АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-1300/2022

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновым М.С., рассмотрел по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.09.2009)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

о восстановлении пропущенного срока подачи заявления; о признании незаконным отказа; об обязании заключить договор аренды земельного участка

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от УМС: ФИО1, доверенность от 13.12.2022, диплом, сл/уд;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, управление) о восстановлении пропущенного срока подачи заявления; о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2021 № 8385/20, в заключении с ООО «Регион-Восток» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14; об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14, местоположение <...>, в порядке восстановления нарушенного права заявителя.

Дополнительно обществом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока.

Представитель заявителя в обоснование требований по тексту заявления указал, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку в судебных актах по делу №А51-20702/2019 установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в части наличия права собственности у ООО «Регион-Восток» на объект с кадастровым номером 25:28:030006:4378, степенью готовности 15 %, площадью застройки 654,58 кв.м, следовательно, в связи с отказом в заключении договора аренды на новый срок общество лишается возможности завершить строительство принадлежащего заявителю на праве собственности объекта незавершенного строительства.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что поскольку в рамках арбитражного дела № А51-10349/2021 право собственности ООО «Регион-Восток» на объект незавершенного строительства - здание двухэтажный магазина с кафе, с кадастровым номером 25:28:030006:4378, назначение объекта - нежилое, площадью 1 287,1 кв.м, степенью готовности 15%, инв. 05:401:003:000001520, условный номер: 25-25-01/197/2011-155, расположенного по адресу: <...> признано отсутствующим, то у общества отсутствует право на получение земельного участка в аренду в порядке подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела судом установлено, 27.05.2019 ООО «Регион-Восток» обратилось в адрес УМС г. Владивостока с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:286030002:14, площадью 1 204 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства - здания двухэтажного магазина с кафе.

В качестве основания для заключения договора аренды Общество указало на положения подпункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно, на наличие в границах земельного участка объекта незавершенного строительства - здание двухэтажного магазина с кафе, назначение: нежилое, степень готовности 2%, принадлежащего ООО «Регион-Восток» на праве собственности.

30.05.2019 в дополнение к ранее поданному заявлению Общество представило выписку из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:030006:4378, степенью готовности 15%.

Рассмотрев представленный пакет документов, УМС г. Владивостока письмом от 26.06.2019 № 8385/20у отказало в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:286030002:14 на новый срок, сославшись на положения пп. 2 п. 5 ст. 39.16 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2021 по делу № А51-20702/2019 признано незаконным решение УМС г. Владивостока от 26.06.2019 № 8385/20у об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14, площадью 1 204 кв.м, имеющего местоположение: <...>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 125:28:030006:4378, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Регион-Восток» о заключении договора аренды в отношении указанного земельного участка.

Во исполнение постановления Арбитражного суда Приморского края Управлением муниципальной собственности г. Владивостока было повторно рассмотрено обращение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 в целях завершения строительства здания двухэтажного магазина с кафе степенью готовности 15%.

31.05.2021 управление приняло решение, в котором был сформирован отказ в заключении договора аренды, в связи с отсутствием объекта недвижимого имущества применительно к пункту 1 статьи 130 ГК РФ.

Решение оформлено письмом от 31.05.2021 № 8385/20.

Не согласившись с решением ответчика, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рамках настоящего дела обществом оспаривается решение уполномоченного органа, оформленное письмом от 31.05.2021, в связи с чем срок на подачу заявления о его оспаривании истек 31.08.2021.

При этом с настоящим заявлением общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края 25.01.2022, то есть за пределами установленного трехмесячного срока.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что копия оспариваемого решения представителем заявителя получена 19.01.2022 в судебном заседании по делу №А51-10349/2021.

Поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств более раннего вручения копии оспариваемого решения заявителю, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает исчисляться с 19.01.2022, с момента, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в связи с чем в рассматриваемом случае срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением не пропущен и заявление подлежит рассмотрению по существу.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из определений Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608 и от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338 следует, что предоставление земельного участка для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ осуществляется при наличии фактически существующего и законно возведенного объекта незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Арбитражного суда Приморского края Управлением муниципальной собственности г. Владивостока было повторно рассмотрено обращение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 в целях завершения строительства здания двухэтажного магазина с кафе степенью готовности 15%.

31.05.2021 управление отказало в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 на новый срок, указав в обоснование на то обстоятельство, что расположенный в границах испрашиваемого земельного участка объект недвижимости, в силу частично выполненных работ по возведению фундамента, не является объектом недвижимости, соответственно предусмотренное п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ право на предоставление земельного участка без проведения торгов в аренду для завершения строительства отсутствует.

При этом администрацией 22.06.2021 в Арбитражный суд Приморского края подан иск о признании отсутствующим права собственности ООО «Регион-Восток» на объект незавершенного строительства – здание двухэтажный магазин с кафе, с кадастровым номером 25:28:030006:4378, назначение объекта – нежилое, площадь 1 287,1 кв.м., степень готовности 15 %, инв. 05:401:003:000001520, условный номер: 25-25-01/197/2011-155, адрес объекта: <...> а.

Заявление принято к производству, решением Арбитражного суда Приморского края от 07 03.2023 № А51-10349/2021 требования удовлетворены, признано отсутствующим право собственности ООО «Регион-Восток» на объект незавершенного строительства - здание двухэтажный магазина с кафе, с кадастровым номером 25:28:030006:4378, назначение объекта - нежилое, площадью 1 287,1 кв.м, степенью готовности 15%, инв. 05:401:003:000001520, условный номер: 25-25-01/197/2011-155, расположенного по адресу: <...>.

Постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные судом обстоятельства при рассмотрении дела № А51-10349/2021 являются преюдициальным для настоящего спора и не подлежит доказыванию вновь.

Как указывалось раннее, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, ввиду отсутствия права собственности на объект, для завершения строительства которого общество испрашивало спорный земельный участок, общество фактически не имело права на приобретение земельного участка, в порядке пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2021 № 8385/20, в заключении с ООО «Регион-Восток» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14, поскольку указанные действия соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14, местоположение <...>.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.