Постановление по делу № Ф10-3181/2025 от 18.12.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«18» декабря 2025 года Дело № А09-8956/2023

Калуга

Резолютивная часть постановления оглашена «16» декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме «18» декабря 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Коровушкиной Е.В.,

при участии в судебном заседании:

судей Серокуровой У.В., Чудиновой В.А.,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 — лично, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации и представитель ФИО2 по доверенности от 27.08.2025,

от акционерного общества «Чистая планета»: представитель ФИО3 по доверенности 12.04.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А09-8956/2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, ИП ФИО1), обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Чистая планета» (далее - ответчик, АО «Чистая планета»), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № НФ-76508 от 07.08.2023, путем утверждения положений договора следующей редакции:

- Пункт 4.1 договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов - согласно Приложению № 1, с даты вынесения решения суда по делу № А09-8956/2023»;

- Пункт 9.1 договора: «Настоящий договор заключается на срок по 25.04.2028 г. либо до даты лишения/отзыва/прекращения статуса регионального оператора по вывозу ТКО на территории Брянской области».

- Приложение № 1 к договору: «Наименование объекта: Магазин «Универмаг». Фактический адрес объекта: Брянская область, Рогнединский район, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25. Адрес места накопления ТКО: Брянская область, Рогнединский район, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25.

Способ учета ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Способ складирования: контейнер.

Количество контейнеров: 1. Объем контейнера: 0,2 куб. м.

Периодичность вывоза ТКО: согласно СанПин 2.1.3684-21 (ежедневно в теплое время года при среднесуточной температуре +5 и выше и не реже одного раза в 3 суток в холодное время года при температуре +4 и ниже.

Прогнозируемый объем ТКО в куб. м - 44 куб. м.

- Приложение № 2. Информация о графическом размещении места накопления - Брянская область, Рогнединский район, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25.

А также просит признать действующими условия подписанного сторонами с актом разногласий типового договора № НФ-76508 от 07.08.2023 по дату вынесения решения в отношении объекта: Магазин «Универмаг». Фактический адрес объекта: Брянская область, Рогнединский район, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25. (ч.1 ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Рогнединского района, ООО «Чистый город».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2025 исковые требования удовлетворены частично.

Утверждены положения договора № НФ-76508 от 07.08.2023 в следующей редакции:

- п. 4.1 договора № НФ-76508 от 07.08.2023: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО", расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов - согласно Приложению № 1, с даты вступления решения суда по делу № А09-8956/2023 в законную силу.

- п. 9.1 договора № НФ-76508 от 07.08.2023: «Настоящий договор заключается на срок по 25.04.2028 либо до даты лишения/отзыва/прекращения статуса регионального оператора по вывозу ТКО на территории Брянской области».

Приложение № 1 к договору: «Наименование объекта: Магазин «Универмаг». Фактический адрес объекта: Брянская область, Рогнединский р-он, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25. Адрес места накопления ТКО: Брянская область, Рогнединский р-он, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25.

Способ учета ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Способ складирования: контейнер.

Количество контейнеров: 1. Объем контейнера: 0,2 куб. м.

Прогнозируемый объем ТКО в м3 - 44 м3.

Приложение № 2. Информация о графическом размещении места накопления - Брянская область, Рогнединский р-он, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25.

До вступления решения суда в законную силу действуют условия типового договора № НФ-76508 от 07.08.2023. Распределены судебные расходы.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 решение суда области изменено, его резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Утвердить положения договора № НФ-76508 от 07.08.2023 в следующей редакции: 1) пункт 4.1 договора: «Стороны согласились производить учёт объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с Правилами коммерческого учёта объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, расчётным путём, исходя из количества и объёма контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов, установленных в местах их накопления согласно Приложению № 1, с даты вступления решения суда по делу № А09-8956/2023 в законную силу»; 2) пункт 9.1 договора: «Настоящий договор заключается на срок по 25.04.2028 либо до даты лишения, отзыва или прекращения статуса регионального оператора по вывозу ТКО на территории Брянской области»; 3) Приложение № 1 к договору: «Наименование объекта: магазин «Универмаг». Фактический адрес объекта: <...>. Адрес места накопления ТКО: <...>. Способ учёта ТКО: расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО. Способ складирования: контейнер. Количество контейнеров: 1. Объём контейнера: 0,5 куб. м. Периодичность вывоза ТКО: согласно СанПиН 2.1.3684-21 (ежедневно в тёплое время года при среднесуточной температуре +5 °C и выше и не реже одного раза в трое суток в холодное время года при температуре +4 °C и ниже). Объём ТКО: исходя из количества и объёма фактически вывезенных контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов. Тариф: в соответствии с тарифами, утверждёнными уполномоченными органами. Стоимость услуг по договору: исходя из количества и объёма фактически вывезенных контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов и установленного тарифа»; 4) Приложение № 2 к договору: «Информация о графическом размещении места накопления: <...>». До вступления решения суда в законную силу действуют условия типового договора № НФ-76508 от 07.08.2023. С ИП ФИО1 в пользу акционерного общества «Чистая планета» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить в части вступления в силу спорных положений договора № НФ-76508 от 07.08.2023 с даты заключения договора с региональным оператором (с 11.08.2023) постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 и решение Арбитражного суда Брянской

области от 30.01.2025 по делу № А09-8956/2023; отменить постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А09-8956/2023 в остальной части; оставить решение Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2025 по делу № А09-8956/2023 в остальной части без изменения; взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину.

В обоснование своей позиции ИП ФИО1 указывает на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, который фактически заменил выбранный истцом законный способ коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров (подп. «а» п. 6 Правил № 671) на определение объема ТКО из норматива накопления, что привело к незаконному увеличению объема контейнера с 0.2 м³ до 0.5 м³ и росту стоимости услуги. Кассатор заявляет, что суд апелляционной инстанции не учел, что истец организовал раздельное накопление отходов и вторсырья, имеет зарегистрированную оборудованную контейнерную площадку и договоры на передачу вторсырья, в деле имеются доказательства (включая фото- и видеоматериалы) подтверждающие техническую возможность вывоза ТКО региональным оператором из контейнера объемом 0.2 м³. Кассатор также не согласен с выводами судов двух инстанций о действии условий договора с момента вступления в законную силу решения суда, полагает, что суды проигнорировали злоупотребление правом со стороны регионального оператора, который уклонялся от согласования разногласий и необоснованно начислял платежи по нормативу, что является основанием для распространения действия судебного решения на отношения, возникшие с момента направления протокола разногласий, а не только с даты вступления решения в силу.

В представленном отзыве АО «Чистая планета» возражало против доводов кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, полагая, что определение объема контейнеров из норматива обеспечивает соблюдение санитарных норм.

В судебном заседании ИП ФИО1 и её представитель поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель АО «Чистая планета» просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв. После перерыва ИП ФИО1 вновь поддержала доводы кассационной жалобы, а представитель АО «Чистая планета» возражал против её удовлетворения, представив письменные возражения на позицию кассатора.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Судом округа не приняты уточненные требования кассатора в части начала срока действия договора, разногласия по которому урегулированы судом, в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции полномочий по принятию и рассмотрению новых доводов и требований в силу ст.284 АПК РФ, п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ в рамках доводов кассационной жалобы.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа полагает, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «Чистая планета» обладает статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании соглашений № 1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ.

Индивидуальному предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: Брянская область, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25, кадастровый номер 32:21:0090103:34, который используется им под магазин "Универсам".

На территории земельного участка, на котором расположен магазин, индивидуальным предпринимателем оборудована контейнерная площадка, которая в установленном порядке внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Рогнединского района под № 33 (постановление Администрации Рогнединского района от 05.12.2022 № 458).

Постановлением Администрации Рогнединского района от 30.03.2023 № 106 вышеуказанное постановление было отменено, в связи с созданием новой редакции реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, согласно которой контейнерная площадка по адресу: Брянская область, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25, была включена в реестр под № 59.

Ввиду расхождений в обновленном реестре с актом осмотра № 9а от 05.12.2022, ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Рогнединского района с письмом о приведении информации в обновленном реестре в соответствие с первоначальными данными.

Судами двух инстанций установлено, что согласно постановлению Администрации Рогнединского района от 11.08.2023 № 282 об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок, ИП ФИО1 владеет контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: Брянская область пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25, на которой имеется 1 контейнер под ТКО (контейнер под ТКО объемом 0,2 куб. м) и 2 контейнера для раздельного накопления отходов (0,5 и 0,75 куб. м).

Региональный оператор направил в адрес истца проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № НФ-76508 от 07.08.2023 на 2023 год.

Не согласившись с редакцией части условий договора, истец направил ответчику протокол разногласий от 11.08.2023, в том числе со своей редакцией п. 4.1, приложений № 1 и № 2, касающихся места оказания услуг, способа определения объема ТКО и порядка оказания услуг.

Поскольку в досудебном порядке стороны не достигли соглашения по спорным условиям договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ссылаясь на отсутствие на территории Брянской области организованного накопления ТКО, а также технической невозможности обслуживания контейнеров

объемом менее 0,5 куб. м, региональный оператор предложил редакцию пункта 4.1 проекта договора от 07.08.2023: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, по количеству и объему контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов - согласно Приложению № 1".

Истец настаивал на условии об учете объема ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО (приложение № 1 к договору).

Также, истец указал, что ввиду организации им раздельного накопления отходов, правоотношения с региональным оператором возможны лишь в отношении одного контейнера объемом 0,2 куб. м, настаивал на включении пункта 4.1 в договор и приложения № 1 к договору в своей редакции, полагая при этом, что Порядок № 528-п позволяет уменьшать количество и вместимость контейнеров для несортированных ТКО лицами при осуществлении ими раздельного накопления ТКО.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 421, 445 ГК РФ, статьями 24.7, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктами 8.1, 8.5 - 8.7, 8.17, 19 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156), пунктами 5, 6, 8, 9 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правил № 505), пунктами 2.1.5, 3.3 Порядка № 528-п, пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21, подпунктом "а" пункта 11, подпунктом "а" пункта 13 типового договора, пришел к выводу, что истцом осуществляется и организовано раздельное накопление отходов, контейнерная площадка истца включена в соответствующий реестр администрации, истцом доказана возможность применения в спорных отношениях коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов исходя из одного контейнера объемом 0,2 куб. м и разрешил разногласия сторон по договору в Приложении № 1 и № 2 к договору от 07.08.2023 в редакции истца:

Приложение № 1 к договору: "Наименование объекта: Магазин "Универмаг". Фактический адрес объекта: Брянская область, Рогнединский р-он, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25. Адрес места накопления ТКО: Брянская область, Рогнединский р-он, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25.

Способ учета ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Способ складирования: контейнер.

Количество контейнеров: 1.

Объем контейнера: 0,2 куб. м.

Прогнозируемый объем ТКО в м3 - 44 м3.

Пункт 9.1 договора № НФ-76508 от 07.08.2023 в редакции истца: "Настоящий договор заключается на срок по 25.04.2028 либо до даты лишения/отзыва/прекращения статуса регионального оператора по вывозу ТКО на территории Брянской области".

Суд первой инстанции, оценив доводы и доказательства по делу, пришел к выводу о том, что возможность обслуживания и транспортирования транспортными средствами АО "Чистая планета" контейнеров как объемом 0,5 куб. м, так и 0,2 куб. м подтверждена материалами дела.

Отклоняя довод регионального оператора о несоблюдении санитарных норм и требований законодательства, суд области указал, что в силу положений Правил № 1156 региональный оператор собирает данные о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, и передает их в уполномоченный орган местного самоуправления для включения в реестр (мест) площадок накопления ТКО, тогда как в материалы дела не представлено доказательств того, что используемый истцом для накопления несортированных ТКО контейнер переполняется и для складирования данного вида отходов необходимы установка и использование дополнительных контейнеров.

Суд апелляционной инстанции напротив, не согласился с выводом суда первой инстанции о возможности применения контейнера объемом 0,2 куб. м, в связи с несоответствием типовому договору, требованиям закона, пункту 3 Правил № 1156, пункту 2.1.15. Порядка № 528-п, а также пункту 6 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Суд апелляционной инстанции, рассчитав объем накапливаемых отходов в месяц в супермаркете (универмаге) по вышеуказанному адресу с учетом площади помещения магазина и норматива накопления ТКО на 2024 год для предприятий торговли (супермаркет (универмаг)) 0,57 куб. м на 1 кв. м общей площади, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 51 от 01.02.2024, пришел к выводу, что исходя из объема ТКО из норматива накопления (1393,2 м2 x 0,048 куб. м = 66,88 куб. м или в год 1 393,2 м2 x 0,57 куб. м) 794,124 куб. м, согласование контейнера 0,2 куб. м даже при ежедневном вывозе ТКО, и тем более при вывозе 1 раз в 3 дня в зимнее время, нарушает императивные требования Закона № 89-ФЗ, Постановления № 1156, Порядка № 70 и СанПиН 2.1.3684-21, поскольку не будет обеспечивать безопасное накопление ТКО в связи с переполнением такого контейнера.

С учетом вышеизложенного, постановлением суда апелляционной инстанции изменено решение суда области в части внесения изменений в договор № НФ-76508 от 07.08.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Приложение № 1), касающихся согласования объема контейнеров. Абзац девятый резолютивной части решения Арбитражного суда Брянской области

от 30.01.2025 принят судом апелляционной инстанции в следующей редакции: объем контейнера: 0,5 куб. м. В остальной части обжалуемое решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Суд округа полагает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для изменения суда первой инстанции в части определения объема контейнера исходя из норматива накопления ТКО, не правильно применены нормы материального права, ввиду следующего.

Судом области правомерно указано, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух расчетных способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21- 54).

Согласно п. 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.

Данный пункт регулирует только вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (Решение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

Таким образом, суд области пришел к верному выводу, что альтернативный способ расчета по количеству и объему контейнеров подлежит применению и при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО.

Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" действовало до 31.08.2024.

С 01.09.2024 действует Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (вместе с "Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"), которое в п. 6 предусматривает аналогичный порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика

вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы).

Судом первой инстанции установлено, что на момент принятия решения в обновленном реестре под номером 59 указано, что ИП ФИО1 владеет контейнерной площадкой по адресу: Брянская область, пгт. Рогнедино, ул. Ленина, д. 25, на которой имеется 1 контейнер под ТКО (контейнер под ТКО объемом 0,2 куб.м) и 2 контейнера под сортируемые отходы (0,5 и 0,75 куб.м).

В силу пункта 7 СанПин 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В настоящем случае контейнеры истца для раздельного накопления ТКО имеют необходимое обозначение видов собираемых отходов в соответствии с положениями пунктов 3.8, 3.11 Порядка № 528-п, расположены в местах (на площадках) в соответствии с территориальной схемой.

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

В рассматриваемом случае доказательств несоблюдения истцом раздельного накопления в соответствии с установленными нормативным правовым актом правилами, а именно пунктом 2.1.5 Порядка № 528-п не представлено.

Суд округа полагает, что с учетом установленных судами обстоятельств ведения индивидуальным предпринимателем надлежащего раздельного накопления отходов, организации соответствующей требованиям закона собственной контейнерной площадки, внесенной в установленном порядке в реестр мест накопления отходов, утвержденный администрацией, выбор истцом расчетного способа учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, является правомерным.

Судом области был правомерно отклонен довод регионального оператора о применении для определения объема контейнера норматива накопления отходов, по следующим основаниям.

Абзацем первым пункта 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2022 № АКПИ22-343, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № АПЛ22-394, отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Верховный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемый административным истцом в части пункт 6 Санитарных правил входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования и устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к месту накопления ТКО

(контейнерной площадке), в частности, к количеству размещаемых контейнеров, не изменяя и не затрагивая правовых основ определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также вопросов осуществления их коммерческого учета.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что как указано в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 18.10.2022 № АПЛ22-394, положение пункта 6 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования, устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к местам накопления ТКО (контейнерным площадкам), а именно к количеству размещаемых мусоросборников.

При этом, другие вопросы, в том числе вопросы коммерческого учета объема и (или) массы ТКО СанПиН 2.1.3684-21 не регулирует.

Таким образом, законодательство об обращении с ТКО не связывает возможность выбора способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров с наличием такого количества контейнеров, которое соответствует нормативам накопления отходов.

Иное означало бы, что оба способа расчетного коммерческого учета в конечном итоге влекут одинаковую плату за вывоз ТКО по нормативу или даже

увеличение стоимости при использовании расчетного способа исходя из контейнеров, без учета фактического объема образуемых отходов.

При этом все виды коммунальных услуг имеют возможность учета исходя из индивидуального потребления путем оборудования приборами учета, каковыми применительно к обращению с ТКО являются количество и объем контейнеров.

Таким образом, коммерческий учет исходя из количества и объема контейнеров используется в целях установления более полного соответствия объема услуг регионального оператора фактическому объему производимых потребителем отходов.

Более того, согласно позиции в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2025 N 305-ЭС25-7691 по делу N А40-1619/2024 при рассмотрении спора о взыскании платы за услуги по обращению с ТКО региональный оператор должен доказать оказание услуг в объеме, который соответствует применимому в отношениях сторон виду расчетного способа учета (в данном случае по нормативу накопления), а потребитель услуг вправе представлять доказательства неправомерности примененного оператором при расчете норматива.

Как установлено судом области в настоящем деле в материалы дела не представлено доказательств того, что используемый истцом для накопления несортированных ТКО контейнер переполняется и для складирования данного вида отходов необходимы установка и использование дополнительных контейнеров или контейнер большего объема.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о нарушении в случае определения объема ТКО по договору исходя из контейнера объемом 0,2 куб. м требований закона (пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039), противоречит установленным по делу обстоятельствам и доказательствам.

Доказательств, подтверждающих нарушение экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при использовании истцом для накопления ТКО контейнера 0,2 куб.м, судом апелляционной инстанции не указано, данный вывод является необоснованным.

На момент рассмотрения спора вышеуказанных фактов нарушения законодательства судами установлено не было.

В связи с вышеизложенным, выводы суда апелляционной инстанции об определении объема контейнеров исходя из норматива накопления ТКО со ссылкой на пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и вышеизложенным нормам права.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что 06.05.2024 принято постановление Правительства Брянской области № 193-п "О признании утратившим силу постановление Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области".

Тогда как с 01.09.2024 действует Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № 80 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области".

Согласно пункту 2.1.13 Порядка № 80 необходимое количество мусоросборников (контейнеров, бункеров) в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их вместимость определяются в соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Порядка с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В целях обеспечения технической возможности накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов в зависимости от потребности могут использоваться контейнеры вместимостью 0,5 куб. м, 0,7 куб. м, 0,75 куб. м, 0,8 куб. м, 1,1 куб. м и бункеры объемом 7 куб. м и 8 куб. м.

По согласованию с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами допускается использование мусоросборников, имеющих объем, отличный от вышеуказанных объемов.

При этом судом области установлено, что материалами дела подтверждается фактическая возможность обслуживания и транспортирования транспортными средствами АО «Чистая планета» контейнеров как объемом 0,5 куб.м, так и 0,2 куб.м.

Вывод суда апелляционной инстанции об обратном со ссылкой на невозможность установления места накопления и вывоза ТКО по представленным истцом доказательствам, не может быть признан обоснованным, поскольку истцом представлены доказательства наличия технической возможности мусоровозов выгрузки контейнеров 0,2 куб.м, а не факт вывоза ТКО с конкретного места.

Также, судебными актами в делах № А09-2848/2022, № А09-5190/2022 по аналогичному спору об урегулировании разногласий по договору с АО "Чистая планета" на территории Брянской области судом установлено, что материалами дела подтверждается возможность обслуживания транспортными средствами АО "Чистая планета" контейнеров как объемом 0,5 куб.м, так и 0,2 куб. м.

В силу Правил № 1156 региональный оператор собирает данные о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, и передает их в уполномоченный орган местного самоуправления для включения в реестр (мест) площадок накопления ТКО.

Довод кассационной жалобы о нерассмотрении и неразрешении вопроса в части исковых требований о признании действующими условия, подписанного сторонами с катом разногласий, типового договора № НФ-76508 от 07.08.2023 по дату вынесения решения суда, суд округа признает несостоятельным.

Судами, с учетом п.п.2,3 ст.445 ГК РФ, ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, материалов дела установлено, что ответчик от заключения договора на оказание услуг по вывозу ТКО не уклонялся, фактически между сторонами возникли разногласия по условиям договора и приложениям к нему.

Пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Таким образом, вышеуказанный пункт Правил № 1156 конкретизирует порядок взаимодействия регионального оператора и собственника ТКО до дня подписания договора с конкретным потребителем и направлен на обеспечение принципа стабильности гражданского оборота.

В отсутствие доказательств уклонения ответчика от заключения договора, оснований для установления иной даты действия условий договора, судами не установлено.

При этом, истец самостоятельно в исковых требованиях просил принять пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов - согласно Приложению № 1, с даты вынесения решения суда по делу № А09-8956/2023».

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал на действие условий типового договора № НФ-76508 от 07.08.2023 до вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд округа полагает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для изменения решения суда первой инстанции в части установления иного объема контейнера.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку судом первой инстанции установлены все обстоятельства спора, имеющие значение для правильного его разрешения, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, отменив постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем кассационной жалобы в размере 20 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с АО «Чистая планета» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А09-8956/2023 отменить.

Решение Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2025 по делу № А09-8956/2023 оставить в силе.

Взыскать с АО «Чистая планета» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы 20 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Е.В. Коровушкина

Судьи У.В. Серокурова

В.А. Чудинова