Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Грозный

20 июля 2023 годаДело № А77-637/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи М.С-А. ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Улубаевым,

рассмотрев в судебном онлайн – заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СМАРТ КОНСТРАКШН» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 364021, <...>, эт/оф 1/1, (почтовый адрес: 125047, <...>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364024, <...>, о признании недействительным решения фонда, и встречного заявления к Обществу с ограниченной ответственностью «СМАРТ КОНСТРАКШН» о взыскании финансовой санкции, при участии представителя общества – ФИО2, по доверенности, представителя фонда – ФИО3, по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СМАРТ КОНСТРАКШН» (далее - заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - ответчик, фонд) о признании недействительным решения фонда от 26.12.2022 №020S19220010308 (далее - решение №020S19220010308) в части размера финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, превышающем 8500 руб.

Фонд обратился с встречным иском к обществу о взыскании финансовых санкций в размере 275 000 руб.

Определением суда от 02.05.2023 встречный иск принят к производству для рассмотрения с первоначальным.

В судебном заседании представитель фонда заявленные требования по первоначальному иску не признал, поддержал требования по встречному иску, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд приобщил представленные документы в материалы дела.

Представитель заявителя требования поддержал.

Из материалов дела следует, что заявителем 16.11.2022 с нарушением установленного законом срока представлены в адрес фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за октябрь 2022 года.

28.11.2022 должностным лицом фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 020S18220009727.

26.12.2022 должностным лицом фонда вынесено решение № 020S19220010308, которым общество привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 275 000 руб.

Не согласившись с решением №020S19220010308 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно заявлению, общество, полагая, что санкции должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности выявленного нарушения, степени вины заявителя, просит признать незаконным решение в части размера финансовых санкций, превышающем 8 500 руб.

Выслушав доводы представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции до 01.01.2023) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции до 01.01.2023 (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» при представлении абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах абонент соблюдает следующий порядок: формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР; проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ; обеспечивает достоверность передаваемых документов; после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления «Сведений о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Несоблюдение заявителем вышеизложенных норм Закона № 27-ФЗ по своевременному предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и фактически не опровергается заявителем, в связи с чем у пенсионного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Из смысла абзаца 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Рассмотрение материалов проверки и принятие фондом решения по результатам проверки осуществляется в том месте и в то время, о которых извещен страхователь или его представитель, в присутствии страхователя или его представителя, или, при наличии достаточных доказательств надлежащего уведомления страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки, в его отсутствие.

Как видно из материалов дела, акт проверки направлен через орган почтовой связи (номер идентификатора для отслеживания 80106878073057) и возвращен отправителю по иным обстоятельствам 03.12.2022.

Согласно доводам заявителя и сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России почтовое отправление № 80106878073057 прибыло в место вручения 02.12.2022 в 15:48, попытка вручения состоялась в этот же день в 18:29, в период, когда рабочее время в организации закончилось и на следующий день – 03.12.2022 в 12:24 осуществлен возврат почтового отправления «по иным обстоятельствам» - без непосредственного указания причин, послуживших основанием для возвращения почтового отправления.

Вместе с тем, при наличии указанных сведений, размещенных на официальном сайте Почты России, в отсутствие иных документальных доказательств надлежащего извещения общества о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки, должностным лицом фонда 26.12.2022 вынесено решение № 020S19220010308.

Представленное фондом в материалы дела письмо Управления ФПС Чеченской Республики от 22.06.2023 №46 фактически подтверждает факт невручения почтового отправления адресату, доставленного в нерабочее время. При этом, суд относится критически к обоснованию невручения доставки в связи с «отсутствием адресата» по установленному адресу, принимая во внимание, что решение №020S19220010308 направленное через орган почтовой связи (номер идентификатора для отслеживания 80105779363045) вручено адресату 29.01.2023, что не опровергается обществом, а направленное требование об уплате санкций возвращено 26.01.2023 отправителю по аналогичным формулировкам «по иным обстоятельствам» (номер идентификатора для отслеживания 80096180950217) без указания непосредственных причин.

Согласно пунктам 40 и 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 14 статьи 101 и пункта 12 статьи 101.4 Кодекса неизвещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о грубом нарушении фондом порядка привлечения общества к ответственности, что является самостоятельным основанием для признания недействительным указанного ненормативного акта.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку допущенное фондом нарушение порядка привлечения к ответственности является существенным (общество не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Законом № 27-ФЗ) и самостоятельным основанием для признания недействительным решения фонда от 26.12.2022 №020S19220010308, суд приходит к выводу о признании недействительным указанного ненормативного акта и об отказе в удовлетворении требования фонда во взыскании с общества, заявленного к взысканию (на основании указанного решения) штрафа. Тот факт, что обществом заявлено требование о признании недействительным оспариваемого акта ненормативного характера только в части правового значения не имеет.

Аналогичная правовая позиция выражена в судебных актах вышестоящих судов в рамках дела №А77-828/2020.

Доводы и обоснования заявителя о снижении санкций, применённых по решению №020S19220010308 и возражения фонда в указанной части, при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, судом не исследуются и не рассматриваются по существу, как не имеющие правового значения.

Согласно части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из анализа указанной статьи следует, что основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела. Кроме того, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

По результатам рассмотрения настоящего дела, с учетом отказа в удовлетворении заявления фонда, а также с учетом того, что общество не является организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения, в том числе по основаниям, приведенным фондом во встречном заявлении.

В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, арбитражным процессуальным законодательством закреплен принцип возмещения понесенных судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, за счет проигравшей стороны.

На основании вышеизложенного, государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд, подлежит возмещению фондом.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 188.1, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чеченской Республики

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике от 26.12.2022 №020S19220010308, как не соответствующий Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике о взыскании финансовых санкций и вынесении частного определения отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СМАРТ КОНСТРАКШН» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья М.С-А. ФИО1