АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-14660/2024

24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимощенко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Бродецкое)

к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Оренбург)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов от 24.06.2024 № 1-2/3146,

об обязании в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:0805001:5 в трех экземплярах, их подписание и направлением проекта указанного договора для подписания заявителю,

ИП ФИО1, Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ИП ФИО1 и Администрации.

Как следует из содержания заявления МП ФИО1 считает отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка незаконным, поскольку, несмотря на истечение срока действия договора аренды, он продолжал пользоваться спорным земельным участком. Обращение с заявлением о его выкупе за пределами срока действия договора аренды не может являться основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв на заявление, а также дополнения, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что заявление о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:0805001:5 было направлено заявителем по истечении срока действия договора.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В соответствии с пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ч.8 ст.10 Федерального закона РФ от 24.07.2002 «101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» между ИП ФИО1 и администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области был заключен договор аренды земельного участка № 08/82 от 22.02.2019 (далее – договор, л.д. 10-11), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, кадастровый номер 56:21:0805001:5, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Оренбургский район, Зубаревский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:0805001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного хозяйства, (далее - Участок), площадью 207 375 кв.м. (п. 1.1).

Срок договора аренды устанавливается до 21.01.2024 (п. 1.4.).

Размер ежегодной арендной платы определен (п. 2.1 договора, Приложение к договору).

Договор аренды земельного участка № 08/82 от 22.02.2019 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 27.03.2019.

Заявитель 14.02.2023 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:0805001:5, площадью 207 375 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Зубаревский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:0805001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного хозяйства.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией МО Оренбургского района Оренбургской области был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка №35/23 от 01.03.2023.

Согласно п.3.2. договора №35/23 от 01.03.2023 изложены обязательства покупателя, в соответствии с которым покупатель обязуется уплатить цену участка в размере и срок, установленный в договоре. Покупатель обязуется в течение 30 дней со дня получения проекта договора подписать его и предоставить продавцу, а также документы, подтверждающие оплату, в противном случае, договор считается незаключенным. Также договором установлено, что при неуплате цены продажи земельного участка, а также отсутствия печати продавца на договоре, договор купли-продажи считается незаключенным.

Согласно проекту Договора №35/23 от 01.03.2023, направленному Администрацией в адрес ИП ФИО1 цена продажи участка составила 908 302 руб. 50 коп.

От подписания указанного договора заявитель уклонился.

Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, заявитель обратился с исковым заявлением в Оренбургский областной суд об оспаривании решения государственной кадастровой оценки Оренбургской области и установлении стоимости земельного участка в размере рыночной.

Решением Оренбургского областного суда от 11.12.2023 установлена кадастровая стоимость земельного участка 56:21:0805001:5, площадью 207 375 кв.м. равной его рыночной стоимости в размере 467 846 руб.

После изменения кадастровой стоимости ИП ФИО1 повторно обратился в Администрацию МО Оренбургского района Оренбургской области с заявлением от 13.06.2024 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0805001:5, площадью 207 375 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Зубаревский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:0805001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного хозяйства.

По результатам данного заявления Администрацией принято решение от 24.06.2024 №1-2/3146 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:0805001:5, так как с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обратился по истечении срока действия договора аренды. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0805001:5 был предоставлен ИП ФИО1 в аренду на основании договора аренды земельного участка № 08/82 от 22.02.2019 , срок действия которого установлен с 22.02.2019 по 21.01.2024.

Полагая, что решение Администрации МО Оренбургского района Оренбургской области от 24.06.2024 №1-2/3146 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя осуществлению главе КФХ хозяйственной деятельности, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (долее по тексту ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Таким образом, право на приобретение земельного участка и земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежащим образом использовало этот участок в течение трех лет при наличии действующего договора аренды земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Закона N-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Из анализа названных норм следует, что при обращении с заявлением о выкупе земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требуется установление следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Право на получение земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и арендуемого гражданином, возникает только в случае добросовестного надлежащего использования этого земельного участка на протяжении трех лет и более (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статья 9, 65 АПК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67 68, 71 и 168 АПК РФ).

Как указывает заявитель в обоснование своих доводов, договор аренды земельного участка № 08/82 от 22.02.2019 , срок действия которого установлен с 22.02.2019 по 21.01.2024, считается продленным на неопределенный срок и на тех же условиях, поскольку заявитель добросовестно использует земельный участок, оплачивает арендные платежи и ни одна из сторон не заявила о расторжении договора.

Рассмотрев данные доводы, суд находит их необоснованными.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из системного толкования указанных норм следует, что при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 08/82 от 22.02.2019.

Срок действия договора аренды земельного участка установлен с с 22.02.2019 по 21.01.2024.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 27.03.2019.

Договор аренды земельного участка № 08/82 от 22.02.2019 был заключен без проведения торгов (на основании пп. 12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ч.8 ст.10 Федерального закона РФ от 24.07.2002 «101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с условиями данного договора, договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка (п.9.1. Договора) и пролонгации не подлежит (п.9.3 договора).

В соответствии с п.4.2 арендатор обязан заключить новый договор, путем направления арендодателю заявление о заключении нового договора до дня истечения срока действия настоящего договора.

В случае не направления арендатором в срок заявления о заключении нового договора аренды земельного участка, договор считается расторгнутым (п. 7.4 договора).

Поскольку договором аренды прямо предусмотрено условие о заключении нового договора при истечении срока аренды и содержит условие, что договор пролонгации не подлежит, доводы заявителя о продлении срока действия договора по истечении срока его действия на неопределённый срок и на тех же условиях судом отклоняются.

Заявителем также в материалы дела не представлены доказательства обращения в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0805001:5.

Судом установлено, что Администрацией выполнены в полном объеме все обязательства по рассмотрению первого и повторного обращения ИП ФИО1 о выкупе земельного участка в собственность без торгов.

Администрацией предоставлена возможность предпринимателю приобретения в собственность земельного участка путем направления проекта договора купли-продажи. ИП ФИО1 не подписал данный договор. Преддоговорный спор, направленный на установление стоимости выкупа земельного участка, заявителем не инициирован.

Повторное обращение предпринимателя о приобретении земельного участка в собственность без торгов, поданное 13.06.2024, правомерно рассмотрено Администрацией как самостоятельное обращение.

Подача заявления после окончания действия договора аренды лишает его юридических оснований на выкуп земельного участка без торгов.

Закон не предусматривает возможности «восстановления» или «продления» права на выкуп без торгов путем повторной подачи заявления после окончания договора аренды. Право было утрачено в момент окончания срока аренды при отсутствии оформленного выкупа, поскольку обязательное условие (действующий договор аренды) отсутствует.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая отсутствие действующего договора аренды спорного земельного участка от 22.02.2019, заключенного без торгов, суд приходит выводу о том, что у ИП ФИО1 на момент обращения в администрацию с повторным заявлением не возникло права на приобретение спорного земельного участка в собственность без торгов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал возникновения права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.3 ЗК РФ, и, как следствие не доказал совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения администрации об отказе от 24.06.2024 № 1-2/3146 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0805001:5 в собственность без торгов.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров