43/2023-27658(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

30 ноября 2023 года № Ф03-4394/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М. при участии:

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 24;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 27.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023

по делу № А73-5455/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 27.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023, управлению в удовлетворении требований отказано. Алкогольная продукция, изъятая у ИП ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 06.03.2023 и находящаяся на хранении по адресу: <...>, направлена на уничтожение в установленном порядке.

Управление в кассационной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права. Указывает на установление судами факта осуществления предпринимателем оборота алкогольной продукции с нарушением требований пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), в связи с чем полагает, что обжалуемыми судебными актами он необоснованно освобожден от административной ответственности. Обращает внимание суда кассационной инстанции на совершение предпринимателем нескольких действий, которые содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена различными статьями разных глав КоАП РФ. Считает, что должно быть назначено наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, применение положение части 2 статьи 4.4 КоАП РФ необоснованно.

Представитель управления в суде кассационной инстанции доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнениях к ней поддержал, за исключением довода о неправомерном необъединении судом первой инстанции в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ) в одно производство дел в отношении предпринимателя по заявлениям управления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в целях применения пунктов 2, 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения от 22.02.2023 № 7-А должностными лицами 06.03.2023 проведена внеплановая контрольная закупка, согласованная с Прокуратурой Хабаровского края (решение от 27.02.2023 № 7-357-2023) в отношении

ИП ФИО2 по адресу: <...> в районе д. 57 (павильон на остановке ожидания общественного транспорта «Океан» согласно программе 2 ГИС).

В результате осмотра торгового объекта с применением фото- и видеофиксации установлен факт осуществления предпринимателем оборота (хранения, реализации) алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, вино, винные напитки, водка, коньяк, шампанское) с нарушением пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 06.03.2023 указанная продукция в количестве 284 единицы изъята и передана на хранение по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 06.03.2023, составленном в присутствии продавца ФИО3

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо составило протокол от 06.04.2023 № 05.2-9-5/2023, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Закона № 171-ФЗ.

По правилам пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничная продажа такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии. В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Протоколом осмотра торгового объекта (киоска) от 06.03.2023, составленном с применением фото- и видеофиксации, актом осмотра от 06.03.2023, актом о проведении эксперимента от 06.03.2023, актом о проведении внеплановой проверки от 06.03.2023, сведениями из единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объяснением продавца Горбуновой А.С., протоколом об административном правонарушении от 06.04.2023 № 05.2-95/2023 подтверждается факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции ИП Касьяновым А.В., связи с чем суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Исследуя вопрос о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного нарушения, суды установили, что им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых вмененной нормой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, последним не представлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и вины предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, указанные в статье 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, суды не установили.

Поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 06.03.2023 алкогольная продукция обоснованно на основании пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, разъяснений пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел

об административных правонарушениях» признана судом находящейся в незаконном обороте и направлена на уничтожение.

Вместе с тем при решении вопроса о назначении наказания, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, суды обоснованно применили положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Факт совершения лицом одного действия (бездействия) – реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, так и административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не исключает назначение административного наказания за данные административные правонарушения с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что административный орган провел одну проверку, по результатам которой выявлены три административных правонарушения, по каждому факту составлены протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 2 статьи 14.17.1, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и направлены в суд с заявлениями, возбуждены соответственно дела

№ А73-5456/2023, № А73-5455/2023 и № А73-5454/2023.

Управлением в суде первой инстанции ходатайство об объединении дел в одно производство не заявлялось.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2023 по делу № А73-5454/2023 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с применением санкции, предусматривающей более строгое наказание.

Судебная коллегия признает ошибочным довод административного органа о том, что, отказав в привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, суды освободили предпринимателя от административной ответственности, как опровергающийся содержанием обжалуемых судебных актов и указанными в них выводами о наличии события административного правонарушения и вины предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу № А73-5455/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк