Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-2721/2023

09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Эльбрусскому району (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

Отдел министерства внутренних дел России по Эльбрусскому району (далее - отдел, ОМВД России по Эльбрусскому району КБР) обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности а совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18.07.2023 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 15.08.2023.

Определением от 15.08.2023 окончено предварительное судебное заседание, назначено рассмотрение дела на 04.10.2023.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд своего представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие по имеющимися в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 07.10.2021 по 10.04.2023 и осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине "Солнечный круг" по адресу: КБР, <...>.

05.04.2023 года сотрудниками Отдела МВД России по Эльбрусскому району на основании распоряжения №15234 от 05.04.2023 проведены оперативно-розыскные мероприятия, а именно, "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" в помещении продуктового магазина "Солнечный круг" по адресу: КБР, <...>.

В ходе проведения проверки было установлено, что 05.04.2023 ИП ФИО2 в указанном магазине осуществлял оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

При осмотре магазина обнаружена алкогольная продукция (7 стеклянных бутылок, объемом 0,7 литра с этикетками и контрэтикетками вина "Курорт Евпатории" с маркировкой; 4 стеклянные бутылки объемом 0,75 литра с этикетками и контрэтикетками шампанского «Lambrussko»; 1 полимерная емкость с жидкостью прозрачного цвета без этикеток объемом 5 литров) (20 бутылок водки). Алкогольная продукция была изъята у ответчика, что подтверждается актом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 05.04.2023.

Названные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении ФЛ №148728 от 10.05.2023 по признакам ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, статьями 12, 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД России от 30 августа 2017 года № 685, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Лицензии выдаются, в том числе, на осуществление следующих видов деятельности - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 2 ст. 18 Закона №171- ФЗ).

Из Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, следует, что за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу изложенного правового регулирования лицензия на осуществление оборота алкогольной продукции у ИП ФИО2 отсутствует.

05.04.2023 должностными лицами Отдела МВД России по Эльбрусскому району КБР был проведен осмотр объекта по адресу: КБР, <...>, занимаемого ответчиком.

Должностным лицами Отдела МВД России по Эльбрусскому району КБР при осмотре помещения магазина была обнаружена и изъята алкогольная продукция, указанная в протоколе об административном правонарушении от 10.05.2023.

Таким образом, ответчиком в нарушение Закона №171-ФЗ без соответствующей лицензии осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции и этилового спирта, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком подтверждаются материалами дела, в том числе, актом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 05.04.2023.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Предприниматель указывает в протоколе об административном правонарушении, что обнаруженная алкогольная продукция была приобретена для личных нужд.

Указанный довод ответчика судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено Предпринимателем объективными доказательствами.

Суд считает, что указанные объяснения не исключает наличие события вменяемого административного правонарушения, так как хранение алкогольной продукции осуществлялось в месте осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд считает установленным и доказанным административным органом событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, исключающие вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения, по материалам дела судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренач.3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, административное наказание подлежит назначению в отношении ответчика в пределах санкции, установленной для должностных лиц (административный штраф в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет).

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении административным органом проверки и составлении протокола по делу об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, суд отмечает следующие обстоятельства.

Частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В материалах дела отсутствуют данные о наличии у ответчика благоприятного финансового положения, а также имеются данные о наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Исследовав указанные документы, а также материалы дела, суд считает, что финансовое положение ответчика свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, с которыми связна возможность назначения административного наказания с учетом положений частей ч.2.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза. При снижении размера административного штрафа суд учитывает положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ ответчику подлежит назначению административный штраф в размере 250 000 руб., что менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без лицензии, находится в незаконном обороте. Таким образом, алкогольная продукция также находится в незаконном обороте.

С учетом того, что алкогольная продукция, изъятая у ответчика, находится в незаконном обороте, административное наказание в виде конфискации не может быть назначено. Указанная продукция также не может быть возвращена ее собственнику.

В соответствии с п.1 и п 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе по делу об административном правонарушении от 10.05.2023 подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Необходимость направления изъятой алкогольной продукции на уничтожение также следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Эльбрусскому району удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; дата рождения – 12.03.1988; место рождения – г. Тырныауз КБАССР; адрес регистрации – КБР, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей (двести пятьдесят тысяч рублей).

Алкогольную продукцию (7 стеклянных бутылок, объемом 0,7 литра с этикетками и контрэтикетками вина "Курорт Евпатории" с маркировкой; 4 стеклянные бутылки объемом 0,75 литра с этикетками и контрэтикетками шампанского «Lambrussko»; 1 полимерная емкость с жидкостью прозрачного цвета без этикеток объемом 5 литров), изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 по акту обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 05.04.2023 и хранящуюся на территории Отдела Министерства внутренних дел России по Эльбрусскому району изъять из оборота с направлением на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Исполнение решения в части изъятия и уничтожения изъятой алкогольной продукции поручить Отделу Министерства внутренних дел России по Эльбрусскому району.

Реквизиты для уплаты штрафа: Отдел МВД России по Эльбрусскому району КБР, КБР, <...>; Наименование получателя платежа: Наименование ТОФК: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике; Отдел МВД России по Эльбрусскому району КБР; л/с <***>; ИНН получателя <***>; КПП 071001001; Номер казначейского счета: 03100643000000010400; ЕКС:40102810145370000070; БИК ТОФК: 018327106; КБК18811601141019002140; ОКТМО 83648101; УИН: 18880407220001830213.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Х.Б. Газаев