Решение по делу № А51-17108/2023 от 09.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-17108/2023

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным бездействия,

при участии: не явились, извещены;

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Терруправление), выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов, и указанного в уведомлениях от 24.01.2023 №7, от 25.01.2023 №9, от 24.01.2023 №8, от 13.04.2023 №142, от 31.05.2022 №203, от 16.06.2022 №213, от 20.06.2022 №206, от 28.06.2022 №220, от 27.06.2022 №269, от 20.07.2022 №243, от 10.08.2022 №314, от 02.09.2022 №326, от 14.11.2022 №493, от 14.11.2022 №490, от 24.11.2022 №517 о готовности к передаче имущества.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям возразил, пояснил, что факт бездействия отсутствует, поскольку территориальным управлением были приняты меры по рассмотрению уведомлений заявителя. При этом несоблюдение срока рассмотрения уведомления само по себе не является достаточным основанием для признания бездействия административного органа незаконным.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

По материалам дела судом установлено следующее.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 19.09.2022 по делу № 5-750/2022 ООО «Ивэкспорт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 18.03.2022, и передан на ответственное хранение ПЗТК ООО «Пасифик Лоджистик» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного судаг. Владивостока от 22.09.2022 по делу № 5-780/2022 ООО «Лето» признанвиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в видеконфискации предметов административного правонарушения в доходгосударства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 04.05.2022, и передан на ответственное хранение ПЗТК ООО «Пасифик Лоджистик» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного судаг. Владивостока от 15.09.2022 по делу № 5-712/2022 ООО «Индрайв» признанвиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в видеконфискации предметов административного правонарушения в доходгосударства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу об изъятии вещей и документов от 31.01.2022 и помещен на ответственное хранение ПЗТК ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 28.12.2022 по делу № 5-1058/2023 ООО «РСТК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.05.2022, и передан на ответственное хранение АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 23.03.2022 по делу № 2-1314/2022 имущество, размещенное на временном хранении на территории ПЗТК ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский» (<...>)., поступившее в адрес АО «Крокус Интернешнл» и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 34 судебного района г. Артема от 17.11.2021 по делу № 5-848/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 09.09.2021, и передан на ответственное хранение ООО «Аэро-Груз» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 23.09.2021 по делу № 5-1475/2021 ООО «Пост Транзит Лайн» признан виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу об изъятии вещей и документов и помещен на ответственное хранение ПЗТК ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (<...>).

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15.03.2022 по делу № 2-1151/2022 имущество, размещенное на временном хранении на территории СВХ ООО «ВАТ» (<...>)., поступившее в адрес ФИО2 и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.09.2021 по делу № 5-1697/2021 ООО «Крона» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу об изъятии вещей и документов от 11.03.2021 и помещен на ответственное хранение ООО «Сенк-ДВ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 03.02.2022 по делу № 5-10/2022 ООО«Крона» признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административномунаказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения вдоход государства.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 04.04.2022 по делу № 5-488/2022 ООО«Крона» признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу об изъятии вещей и документов и помещен на ответственное хранение СВХ ООО «Аэрогруз» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 06.05.2022 по делу № 5-877/2022 ООО«БалтКарголайн» признан виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 14.01.2022, и передан на ответственное хранение ЗАО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 04.05.2022 по делу № 5-637/2022 ООО«ДВТранзит» признан виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу об изъятии вещей и документов от 26.11.2021 и помещен на ответственное хранение ООО «Востокморсервис» (<...> Д. 204).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 04.05.2022 по делу № 5-646/2022 ООО«Азимут» признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административномунаказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения вдоход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу об изъятии вещей и документов от 26.11.2021 и помещен на ответственное хранение ПЗТК ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного судаг. Владивостока от 01.09.2022 по делу № 5-637/2022 ООО «РСТК» признанвиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в видеконфискации предметов административного правонарушения в доходгосударства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 19.01.2022, и передан на ответственное хранение АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче указанного имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов) от 24.01.2023 №7, от 25.01.2023 №9, от 24.01.2023 №8, от 13.04.2023 №142, от 31.05.2022 №203, от 16.06.2022 №213, от 20.06.2022 №206, от 28.06.2022 №220, от 27.06.2022 №269, от 20.07.2022 №243, от 10.08.2022 №314, от 02.09.2022 №326, от 14.11.2022 №493, от 14.11.2022 №490, от 24.11.2022 №517.

Полагая, поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение о распоряжении имуществом).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Владивостокской таможней Теруправлению Росимуществом в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.

Как утверждает заявитель, какой-либо ответ на данные уведомления получен не был, действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не совершены. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действий в связи с получением указанных уведомлений, ответчик не представил.

Наличие законных оснований для непринятия имущества, обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не доказано.

Бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность (письмо ФТС России от 31.03.2011 № 01-11/14431).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд признаёт незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями судебных органов, приложенными к уведомлениям от 24.01.2023 №7, от 25.01.2023 №9, от 24.01.2023 №8, от 13.04.2023 №142, от 31.05.2022 №203, от 16.06.2022 №213, от 20.06.2022 №206, от 28.06.2022 №220, от 27.06.2022 №269, от 20.07.2022 №243, от 10.08.2022 №314, от 02.09.2022 №326, от 14.11.2022 №493, от 14.11.2022 №490, от 24.11.2022 №517.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в уведомлениях от 24.01.2023 №7, от 25.01.2023 №9, от 24.01.2023 №8, от 13.04.2023 №142, от 31.05.2022 №203, от 16.06.2022 №213, от 20.06.2022 №206, от 28.06.2022 №220, от 27.06.2022 №269, от 20.07.2022 №243, от 10.08.2022 №314, от 02.09.2022 №326, от 14.11.2022 №493, от 14.11.2022 №490, от 24.11.2022 №517 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.