АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-7379/2023

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики,

к ФИО1, СНИЛС <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по служебному удостоверению,

ФИО1,

установил:

прокурор Ленинского района г. Чебоксары (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к ведущему специалисту отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Филиала в Чувашской Республики ПАО «Ростелеком» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что ФИО1 допущены нарушения законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны в Филиале Чувашской Республики ПАО «Ростелеком».

По результатам проверки прокурором 25.08.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.24 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.24 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель Прокуратуры просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что к моменту направления заявления в арбитражный суд многие нарушения были устранены.

Выслушав пояснения представителей столрон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района по заданию прокуратуры Чувашской Республики от 09.03.2023 на основании решения о проведении проверки от 09.08.2023 № 100 проведена 09.08.2023 с 09 ч. 00 мин. по 10 ч. 35 мин. проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны в Филиале Чувашской Республики ПАО «Ростелеком», в ходе которой установлено следующее.

09.08.2023 в ходе проверки с выходом на место в привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии установлено, что убежище, являющееся федеральной собственностью, с инв. № 7-21, класс A-IV, проектной вместимостью 150 человек, общей площадью 179 кв.м, 1964 года ввода в эксплуатацию, находится в пользовании Филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» и расположено по адресу: <...>.

Визуальным осмотром убежища установлено:

- маркировка на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища, в которой указывается порядковый номер белой краской с наружной и внутренней стороны;

- направление движения воздуха на воздуховодах не обозначено;

- на стенах убежища и тоннеля аварийного выхода имеются подтёки воды (следы подтопления или нарушения гидроизоляции), при этом окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды не менее 2 раз в год не производится;

- окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО выполнена с нарушениями п. 3.2.10 Правил (ставень аварийного выхода и ставень № 3 окрасить в серый цвет; воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет (часть воздуховодов внутри помещений окрашено в жёлтый); бак запаса воды окрасить в зелёный цвет; трубы системы отопления окрасить в коричневый цвет);

- в баке с водой не оборудован водоуказателем и люком для очистки и окраски внутренних поверхностей;

- санузлы ЗС ГО не закрыты и не опечатаны;

- санузел не отключен от системы канализации;

- санитарные узлы облицованы керамической плиткой;

- не обеспечен контроль содержания в наружном воздухе аварийно-химически опасных веществ (в военное время ЗС ГО попадает в зону возможного химического заражения при аварии на химически опасном объекте ПАО «Химпром», аварийно-химически опасное вещество - хлор).

В соответствии с приказом директора Филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» от 16.10.2017 № 10-16-01-01312/л и должностной инструкции, ведущий специалист отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» ФИО1 является уполномоченным должностным лицом за содержание указанного убежища.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 09.08.2023.

Усмотрев в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, прокурором Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление от 25.08.2023 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ основной задачей в области гражданской обороны, наряду с иным, является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании части 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), согласно п. 4 которого для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).

Положениями п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), приказом МЧС России от 21,07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок № 575).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Из материалов дела следует, что при использовании защитных сооружений гражданской обороны в Филиале в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» в нарушение пункта 6.2.2 Правил не выполнена маркировка на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища, в которой указывается порядковый номер белой краской с наружной и внутренней стороны.

В нарушение пункта 4.3.9 Правил направление движения воздуха на воздуховодах не обозначено.

В нарушение пункта 5.2.3 Правил на стенах убежища и тоннеля аварийного выхода имеются подтёки воды (следы подтопления или нарушения гидроизоляции), при этом окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды не менее 2 раз в год не производится.

В нарушение пункта 3.2.10 Правил окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО выполнена с нарушениями - ставень аварийного выхода и ставень № 3 окрасить в серый цвет; воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет (часть воздуховодов внутри помещений окрашено в жёлтый); бак запаса воды окрасить в зелёный цвет; трубы системы отопления окрасить в коричневый цвет).

В нарушение пункта 4.5.2 Правил баке с водой не оборудован водоуказателем и люком для очистки и окраски внутренних поверхностей.

В нарушение пункта 9 Порядка, пункта 3.2.24 Правил санузлы ЗС ГО не закрыты и не опечатаны.

В нарушение пункта 15 Порядка санузел не отключен от системы канализации.

В нарушение пункта 3 Порядка и пункта 5.2.7 СП 88.13330.2022 санитарные узлы облицованы керамической плиткой.

В нарушение пункта 4.28 СП 88.13330.2022 не обеспечен контроль содержания в наружном воздухе аварийно-химически опасных веществ (в военное время ЗС ГО попадает в зону возможного химического заражения при аварии на химически опасном объекте ПАО «Химпром», аварийно-химически опасное вещество - хлор).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 09.08.2023 (л.д. 15 -16), фотоматериалом (л.д. 17 -44), объяснениями ФИО1 (л.д. 49), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2023, подтверждается нарушения законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны в Филиале в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком». данное обстоятельства также не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ФИО1 нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2023.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Вина ответчика заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ответчика к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии ФИО1, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку угроза общественным отношениям в данном случае заключается в безразличном отношении со стороны ответчика к требованиям закона. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях ответчика имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, их безопасности.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, степени его опасности, принимая во внимание признание вины и совершение административного правонарушения впервые, суд приходит к выводу о необходимости привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией данной статьи, в размере 2000 руб.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, СНИЛС <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 руб. 00 коп. (Две тысячи рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя: УИН ФССП России 32221000230000241110, УФК по Чувашской Республике (УФССП России по Чувашской Республике, л/с <***>, ИНН получателя 2129056035, КПП получателя 213001001, ОКТМО получателя 97701000, счет получателя 03100643000000011500, корреспонденский счет банка получателя- 40102810945370000084, КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя- Отделение-НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары, БИК банка получателя-019706900. Назначение платежа: административный штраф по делу №А79-7379/2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина