Решение по делу № А66-6670/2023 от 10.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года

г.Тверь

Дело № А66-6670/2023

(резолютивная часть решения от 04 октября 2023 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., представителей истца - ФИО1, Прокуратуры - ФИО2, Министерства Лесного комплекса Тверской области - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Балашиха, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к ответчикам Администрации Фировского района Тверской области, пгт. Фирово, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Великооктябрьского сельского поселения, пос. Сосновка, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительству Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц: Министерства лесного комплекса Тверской области, г. Тверь, государственного казенного учреждения "Фировское лесничество Тверской области", пгт. Фирово, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, г. Тверь, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии обработки древесины", г. Санкт-Петербург, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Москва, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, г. Тверь,

о признании недействительным отказа, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области с иском к администрации Фировского района Тверской области о признании незаконным отказ заключить договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м. и обязании на рыночных условиях без проведения торгов заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601398 кв.м., расположенного по адресу: Тверская обл., Фировский р-он, Великооктябрьское сельское поселение, вблизи д. Речище, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

В процессе рассмотрения дела Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний, к участию в деле привлечены: в качестве ответчиков - администрация Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, Правительство Тверской области; в качестве третьих лиц -Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение "Фировское лесничество Тверской области", общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии обработки древесины", Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областях.

Определением от 30 марта 2023 года материалы гражданского дела переданы в Арбитражный суд Тверской области.

Определением от 15 мая 2023 года исковое заявление принято к производству Арбитражным судом Тверской области. Делу присвоен номер А66- 6670/2023.

В предварительное судебное заседание 25 июля 2023 года от истца поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований. Согласно уточнению ФИО4 просит признать незаконным отказ Администрации Фировского района Тверской области заключить договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м., выраженный в письме от 31 октября 2022 года и обязать Администрацию Фировского района Тверской области на рыночных условиях без проведения торгов заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м., расположенного по адресу: Тверская обл., Фировский р-он, Великооктябрьское сельское поселение, вблизи д. Речище, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Определением от 25 июля 2023 года ходатайство удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Фировского района Тверской области с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Правительство Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, г. Тверь возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м., расположенного по адресу: Тверская обл., Фировский р-он, Великооктябрьское сельское поселение, вблизи д. Речище, в границах, указанных в кадастровом паспорте, по причине пересечения границ земельного участка 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м с землями лесного фонда в кварталах 195, 196, 197 Шлинского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области площадью пересечения 41 278 кв. метров.

Рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 4 октября 2023 года.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

К судебному заседанию от Прокуратуры Тверской области поступило заявление о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд, совещаясь на месте, определил удовлетворить ходатайство. Результаты рассмотрения заявления отражены в протокольном определении суда.

Также от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии обработки древесины" в материалы дела поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, на вопрос суда уточнил, что требования сформированы к ответчику Администрации Фировского района Тверской области. Также истец ходатайствовал об истребовании доказательств у федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", Министерства лесного комплекса Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации Фировского района Тверской области.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Рассмотрев заявленные ходатайства, суд, применительно к предмету спора, заявленным доводам и возражениям сторон, считает, что необходимость в истребовании отраженных по тексту ходатайств документов отсутствует, их наличие или отсутствие не повлияет на результат рассмотрения спора.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указал, что между истцом и ответчиком в лице Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области 04.12.2015 г. был заключен договор аренды № 25 (2ВСП) земельного участка, зарегистрированного в Росреестре за номером: 69:36:0000015:1343, площадью 601 398 кв.м.

Ранее этот участок входил в состав земель колхоза «Восход».

В соответствии с п. 1.2. договора участок был предоставлен для целей организации крестьянского (фермерского) хозяйства сроком до 03.12.2025 г.

Истец использовал арендованный участок в соответствии с договором и назначением земельного участка, своевременно перечислял арендную плату.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации истец 19.03.2019 г. обратился к ответчику с заявлением о выкупе арендованного участка.

Ответчиком 26.03.2019 г. в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области было направлено письмо № 725, в котором Администрация просила Министерство выразить свое мнение о предоставлении земельного участка в собственность Истцу. В своем ответе Министерство поставило в известность, что участок имеет наложение с землями лесного фонда.

В связи с ответом Министерства, ответчик в своем письме от 28.04.2019 г. за № 1021/282 фактически отказал Истцу в заключении договора купли-продажи участка, предложив Истцу самостоятельно изменить конфигурацию участка и повторно обратиться с заявлением о предоставлении участка в собственность.

В процессе рассмотрения спора истец уточнил, что просит признать незаконным отказ Администрации Фировского района Тверской области заключить договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м., выраженный в письме от 31 октября 2022 года и обязать Администрацию Фировского района Тверской области на рыночных условиях без проведения торгов заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601398 кв.м., расположенного по адресу: Тверская обл., Фировский р-он, Великооктябрьское сельское поселение, вблизи д. Речище, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Из содержания письма следует, что Администрация готова рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность после внесения изменений в договор аренды в части исключения земель лесного фонда из границ спорного участка.

Полагая, что спорный участок полностью является землями сельскохозяйственного назначения, участки леса передавались в составе сельскохозяйственных земель колхозу "Восход", не переводились в категорию земель лесного фонда, а сведения ЕГРН имеют приоритет над сведениями ГЛР, истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом следующего.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 г. № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 01.07.1970), вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из: земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов; земель государственного лесного фонда и др. Отнесение земель к указанным категориям производилось в соответствии с основным целевым назначением земель (часть 1 статьи 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ).

Отношения, возникающие по поводу использования лесов, регулируются лесным законодательством.

В соответствии со статьями 3 и 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных законом СССР от 17 июня 1977 года, леса в СССР состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещались (статья 3). Все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоял из: 1) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; 2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно статье 2 Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли принадлежали к землям лесного фонда.

В соответствии с Лесным кодексом 1997 года сельские леса также входили в границы лесного фонда.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (пункт 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (пункт 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (пункт 3). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (пункт 4).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В части 1 - 2, 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 - 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В силу статьи 4.3 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 приведенного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона).

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 1). Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Как следует из статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя; 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов. Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 68.1. Лесного кодекса Российской Федерации, проектирование лесничеств осуществляется в предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. При проектировании лесничеств осуществляются: 1) установление площади лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия решения об их создании); 3) определение квартальной сети; 4) установление границ лесничеств 9. Определение квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов. При установлении и изменении границ лесничеств уполномоченный федеральный орган исполнительной власти подготавливает текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 68.2 указанного Кодекса, по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов. Границы земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах, резервных лесах, устанавливаются с учетом квартальной сети, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Следовательно, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре земельный участок с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 имеет пересечение с землями лесного фонда в кварталах 195, 196, 197 Шлинского участкового лесничества (леса, ранее находившиеся во владении колхоза "Восход") Фировского лесничества Тверской области.

Земли, на которых располагались леса, ранее находившиеся во владении колхоза "Восход", были переведены в земли лесного фонда распоряжением Администрации Тверской области от 27.11.2006 № 567-ра "О переводе земель из одной категории в другую". Перевод осуществлялся по ходатайствам районных администраций на основании имевшихся материалов лесоустройства.

Лесной участок, занятый лесами, ранее находившимися во владении колхоза "Восход", является собственностью Российской Федерации, учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 69:36:0000015:1342 (условный 69-69-01/032/2008-037) без установления координат границ.

Наличие материалов лесоустройства говорит о том, что земельный участок предназначался для ведения лесного хозяйства и был отнесен к лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций. Границы Фировского лесничества определены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 11.07.2018 № 556 "Об установлении границ Фировского лесничества в Тверской области".

Согласно информации Тверского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 26.03.2021 № 118, земельный участок с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 имеет пересечение с землями лесного фонда в кварталах 195, 196, 197 Шлинского участкового лесничества (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Восход») Фировского лесничества Тверской области. Площадь пересечения составляет 41 278 кв.м.

Кварталы 195, 196, 197 Шлинского участкового лесничества являются лесным участком лесного хозяйства.

Также лесной участок в квартале в кварталах 195, 196, 197 Шлинского участкового лесничества, на основании договора аренды лесного участка от 10.03.2016г. № 15 был передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии обработки древесины".

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли.

Кроме того, согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При этом отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности.

Согласно статьям 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов) а также включает в себя таксацию лесных участков.

Таксация лесов в соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются, в том числе, установление границ лесотаксационных выделов.

Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, обеспечиваются органами Государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, определение границ лесного участка, категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств), и путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

В статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91 Кодекса), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 Вводного закона план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015 г., признается юридически действительным.

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Согласно статье 92 Лесного, кодекса Российской Федерации, в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе, лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Как указывалось ранее, распоряжением Администрации Тверской области от 27.11.2006 № 567-ра "О переводе земель из одной категории в другую" земли в соответствии с приложением к настоящему распоряжению общей площадью 68 2340 га, расположенные на территории Фировского района Тверской области в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли лесного фонда.

На кадастровый учет лесной участок, занятый лесами, ранее находившимися во владении колхоза "Восход", является собственностью Российской Федерации, поставлен с кадастровым номером 69:36:0000015:1342 (условный 69-69-01/032/2008-037) без установления координат границ.

По информации Тверского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 26.03.2021 г. № 118, земельный участок с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 имеет пересечение с землями лесного фонда в кварталах 195, 196, 197 Шлинского участкового лесничества (леса, ранее находившиеся во владении колхоза "Восход") Фировского лесничества Тверской области. Площадь пересечения составляет 41 278 кв.м.

Согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Представленные истцом в материалы дела документы сами по себе, без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ наложения земель лесного фонда, не свидетельствуют об отсутствии в составе земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 земель лесного фонда, ранее учтенных в ЕГРН.

Ходатайства о проведении экспертизы на предмет определения границ земельного и лесного участка для целей определения фактического наложения данных участков в части истцом заявлено не было.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Предоставление в собственность организациям и физическим лицам земельных участков лесного фонда не предусмотрено действующим законодательством.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 г. № 238-0-0.

Интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц обоснованы интересами сохранения лесов - сохранением средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечением многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса, ранее находившиеся во владении колхоза "Восход" лесоустроены, в том числе проведена таксация лесов, определены количественные и качественные характеристики лесов, расположенных на данной территории.

Статус земельных (лесных) участков при отсутствии границ в ЕГРН не меняется - это ранее учтенные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности.

Пунктом 1 Положения о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 г. № 144 предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасождений.

Таким образом, основным признаком колхозных лесов, отличавшим их от иных лесов, входящих в государственный лесной фонд, являлось их нахождение на землях, закрепленных на праве бессрочного пользования за колхозами.

При этом площадь колхозных лесов определялась при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Таким образом, леса, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В силу пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Учитывая изложенное, использование земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 в кварталах 195-197 Шлинского участкового лесничества, входящего в состав Фировского лесничества Тверской области, для организации деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не будет соответствовать его целевому назначению, что повлечет за собой отказ в заключении с истцом договора купли-продажи без проведения торгов для ведения им указанной деятельности.

Изложенная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой (п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного суда РФ 23.02.2020 г.), Определение Верховного суда РФ от 13.09.2021 г. № 306-ЭС21-15538 по делу №А55-3972/2020, Определение Верховного суда РФ от 25.04.2023 г. № 309-ЭС22-29534 по делу № А76-4467/2021).

Конституционность пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации проверена Конституционным Судом Российской Федерации.

Принятие Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" было направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции статьи 5 Закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, с 11.08.2017 г. законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, кварталы 195-197 Шлинского участкового лесничества (леса, ранее находившиеся во владении колхоза "Восход") Фировского лесничества Тверской области входят в состав участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1342, который в свою очередь входит в состав лесного участка 69:36:0000011:1621, находящегося в аренде по договору аренды лесного участка между Министерством лесного хозяйства Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью "Современные технологии обработки древесины" № 15 от 10 марта 2016 г. Данный участок относится к категории земель лесного фонда, имеет вид разрешенного использования - ведение лесного хозяйства.

Участок с кадастровым номером 69:36:0000011:1621 поставлен на кадастровый учет 24.12.2015 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06.2023 г. б/н.

Таким образом, заявляя о правомерности исковых требований и ссылаясь, что в данном случае имеется приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, истец фактически устанавливает приоритет одних сведений Единого государственного реестра недвижимости над другими сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в пределах которых имеется установленное наложение границ с земельным участком истца, не оспорено.

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии спора о правах на недвижимое имущество.

Как следует из пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда по настоящему делу с учетом формулировки исковых требований не может являться основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право собственника, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 указанного Пленума).

Вместе с тем, между собственниками объектов недвижимости спора о праве не имеется.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

В силу изложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, предоставление земельного участка лесного фонда в собственность организациям и физическим лицам произведено быть не может.

Оснований для вывода о неправомерности отказа Администрации Фировского района Тверской области заключить договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601 398 кв.м., выраженного в письме от 31 октября 2022 года у суда не имеется, равно как и оснований обязать Администрацию Фировского района Тверской области на рыночных условиях без проведения торгов заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:36:0000015:1343 площадью 601398 кв.м., расположенного по адресу: Тверская обл., Фировский р-он, Великооктябрьское сельское поселение, вблизи д. Речище, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Применительно к уточненным исковым требованиям, суд отказывает в удовлетворении ходатайства Администрации о применении срока исковой давности.

Дополнительно суд учитывает, что, с учетом характера спора и существа исковых требований истца, Администрация Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, Правительство Тверской области не могут считаться надлежащими ответчиками по делу.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Балашиха, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5 400 рублей государственной пошлины в установленном порядке.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова