Решение по делу № А26-560/2025 от 25.04.2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-560/2025

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2025 года материалы дела по заявлению Министерства финансов Республики Карелия к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании недействительным предписания от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/ПВП,

при участии представителей:

заявителя – Юркова Евгения Олеговича (доверенность от 28.02.2025),

ответчика – Калинина Вадима Сергеевича (доверенность от 18.12.2024), Еплеева Сергея Викторовича (доверенность от 21.02.2023 № 185-70),

установил:

Министерство финансов Республики Карелия (ОГРН 1031000011107, ИНН 1001040590, далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН 1041000046339, ИНН 1001048399, далее – ответчик, ГУ МЧС России по РК, контрольный орган, Управление) о признании недействительным Предписания об устранении нарушений от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/ПВП.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что выводы контрольного органа, положенные в основу оспариваемого предписания, основаны не на нормах законодательства в области гражданской обороны, а на субъективной оценке обстоятельств, выявленных в ходе проверки, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем объективность и обоснованность результатов проверки, по мнению Министерства, не была обеспечена ответчиком должным образом. Также Министерство указало на то, что предписание должно быть не только обоснованным, но и отвечать критериям ясности предъявляемых требований и их исполнимости. Между тем, изложенные в предписании формулировки предлагаемых к проведению мероприятий имеют общий характер и не позволяют однозначно определить, что именно, какие конкретно мероприятия и действия необходимо провести с целью устранения выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны. Указанные в оспариваемом предписании и акте проверки правовые акты содержат значительный комплекс мер и мероприятий общего характера и не конкретизируют необходимые к выполнению обязанности (л.д.2-7, т.1; 1-7, т.2).

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, доводы Министерства отклонил, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, соответствующим требованиям ясности и исполнимости, в связи с чем в удовлетворении заявления просит отказать (л.д.54-66, т.1).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях; просил приобщить к материалам дела ответ от 12.02.2025 Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения на запрос Министерства по обстоятельствам вменяемых заявителю нарушений законодательства в области гражданской обороны.

Представители ответчика требования не признали, поддержали позицию отзыва, возражений относительно приобщения к материалам дела ответа на запрос не высказали.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ГУ МЧС России по РК на основании распоряжения заместителя начальника № 2410/185-10/217-В/РВП от 10.10.2024 (л.д.70, т.1) в отношении Министерства проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/АВП (л.д.75-77, т.1). О проведении проверки Министерство было извещено надлежащим образом уведомлением от 10.10.2024 № 2410/185-10/217-В/УВП, полученным 11.10.2024 (л.д.71, т.1). При проведении проверки присутствовал представитель Министерства, копия акта ему была вручена 12.11.2024 (л.д.77, т.1).

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании пункта 6 Приложения № 2 к Правилам государственного надзора, подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 (л.д.69, т.1).

21.10.2024 Министерством по требованию контрольного органа от 16.10.2024 (л.д.72-74, т.1) были представлены документы, разработанные в целях реализации полномочий в области гражданской обороны.

По результатам проведённой проверки контрольным органом на основании пункта 61 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 N 1052 (далее – Правила государственного надзора), вынесено предписание об устранении нарушений от 12.11.2024 № 2410/185-10/217-В/ПВП (л.д.10-11, т.1). Копия предписания получена Министерством 12.11.2024 (л.д.11, т.1).

В ходе проверки контрольным органом установлено несоблюдение заявителем требований абзацев 2, 3, 4, 5, 6, 8 пункта 1 статьи 8 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), положений Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Постановление № 804), Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее – Постановление № 841), Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее – Постановления № 379), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2023 № 2056ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (далее – Постановление № 2056ДСП), Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» (далее – Приказ № 216ДСП), Приказа МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – Приказ № 565); Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России от 27.08.2021 (далее – Методические рекомендации).

Согласно оспариваемому предписанию Министерству в срок до 15.11.2025 надлежит устранить допущенные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны по месту выявления нарушения: <...>.

Министерством в целях соблюдения обязательного досудебного порядка, предусмотренного частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», была подана жалоба на акты проверки и вынесенное предписание (л.д.15-19, т.1).

Решением ГУ МЧС России по РК от 04.12.2024 № ИВ-185-2994 жалоба Министерства оставлена без удовлетворения (л.д.20-30, т.1).

Полагая, что вынесенное ГУ МЧС России по РК предписание нарушает права и законные интересы Министерства, заявитель, в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок (л.д.11), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 Указа Главы Республики Карелия от 27.09.2022 № 53 Министерство входит в структуру исполнительных органов Республики Карелия, то есть является исполнительным органом Республики Карелия.

Реализация полномочий исполнительных органов власти Республики Карелия в области гражданской обороны, в том числе в Министерстве определена статьей 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» (далее – Закон №2398-ЗРК), Положением об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 04.06.2020 № 53, подпунктом 55 пункта 9 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П, Положением об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным 10.11.2020.

В соответствии со статьей 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области гражданской обороны:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Пунктом 3 Положения № 804 установлено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в исполнительных органах субъектов Российской Федерации осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны (пункт 2 Положения № 804).

Мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач в области гражданской обороны, определены пунктами 7-21 Положения №804.

Статьей 8 Закона Республики Карелия 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» установлены дополнительные полномочия, в частности наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона, Министерство обязано организовать создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (пункт 4).

Оспариваемым ненормативным правовым актом Министерству вменяется несоблюдение заявителем требований законодательства в области гражданской обороны.

В силу статьи 1 Закона № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Предписания Министерству вменяется нарушение, выразившееся в не реализации полномочий по организации подготовки населения в области гражданской обороны, определенных частью 1, 6 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пункта 1 раздела III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020, а именно: отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами гражданской обороны в исполнительных органах ( далее - ГО в ИО) и подведомственных ему организациях (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам в подготовке к учению (тренировке); замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий.

Заявитель не согласен с данным пунктом предписания по следующим обстоятельствам.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют подготовку населения в области гражданской обороны.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения № 841 организация и проведение учебно-методических сборов, учений, тренировок и других плановых мероприятий по гражданской обороне возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12 августа 2019 года № 428-р организация выполнения мероприятий, определенных подпунктом «б» пункта 5 Положения № 841 входит в полномочия Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Таким образом, по мнению заявителя, подготовка распорядительных и информационно-справочных документов по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в Министерстве и подведомственных ему организациях, не требуется.

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 08 ноября 2024 года № 767 утверждено Положение об организации подготовки работников Министерства финансов Республики Карелия и подведомственных организаций в области гражданской обороны. Указанным Положением в качестве формы подготовки предусмотрено участие Министерства финансов Республики Карелия и подведомственных организаций в учениях и тренировках по гражданской обороне. Министерство ежегодно принимает участие в практических занятиях (тренировках, учениях) организуемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным в области гражданской обороны).

При этом Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения доводит до всех исполнительных органов Республики Карелия образцы и формы документов для проведения учений и тренировок, что свидетельствует об исполнении полномочия по организации и проведению тренировок по гражданской обороне в органах власти именно Государственным комитетом, а не Министерством.

Суд не может согласиться с позицией заявителя, исходя из следующего.

Учения и тренировки по гражданской обороне являются заключительной частью обучения населения, в том числе работников и сил ГО в ИО и исполнительных органов Республики Карелия, находящихся в его ведении) и проводятся по завершении обучения руководителей, органов управления и сил гражданской обороны (пункт 4 Приказа № 565).

Законом № 28-ФЗ также установлено, что исполнительные органы субъекта организуют подготовку населения в области гражданской обороны (часть 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ).

Организация и проведение исполнительным органом субъекта учений и тренировок по гражданской обороне определены Постановлением № 841 (подпунктом «б» пункта 5 Постановления № 841), а именно организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны определены пунктами 7, 21 Положения № 804, в том числе и подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Порядок подготовки и проведения в исполнительными органами субъекта учений и тренировок по гражданской обороне определен Приказом № 565 (командно-штабные учения (КШУ) проводятся - продолжительностью до 3 суток 1 раз в 2 года, тактико-специальные учения (ТСУ) - продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года, штабные тренировки (ШТ) - продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год) (пункты 10-12).

На основании подпункта «д» пункта 5 Положения № 841 МЧС России осуществляет методическое руководство и контроль при решении вопросов подготовки населения в области гражданской обороны. Перечень документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (тренировки), приведен в Методических рекомендациях МЧС России от 27.08.2021 по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и безопасности людей на водных объектах (в пункте 2.3).

Полномочия исполнительных органов Республики Карелия по организации подготовки населения в области гражданской обороны и основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач, связанных с подготовкой работников и сил ГО в ИО и подведомственных ему организациях, в области гражданской обороны также определены в части 1, 6 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, пунктах 2, 4, 6 Положения № 804.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию в главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Подпунктом 55 пункта 9 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П (далее – Положение № 210-П) и пункте 1 раздела III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министром финансов Республики Карелия (далее - Положение о ГО МФ), установлено, что Министерство финансов Республики Карелия осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12.08.2019 № 428-р (далее - Распоряжение 428-р) определено, что исполнительным органам Республики Карелия организовать и обеспечить подготовку своих работников в области гражданской обороны в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 29.07.2020 N 565 (ранее действовал аналогичный приказ от 24.04.2013 № 284).

Образцы и формы документов для проведения в исполнительных органах республики учений и тренировок были утверждены Приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 23.07.2019 № 110 «Об организации подготовки в области гражданской обороны» и доведены до всех исполнительных органов Республики Карелия.

Следовательно, обязанность по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО возникла у Министерства с 2019 года.

При этом в ходе проведения проверки распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне (КШУ - продолжительностью до 3 суток 1 раз в 2 года, ТСУ - продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года, ШТ -продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год) с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях Министерством представлены не были.

Пунктом 2 Предписания заявителю вменяется не реализация полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, в том числе определенные частью 1, 4, 5 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пункте 2 раздела II Положения Министерства от 10.11.2020, в частности, отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны.

Заявитель указал, что поскольку создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в компетенцию Министерства не входит, то подготовка распорядительных и информационно-справочных документов не требуется.

Данный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны.

Полномочия исполнительных органов субъекта по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны также определены частью 1, 4 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, а именно: организация проведения мероприятий по гражданской обороне; участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Пунктами 2, 4, 6 Положения № 804 установлено, что в соответствии с федеральным законодательством подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Карелия от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; органы исполнительной власти субъекта планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне и участвуют в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в установленных сферах деятельности, то есть в части касающейся Министерства и подведомственных ему учреждений.

Частью 4 статьи 8 Закона №2398-ЗРК определено, что к полномочиям исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области гражданской обороны, относится организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П Министерство издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 (л.д.90-92, т.1) Министерство осуществляет функции по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны.

Следовательно, обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технической системы управления гражданской обороны, обеспечивающей устойчивое управление гражданской обороной в Министерстве и подведомственных ему учреждениях, возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в ходе проведения проверки распорядительные (решения, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем гражданской обороны Министерством представлены не были.

Пунктом 3 Предписания заявителю вменено не реализация полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, определенные частями 1, 4, 5 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пунктом 2 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций).

Заявитель высказал несогласие с данным пунктом, в частности указал, что, так как создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в компетенцию Министерства не входит, то подготовка распорядительных и информационно-справочных документов не требуется. Оповещение работников Министерства осуществляется в соответствии с Приказом от 16.10.2019 № 608 «Об утверждении схемы оповещения и порядка представления докладов».

Данный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Абзацем 5 части 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что к полномочиям уполномоченного органа, наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона, относятся обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения на территории Республики Карелия.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения (работников Министерства и подведомственных ему учреждений) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов определены пунктом 8 Положения № 804, в том числе создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Полномочия органов исполнительной власти субъекта, в том числе и Министерства, в пределах своих компетенции по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения гражданской обороны также определены частями 4, 5 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, а именно: участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения работников исполнительного органа Республики Карелия.

Частью 4 статьи 8 Закона №2398-ЗРК определены полномочия исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области гражданской обороны по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения всего населения на территории Республики Карелия.

Министерство в соответствии с подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В соответствии с п 2 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 Министерство осуществляет функции по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию оповещения гражданской обороны.

Следовательно, обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения (работников Министерства и подведомственных ему учреждений) возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в ходе проведения проверки распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций) Министерством представлены не были.

Пунктом 4 Предписания заявителю вменено не реализация полномочий по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные частью 1, 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктом 3 p. III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Вопреки доводам ответчика заявитель указал, что полномочия по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации на уровне Министерства не установлены. В рамках полномочий по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, установленных пунктом 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, Министерством реализуется следующее.

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 21.10.2024 № 698 «Об эвакуационной комиссии Министерства финансов Республике Карелия» создана эвакуационная комиссия Министерства финансов Республики Карелия, утверждены положение об эвакуационной комиссии и состав эвакуационной комиссии. Проведено заседание эвакуационной комиссии (протокол заседания от 21.10.2024). Подготовлен план работы эвакуационной комиссии на 2024 год. Проведено уточнение списков работников Министерства и членов их семей, подлежащих эвакуации.

Данный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъекта организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определены пунктом 9 Положения № 804, а именно организация планирования, подготовки и проведения эвакуации.

Общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, возлагаемое на руководителя ИО, и основные задачи эвакуационной комиссии по организации проведения и всестороннему обеспечению эвакуации работников исполнительных органов и подведомственных им организаций, а также членов их семей, определены пунктами 21, 27, 30 Правил № 2056ДСП.

Полномочия ИО, в том числе Министерства по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей) определены частями 1, 7 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, а именно организация проведения мероприятий по гражданской обороне; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Реализация таких полномочий в Министерстве определены пунктом 6 Положения № 804, подпунктом 55 пункта 9, подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П.

В соответствии с пунктом 1 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 основной задачей является эвакуация государственных гражданских служащих, работников, членов семей и материальных ценностей Министерства в безопасные районы.

В соответствии с пунктом 3 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 основными мероприятиями Министерства по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы являются проведение мероприятий по эвакуации государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в пункты, обеспечивающие продолжение их деятельности.

Следовательно, обязанность по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасный районы, возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки распорядительные документы (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы Министерством представлены не были. Кроме того и по требованию контрольного органа они также не были представлены.

Довод заявителя относительно создания Министерством эвакуационной комиссии, подготовке Положение об эвакуационной комиссии и утверждению Плана работы эвакуационной комиссии на 2024 год, а также проведению работы по уточнению списков работников Министерства и членов их семей, подлежащих эвакуации, суд находит несостоятельным, поскольку указанные документы, в частности, Приказ от 21.10.2024 698 «Об эвакуационной комиссии Министерства финансов Республике Карелия», Протокол заседания комиссии от 21.10.2024 по утверждению Положения об эвакуационной комиссии и ее состава, были представлены заявителем уже после проведения проверки.

Пунктом 5 Предписания заявителю вменяется не реализация полномочия по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные частью 1, 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пунктом 3 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020, - отсутствует План эвакуационных мероприятий.

Заявитель указал, что разработка Плана эвакуационных мероприятий Министерства действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, Министерством в Администрацию Петрозаводского городского округа был направлен запрос о предоставлении выписки из Плана эвакуационных мероприятий в Петрозаводском городском округе (письмо от 11.11.2024 № 8133/14.4-12/МФи). В ответ на запрос Администрацией предоставлена выписка из Плана эвакуационных мероприятий в Петрозаводском городском округе в части касающейся Министерства финансов Республики Карелия (вх. от 19.11.2024 № 20/МФДСП (л.д.8, т.2).

Оценив данный довод заявителя, суд считает его несостоятельным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются, в том числе организация планирования, подготовки и проведения эвакуации (пункт 9 Положения № 804).

В соответствии с пунктом 22 Правил №2056дсп органы исполнительной власти субъекта разрабатывают планы эвакуационных мероприятий. Основные задачи эвакуационной комиссии по планированию эвакуации работников ИО и подведомственных им организаций, а также членов их семей, определены в пунктах 27, 30 указанных Правил.

Полномочия ИО, в том числе и Министерств по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей) определены частью 1, 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК.

Частью 6 статьи 8 Закона № 2398-ЗРК определены полномочия уполномоченного ИО по организации планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения на территории Республики Карелия. Такой План эвакуационных мероприятий Республики Карелия разработан в 2020 году Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения и отражает общие эвакуационные мероприятия, проводимые на территории республики.

Реализация полномочий в Министерстве по организации и обеспечению проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе связанные с эвакуацией работников ИО и подведомственных ему организаций, членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные определены в пункте 2, 4, 6 Положения № 804 и подпункте 55 пункта 9, подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П.

В соответствии с пунктом 1 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 основной задачей Министерства является эвакуация государственных гражданских служащих, работников, членов семей и материальных ценностей Министерства в безопасные районы.

Следовательно, обязанность по разработке Плана эвакуационных мероприятий ИО и подведомственных ему организаций, возникла у Министерства с 2020 года.

При этом в ходе проведения проверки План эвакуационных мероприятий Министерством представлен не был, в том числе его и не было среди документов, направленных Министерством на Требование от 16.10.2024.

План эвакуационных мероприятий в Петрозаводском городском округе в части касающейся Министерства финансов Республики Карелия, на который ссылается Министерство, возник уже после проведения проверки (проверка окончена 12.11.2024, л.д.12-14, т.1), что подтверждается письмом от 19.11.2024 № 20/МФДСП с входящей отметкой Министерства от 19.11.2024 (л.д.8, т.2).

Пунктом 6 Предписания заявителю вменено нарушение в части не реализации полномочий по проведению мероприятий по гражданской обороне, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенных частью 1 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пунктом 4 раздела III Положения от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций).

Заявитель не согласился с данным пунктом, указав, что распорядительным документом по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения является План гражданской обороны Республики Карелия, который утверждается Главой Республики Карелия. При этом Министерство финансов Республики Карелия располагается в административных зданиях, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Управление делами Правительства Республики Карелия» на основании договора безвозмездного пользования № 2 от 24.12.2017 (л.д.31-37, т.1). Разработка распорядительных документов в отношении помещений занимаемых Министерством указанным договором не предусмотрена. Министерство считает, что обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организации, на балансе которых они находятся.

Оценив данный довод заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что исполнительные органы субъектов организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты определены пунктом 10 Положения № 804, в частности к таким относится приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Аналогичные полномочия исполнительного органа субъекта, в том числе и Министерства, определены частью 1 статьи 7 Закона 2398-ЗРК, пунктом 6 Положения о ГО в РК, подпунктом 55 пункта 9 и подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 определено, что основными мероприятиями Министерства по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением государственным и гражданским служащим, работникам и неработающим членам их семей убежищ, являются организация обеспечения защиты государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей от средств поражения в период (военных) действий, организация и решение вопросов по выделению в период военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заглубленных помещений, для укрытия государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время.

Следовательно, обязанность по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций) возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки распорядительные и информационно-справочные документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций) Министерством представлены не были.

Довод заявителя относительно того, что Министерство располагается в административных зданиях, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Управление делами Правительства Республики Карелия», не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает Министерство от исполнения требований законодательства в области гражданской обороны.

Пунктом 7 Предписания Министерству вменяется не реализация полномочий по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные частью 1, 11 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, пунктом 5 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по определению перечня объектов, подлежащих маскировке.

Заявитель выразил несогласие с данным пунктом, указав, что в соответствии с ответом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 22.01.2025 № 294/12-27/ОЖиБН-и (л.д.9, т.2) перечень объектов, подлежащих комплексной и другим видам маскировки на территории Республики Карелия разработан Комиссией Республики Карелия по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и утвержден Главой Республики Карелия 21.02.2022. В указанном Перечне объекты Министерства финансов Республики Карелия отсутствуют. В Перечень включено здание Правительства Республики Карелия (<...>). Ответственным исполнителем по проведению мероприятий по комплексной и другим видам маскировки является ГКУ «Управление делами Правительства Республики Карелия». Приказом ГКУ «Управление делами Правительства Республики Карелия» от 09.01.2025г. № 04/25-п (л.д.12, т.2) утвержден План светомаскировки здания по адресу: <...>, а также Инструкция должностного лица, ответственного за осуществление комплексной маскировки (л.д.13-14, т.2).

Оценив данный довод Министерства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что исполнительные органы власти субъекта организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе определяют перечень объектов (зданий, сооружений и помещений ИО, подведомственных ему учреждений и исполнительных органов Республики Карелия, находящихся в его ведении), подлежащих маскировке.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки определены пунктом 11 Положения № 804.

Аналогичные полномочия Министерства определены частью 1, 11 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктами 2, 4, 6 Положения о ГО в РК, а также подпунктом 55 пункта 9, подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П.

В соответствии с пунктом 5 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке, являются определение перечня объектов, подлежащих маскировке; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

Следовательно, обязанность по определению перечня объектов, подлежащих маскировке, возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки перечень объектов, подлежащих маскировке, Министерством представлен не был, равно как, и не был представлен по Требованию контрольного органа от 16.10.2024.

Пунктом 8 Предписания заявителю вменено нарушение в части не реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе определенных частью 1, 3 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктов 6, 8 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а планированию их действий.

Заявитель не согласен с данным пунктом, указав, что создание нештатных формирований органами государственной власти субъектов Российской Федерации является правом, а не обязанностью. В пределах установленных полномочий Министерством определен уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создана эвакуационная комиссия Министерства финансов Республики Карелия; создание иных сил и средств гражданской обороны на уровне Министерства не предусмотрено. Кроме того, заявитель ссылается на то, что данный пункт предписания не конкретизирует какие именно силы и средства гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС не созданы в Министерстве.

Оценив доводы заявителя в данной части, суд находит их несостоятельными.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно статье 15 указанного закона к силам гражданской обороны, в том числе относятся спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера определены пунктами 2, 3, 12, 14 Положения № 804.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; создают, оснащают и подготавливают необходимые силы и средства гражданской обороны и единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планируют их действия; создают необходимые противопожарные силы, оснащают их материально-техническими средствами и подготавливают в области гражданской обороны.

Аналогичные полномочия органов исполнительной власти субъекта определены частями 1, 3 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, пунктами 2, 4, 6 Положения о ГО в РК, подпункте 55 пункта 9, подпункте 4 пункта 10 Положения № 210-П.

В соответствии с пунктами 6, 8 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией и проведением неотложных работ в местах расположения центрального аппарата Министерства в случае возникновения опасностей при ведении (военных) действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка исходя из местных условий необходимых нештатных формирований, а также планов их действий.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание необходимых противопожарных постов, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Следовательно, обязанность по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планированию их действий, возникла у Министерства уже с 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки распорядительные документы (указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, накладные) документы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планированию их действий Министерством представлены не были.

Пунктом 9 Предписания Министерству вменяется не реализация полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, установленных частями 1, 10 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктом 7 раздела III Положения о ГО МФ от 10.11.2020 - отсутствуют распорядительные документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Заявитель высказал не согласие с данным пунктом, указав, что полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников исполнительного органа и подведомственных ему организаций, а так же членов их семей) в компетенцию Министерства финансов Республики Карелия не входят. Полномочия по созданию запасов для населения возложены на Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения и Министерство здравоохранения Республики Карелия. Таким образом, по мнению заявителя, разработка соответствующих распорядительных документов в Министерстве не требуется.

Данный довод суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 8 Закона №28-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основные мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определены пунктами 12, 13 Положения № 804.

В частности, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен пунктами 2-5 Положения № 379.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 60 Правил №2056дсп исполнительные органы субъекта, после завершения плановых эвакуационных мероприятий, организуют жизнеобеспечение прибывшего эвакуированного населения.

Аналогичные полномочия органов исполнительной власти субъекта определены частями 1, 10 статьи 7 Закона №2398-ЗРК, пунктами 2, 4, 6 Положения о ГО в РК, подпункте 55 пункта 9, подпункте 4 пункта 10 Положения № 210-П.

В соответствии с пунктом 7 раздела III Положения о ГО МФ 10.11.2020 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения гражданских служащих; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организация нормированного снабжения гражданских служащих продовольственными и непродовольственными товарами.

Следовательно, обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки распорядительные и информационно-справочные документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Министерством представлены не были.

Пунктом 10 Предписания Министерству вменяется не реализация полномочий по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации (исполнительных органов), определенных статьей 9 Закона № 2398-ЗРК, пунктом 2 раздела II, пунктом 1 раздела IV Положения о ГО МФ от 10.11.2020 – отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в том числе на обучение, строительство и содержание ЗСГО, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО и т. д.).

Заявитель высказал не согласие с данным пунктом, указав, что Законом Республики Карелия от 19 декабря 2023 года № 2916-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" расходы на обеспечение мероприятий в области гражданской обороны предусмотрены Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерство финансов Республики Карелия, как финансовый орган Республики Карелия, организует исполнение бюджета. Непосредственно исполнение бюджета (планирование и осуществление расходов) осуществляют соответствующие главные распорядители. Главные распорядители бюджетных средств Республики Карелия в рамках своей компетенции самостоятельно осуществляют распределение доведенных бюджетных ассигнований по направлениям их деятельности, в том числе расходы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Таким образом, по мнению заявителя, Министерство финансов Республики Карелия не уполномочено на разработку документов по финансовому обеспечению мероприятий по гражданской обороне.

Данный довод заявителя, суд находит несостоятельным.

Частью 1 статьи 8 Закона №28-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22 Положения № 804 финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона №2398-ЗРК установлено, что финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов Республики Карелия по осуществлению полномочий в области гражданской обороны является расходным обязательством Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 210-П Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия: финансового органа, в том числе по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия; органа внутреннего государственного финансового контроля; органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Карелия (далее - закупки); органа, уполномоченного на осуществление контроля проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ.

Подпунктом 4 пункта 10 Положения № 210-П определено, что Министерство при реализации возложенных на него функций в установленном порядке издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Положения о ГО МФ от 10.11.2020 Министерство осуществляет функции по организации разработке бюджетной заявки на выделение финансовых средств для проведения мероприятий гражданской обороны.

Кроме того, пунктом 1 раздела IV Положения о ГО МФ от 10.11.2020 установлено, что финансирование мероприятий гражданской обороны в Министерстве осуществляется за счет средств бюджета Министерства.

Следовательно, обязанность по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в том числе на обучение, строительство и содержание защитных сооружений гражданской обороны, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО), возникла у Министерства с 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки распорядительные и информационно-справочные документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в том числе на обучение, строительство и содержание защитных сооружений гражданской обороны, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО) Министерством представлены не были, что является прямым нарушением законодательства в области гражданской обороны.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого предписания. Доводы заявителя, изложенные в ходе судебного заседания, суд считает неубедительными.

Действия контрольного органа по вынесению оспариваемого предписания соответствуют требованиям законодательства в области гражданской обороны, не нарушают права и законные интересы заявителя, что, в свою очередь, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Министерством финансов Республики Карелия требований отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.