предоставлении из бюджета Омкой области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее также – соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом является предоставление в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в целях:

достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252 (далее также – государственная программа) (действовала на момент заключения данного соглашения, в настоящее время рассматриваемые правоотношения регулируются государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 581-п);

возмещения затрат получателя субсидии, связанных с поддержкой производства молока.

Размер субсидии согласно пункту 2.1 соглашения – 928 584 р. 52 к.

Денежные средства в размере 928 584 р. 52 к. зачислены платёжным поручением от 04.04.2023 № 21177 на счёт ООО «Полтава» № 4070281000000057802, открытый в «Зираат банк» (Москва) (АО) (Москва).

В связи с проведённым контрольным мероприятием «Аудит использования бюджетных средств, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2022 – 2023 годах и истёкшем периоде 2024 года» Счётной палатой Российской Федерации Минсельхозу Российской Федерации (далее также – Минсельхоз России) направлено письмо от 15.01.2025 о проведении проверки соблюдения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий на поддержку собственного производства молока в 2023 – 2024 годах на предмет соблюдения требований о подтверждении информации об объёме реализованного молока данными, содержащимся в ветеринарных сопроводительных документах, оформленных в электронной форме, и в случае выявления фактов нарушения обеспечить возврат субсидий.

В целях осуществления указанных проверок Минсельхозом России направлены в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также – Россельхознадзор) перечни сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию на возмещение части затрат на собственное производство молока.

Из Россельхознадзора получена информация по получателям, в том числе Омской области, по отдельным лицам из которых данные об объёме реализованного молока не

подтвердились данным содержащимся в ветеринарных сопроводительных документах, оформленных в федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее также – ФГИС ВетИС).

Исходя из этого Министерством установлен факт неподтверждения ответчиком сведений об объёме реализованного молока в ветеринарных спорвооидтельных документах в электронной форме с использованием ФГИС ВетИС, что противоречит условиям предоставления субсидии (подпункт 4 пункта 19 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 7-п).

В соответствии с выявленным нарушением Минсельхозом Омской области обществу направлено уведомление 14.05.2025 № ИСХ_2025/МСХ-2882 с требованием о возврате в областной бюджет субсидии в размере 928 584 р. 52 к.

Указанное требование ООО «Полтава» не исполнено, на момент обращения в арбитражный суд истца с настоящим исковым заявлением денежные средства ответчиком не возращены в бюджет.

Арбитражный суд удовлетворяет исковое требование Минсельхоза Омской области, основываясь на следующем.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведённых положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

На территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 7-п утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства (далее также – Положение).

Указанное Положение принято в целях реализации государственной программы, регулирует отношения по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат на поддержку животноводства.

Целью предоставления субсидии является развитие производства продукции животноводства посредством, в том числе возмещения части затрат хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Омской области на поддержку производства молока.

В силу пункта 3 Положения главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на животноводство на соответствующий финансовый год, является Министерство.

Условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство молока предусмотрены разделом 2 Положения.

Так, одним из таких условий в силу подпункта 4 пункта 19 Положения является подтверждение информации об объёме реализованного молока данными, содержащимися в ветеринарных сопроводительных документах, оформленных в электронной форме с использованием ФГИС ВетИС.

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведённых Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидий пункт 49.1 Положения).

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений, предусмотренных пунктом 49.1 настоящего Положения, субсидии (остатки субсидий) подлежат возврату в областной бюджет (пункт 51 Положения).

В случае нарушения получателями субсидий сроков возврата субсидий (части субсидий), установленных пунктом 51 настоящего Положения, Министерство в течение 50 рабочих дней со дня истечения указанных сроков обращается за взысканием соответствующих денежных средств в порядке, установленном федеральным законодательством (пункт 53 Положения).

На основании изложенного, Минсельхоз Омской области, направляя ответчику уведомление от 14.05.2025, действовало в пределах своих полномочий.

Далее, обращаясь к существу заявленного требования, арбитражный суд отмечает, что материалами дела подтверждается обоснованность такового.

Так, согласно пункту 3.2.3.9 договора субсидия предоставляется при условии соответствия информации об объёме произведённого и реализованного молока данным, содержащимся в сопроводительных документах, оформленных в электронной форме с использованием ФГИС ВетИС, что соотносится с подпунктом 4 пункта 19 Положения.

Доказательства внесения таких данных в указанную систему материалы дела не содержат.

Возражая на заявленное требование, ответчик указал, что между ним как поставщиком и обществом с ограниченной ответственностью «МилкОм» (покупатель) был заключен договор от 20.10.2018 на поставку сырья, согласно которому ООО «Полтава» обязуется поставить для покупателя молоко, а покупатель обязуется его принять и оплатить.

В подтверждение указанному общество представило в материалы дела универсальные передаточные документы – счета-фактуры № 69 от 31.01.2022, № 111 от 28.02.2022, № 142 от 31.03.2022, № 204 от 30.04.2022, № 271 от 31.05.2022, № 363 от 3006.2022, № 385 от 31.07.2022, № 529 от 31.08.2022, № 1148 от 30.09.2022, № 1473 от 31.10.2022, № 1594 от 30.11.2022, № 1673 от 31.12.2022.

Кроме того, ответчик сослался на заключение с бюджетным учреждением «Таврическая областная межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» (исполнитель) договора № 49 от 11.01.2021, согласно которому исполнитель оказывает для ООО «Полтава» услуги в части оформления ветеринарных сопроводительных документов на молоко в электронной форме в ФГИС ВетИС.

Обществом также представлено в материалы дела информационное письмо от названного учреждения (от 16.10.2025 № ИСХ-140), в котором подтверждается обстоятельство заключения обозначенного договора, а также приведены ссылки на приказы Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, от 13.12.2022 № 862, в соответствии с которыми ветеринарные сопроводительные документы сохраняются в ФГИС ВетИС в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара.

Ссылаясь на данное письмо, ответчик указал, что на момент проведения контрольного мероприятия «Аудит использования бюджетных средств, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2022 – 2023 годах и истёкшем периоде 2024 года» срок хранения информации об объёме реализованного им молока в ФГИС ВетИС истёк.

Указанные доводы отклоняются арбитражным судом, поскольку исходя из представленных в обоснование своей позиции документов и отражённых в отзыве ответчика доводов, таковые относятся к соответствующим правоотношениям по реализации молока в 2022 году.

Между тем согласно соглашению средства субсидии предоставлены обществу в 2023 году, срок достижения результата предоставления субсидии с даты заключения соглашения согласно приложениям № 2 и № 3 к соглашению – по 31.12.2023.

В этой связи, учитывая, что представленные в материалы дела, универсальные передаточные документы относятся к реализации обществом молока в 2022 году, доказательства подтверждения ООО «Полтава» в ФГИС сведений об объёме реализованного в 2023 году молока, в материалах дела отсутствуют.

Подтверждение наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших достижению значений результатов предоставления субсидии, арбитражному суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ввиду этого при непредставлении ответчиком доказательств, подтверждающих информацию об объёмах реализованного молока в соответствии с требуемым порядком, доводы ответчика об отсутствии в материалах дела результатов проведения Минсельхозом Омской области и Минсельхозом Российской Федерации контрольных мероприятий несостоятельны, опровержением вменения ему допущенного нарушения условий предоставления субсидии таковые не являются.

В связи с установленным арбитражный суд заключает об обоснованности требования истца и удовлетворяет его.

Указанное влечёт с учётом освобождения истца от уплаты государственной пошлины взыскание с ООО «Полтава» в федеральный бюджет 51 429 р. государственной пошлины (часть 1 статьи 110, часть 1 статьи 112 АПК РФ, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Полтава» о взыскании 928 584 рублей 52 копеек удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Полтава» (ИНН <***>) в бюджет Омской области 928 584 рублей 52 копеек неосновательного обогащения, в федеральный бюджет 51 429 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении

пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич