192/2023-141936(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
13 ноября 2023 года г.Тверь Дело № А66-14572/2023
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Душаткиной А.В., при участии представителей: Заявителя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,
к временно исполняющему обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2, пгт. Спирово,
о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ временно исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2).
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
До начала судебного заседания в материалы дела от Ответчика поступил отзыв на заявление.
Заявитель поддержал требования.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов и обращения от 10.07.2023 № 189ж-2023/Исорг224-23, поступивших из Прокуратуры Спировского района Тверской области 11.07.2023 (вх. № 211/4497) выявлены нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской
области (далее – предприятием) обязательных норм и правил, в области электроэнергетики, выразившиеся в следующем.
В ходе проверки установлено, что 01.09.2017 между АО «АтомЭнергоСбыт» и Предприятием заключен договор энергоснабжения № 6930300258.
В нарушение принятых на себя обязательств Предприятием не произведена оплата электрической энергии, в связи с чем по состоянию на 29.03.2023 образовалась задолженность перед АО «АтомЭнергоСбыт» в сумме 7 116 995,68 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.
29 марта 2023 года АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес Предприятия уведомление № 69-002-29.03-73-исх, о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 60 дней со дня получения уведомления.
В установленный срок Предприятие не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения АО «АтомЭнергоСбыт» с заявлением в Прокуратуру Спировского района Тверской области.
По итогам проверки прокурором Спировского района Тверской области выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области электроэнергетики, и письмом от 10.07.2023 года № 189ж-2023/Исорг224-23 в адрес Заявителя направлены материалы для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2.
12 сентября 2023 года в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2, в ее отсутствие, составлен протокол № 8.3-04497-Пр/0089-2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 Кодекса Заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 1).
Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями (абзац 2).
Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).
Пункт 255 Основных положений предусматривает, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (абзац 1).
При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2 пункта 255 Основных положений).
На основании абзаца 1 пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии
(мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 пункта 256 Основных положений).
Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 3 пункта 256 Основных положений).
Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
В соответствии с пунктом 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренным законом или договором.
Материалами дела подтверждается наличие задолженности Предприятия перед АО «АтомЭнергоСбыт» по договору № 6930300258 в сумме 7 116 995,68 руб.
АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес Предприятия уведомления № 69-002-29.03-73-исх, о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 60 дней со дня получения уведомления.
Однако в течение указанного срока Предприятием не было представлено обеспечение исполнения обязательств, оплата не состоялась.
Таким образом, наличие в действиях исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2
объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.
Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2, при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Исходя из содержания названной статьи следует вывод, что малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием.
Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
В пункте 18.1 Постановления № 10, дополненного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать,
что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение Предприятия, учитывая факты погашения задолженности, а также учитывая, что Общество не бездействовало и погашало задолженность, а также предпринимало меры для получения банковской, государственной или муниципальной гарантии, суд приходит к заключению о том, что совершенное исполняющим обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2, правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Также, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение штрафа носит неоправданно карательный характер.
Поскольку в данном случае установлена малозначительность правонарушения, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя и ограничивается устным замечанием в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области ФИО2
Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 123, 156, 167-170, 202206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,
РЕШИЛ:
в привлечении временно исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Тверской области, пгт. Спирово, ул. Энтузиастов, д. 7) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья С.Е. Рощина