Постановление по делу № 15АП-3347/2025 от 07.05.2025 | 15 арбитражный апелляционный суд

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-12805/2024

07 мая 2025 года 15АП-3347/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миненок А.С.,

при участии:

от заявителя посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО1 по доверенности от 13.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Старостина Вячеслава Анатольевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 21.02.2025 по делу № А32-12805/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя Старостина Вячеслава Анатольевича

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа

при участии третьего лица: администрации Краснодарского края

о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, в котором просит суд:

- признать незаконными уведомления, выданные администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 20.12.2023 №1/51, №2/51, №3/51, №4/51, №5/51, №6/51, №7/51, №8/51, №9/51, №10/51, №11/51, №12/51, №13/51, №14/51, №15/51 o несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть уведомления от 14.12.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:37:0709001:7301, 23:37:0709001:7302, 23:37:0709001:7304, 23:37:0709001:7305, 23:37:0709001:7300, 23:37:0709001:7299, 23:37:0709001:7297, 23:37:0709001:7298, 23:37:0709001:7307, 23:37:0709001:7296, 23:37:0709001:7306, 23:37:0709001:7311, 23:37:0709001:7310, 23:37:0709001:7309, 23:37:0709 001:7308.

Решением от 21.02.2025 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

С 2019 года по 2022 год земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:1036, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорт Анапа, находился в территориальной зоне Ж1А - зона застройки индивидуальными жилыми домами (с основным видом разрешённого использования – ИЖС). Вновь образованные земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:1036, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, имеют вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в обороте не ограничены, вид разрешенного использования участков не изменялся. Администрация муниципального образования город Анапа лишила права индивидуального предпринимателя ФИО2 на хозяйственное освоение земельных участков путем строительства индивидуальных жилых домов. Поскольку опасности для жизни и здоровья человека спорные земельные участки не представляют, а также не имеют объектов культурного наследия, заявитель вправе использовать спорные участки под «Индивидуальное жилищное строительство».

В отзыве ответчики указали на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 на протяжении последних трех лет активно ведет предпринимательскую деятельность по строительству индивидуальных жилых домов (основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20) с целью их дальнейшей реализации, и, как следствие, извлечения прибыли.

Заявителем указано, что с 02.08.2021 им получено порядка 60 уведомлений о соответствии планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с видом разращенного использования - индивидуальное жилищное строительство, на которых построены индивидуальные жилые дома и проданы.

Одновременно, заявитель является собственником земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

- 23:37:0709001:7301, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 631 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7301-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7302, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 609 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7302-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7304, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 621 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7304-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7305, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 614 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7305-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7300, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 631 кв. м, адрес' (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7300-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7299, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 643 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7299-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7297, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 605 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7297-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7298, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 702 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7298-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7307, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 1002 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7307-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7296, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 625 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7296-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7306, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 664 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7306-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7311, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 597 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7311-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7310, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадыю 630 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7310-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7309, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 634 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7309-23/228/2021-1 от 20.10.2021;

- 23:37:0709001:7308, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 649 кв. м, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», секция 16, часть контура 105, о чем (о праве собственности) в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N 23:37:0709001:7308-23/228/2021-1 от 20.10.2021.

Указанные земельные участки 20.10.2021 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:07090016:1036 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который приобретен заявителем по договору купли-продажи земельных участков с рассрочкой платежа от 01.09.2021 с целью осуществления строительства и продажи индивидуальных жилых домов, а также транспортной и инженерной инфраструктуры.

Заявитель 14.12.2023 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о принятии и выдаче уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 20.12.2023 выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее уведомления о несоответствии):

- N 1/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7307;

- N 2/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7298);

- N 3/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7296);

- N 4/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7297);

- N 5/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7299);

- N 6/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7300);

- N 7/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7301);

- N 8/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7302);

- N 9/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7304);

- N 10/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7305);

- N 11/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7306);

- N 12/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7310);

- N 13/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7311);

- N 14/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7309);

- N 15/51 (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7308).

В обоснование несоответствий, в поданных уведомлениях администрация указала на следующее:

- в соответствии с правилами землепользования и застройки все земельные участки находятся в зоне озелененных территорий общего пользования (Р1, Территориальная зона Р1 предназначена для обеспечения отдыха населения на озелененных территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары), без размещения объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено;

- в зоне приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево);

- охранная зона объектов культурного археологического наследия;

- в охранной зоне инженерных сетей (охранная зона ВЛ-35 кВ «Джемете- Пионерская»).

Заявитель, полагая указанные уведомления администрации МО город-курорт Анапа незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя, как собственника земельных участков в сфере предпринимательской и экономической деятельности, препятствующими их освоению в соответствии с назначением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 17 Постановления N 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Для приобретения права собственности на объект недвижимого имущества надлежит соблюсти законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок создания объекта недвижимого имущества.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органом проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 14.12.2023 заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о принятии и выдаче уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.