Решение по делу № А16-593/2023 от 13.07.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-593/2023

13 июля 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дедешко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в лице Администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

к обществу с ограниченной ответственностью "Акварель" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевское городского поселения от 01.10.2022, заключенного между администрацией муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и обществом с ограниченной ответственностью «Акварель»,

применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав общество с ограниченной ответственностью «Акварель» возвратить администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского

муниципального района ЕАО муниципальное имущество, перечисленное в 2 приложении № 1 договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевского городского поселения от 01.10.2022,

при участии: ФИО1 – представителя истца по доверенности от 03.08.2022 № 8-08-2022/1864,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Еврейской автономной области в защиту интересов муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Акварель" (далее – Общество) и Администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 01.10.2022 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования со ссылкой на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), статью 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ), статьи 41.1 Федерального Закона 27.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и мотивированы тем, что заключением договора аренды муниципального имущества, которое является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для обеспечения водоснабжения населения, нарушаются права муниципального образования, в связи с чем, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции, а только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса или аукциона.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя истца, установил следующее.

Как следует из материалов дела 01.10.2022 между Администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью "Акварель" заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевского городского поселения, в соответствии с которым Арендодатель (Администрация) передал, а Арендатор (Общество) принял во временное пользование муниципальное имущество для оказания услуг комплекс водоотведения. Объектом аренды является имущественный комплекс объектов

коммунальной инфраструктуры, предназначенное для канализации Волочаевского городского поселения.. Перечень переданного имущества указан в приложении № 1 к указанному договору.

Прокурор, считая указанный договор ничтожной сделкой, обратился в суд с иском о признании его недействительным и применении последствий такой недействительности в виде возврата имущества Обществом Администрации.

Суд, рассмотрев доводы истца, оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Переданное по оспариваемым договорам аренды имущество находится в собственности МО «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, значится в реестре муниципального имущества и зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 23-26).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации снабжения коммунальными ресурсами, в том числе теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Вместе с этим Законом о защите конкуренции установлены антимонопольные требования в отношении действий и решений, в том числе органов местного самоуправления, при разрешении ими вопросов местного значения.

Согласно пункт1статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ)

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 указанной статьи установлено, что по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено

договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации

указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В рассматриваемом деле срок ввода в эксплуатацию переданных по договору аренды объектов водоснабжения превышает пять лет, что подтверждается кадастровым паспортом, свидетельством о регистрации права на спорное имущество. Следовательно, объекты водоснабжения могли быть переданы администрацией только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам торгов. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный антимонопольного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, так как арендованное имущество используется в целях водоснабжения городского поселения, то есть в интересах неопределенного круга лиц, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, суд считает спорный договор аренды ничтожной сделкой, а имущество, переданное по нему, подлежащим возврату Администрации.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение иска о признании сделки недействительной составляет 6000 рублей, которая по правилам статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Вместе с тем, принимая во внимание, что администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокуратуры Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в лице Администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевского городского поселения от 01.10.2022, заключенного между администрацией муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью "Акварель".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Акварель" возвратить администрации муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевского городского поселения от 01.10.2022:

- сеть канализационная (ЕАО, <...>),

- сеть канализационная (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2, до жилого дома по ул. Советской),

- канализационный выгреб (ЕАО, <...> (территория участка ОЛТУ 22/2)),

- хозяйственный фекальный канал (ЕАО, <...>),

- здание станции Биологической ОЧИСТКИ (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2, ул. Шелеста),

- здание канализационной насосной станции (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2, ул. Шелеста),

- здание канализационной насосной станции (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2, ул. Шелеста),

- здание канализационной насосной станции № 4 (ЕАО, <...>),

- канализационная сеть (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2),

- автомобиль ГАЗ 5312 (цистерна) (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2),

- комплекс канализации ст. Волочаевка-2 дистанции водоснабжения и водоотведения (ЕАО, Смидовичский район, пос. Волочаевка-2),

- сеть канализации (ЕАО, <...> от существующего канализационного колодца до жилого дома № 33),

- сеть канализации (ЕАО, <...> от существующего канализационного колодца до жилого дома № 35),

- сеть канализации (ЕАО, <...> от существующего канализационного колодца до жилого дома № 41).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Акварель" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья С.К. Столбова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.02.2023 1:41:00Кому выдана Столбова Светлана Константиновна