АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-14270/2020

«27» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 октября 2023 года Определение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Иркутского акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

о признании незаконным постановления от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго- Гидрогенерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>, эт. 1, ком. 132 Б),

при участии в заседании представителей от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.05.2023 № 121; от органа, принявшего оспариваемый акт: не явились;

от третьего лица: ФИО1, доверенность от 26.05.2023 № 67;

УСТАНОВИЛ :

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ПАО «Иркутскэнерго») 11.08.2020 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области

с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным постановления от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021.

Заявление ПАО «Иркутскэнерго» с применением системы электронного распределения дел передано в производство судьи Филатова Д.А, 12.08.2020 возбуждено производство по делу № А19-14270/2020, в качестве к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (далее – ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация»).

Определением от 08.10.2020 производство по делу № А19-14270/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А3322247/2020.

На основании определения от 29.12.2020 в связи с уходом судьи Филатова Д.А. в отставку произведена замена судьи, в соответствии с положениями статьи 18 АПК РФ. Дело согласно реестру электронного распределения дел передано на рассмотрение судье Поздняковой Н.Г.

С 12.04.2023 ПАО «Иркутскэнерго» переименовано в Иркутское акционерное общество энергетики и электрификации (АО «Иркутскэнерго»).

Определением от 06.09.2023 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого постановления поддержал.

Енисейское управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 17.01.2020 № 49/кр должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора в период с 05.02.2020 по 14.04.2020 проведены мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении ПАО «Иркутскэнерго».

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, зафиксированные в акте от 17.04.2020 № 16/021/49/2020.

По факту выявленных нарушений в отношении ПАО «Иркутскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2020 № 16/018.Юл/021 и вынесено постановление от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021, согласно которому заявитель

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

По результатам проверки Енисейским управлением Ростехнадзора заявителю выдано предписание от 17.04.2020 № 16/021-ГТС, состоящее из 22 пунктов, в котором предложено в срок до 01.01.2021 устранить выявленные нарушения.

Заявитель, полагая, что постановление от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции указанной нормы закона следует, что объектом охраняемых отношений является надлежащая эксплуатация гидротехнических сооружений.

По итогам проведенной проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 17.04.2020 № 16/021/49/2020, установлено ПАО «Иркутскэнерго» при эксплуатации Гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС, расположенных по адресу: г. Иркутск, Иркутская ГЭС, допустило ряд нарушений в области требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании, Правилами технической

эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229", ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния", ГОСТ Р 55260.1.1-2013 Гидроэлектростанции "Сооружения ГЭС гидротехнические" Требования безопасности, ГОСТ Р55260.1.9-2013 Гидроэлектростанции "Сооружения ГЭС гидротехнические" Требования безопасности при эксплуатации, Декларацией безопасности гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС от 13.02.2019, ГОСТ Р 55260.1.4-2012 Гидроэлектросганции "Сооружения ГЭС гидротехнические" Общие требования по организации и проведению мониторинга, ГОСТ Р 55260.4.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации Гидроэлектростанции Часть 4.1 технологическая часть гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций", ГОСТ Р 55260.3.2- 2013 Гидроэлектростанции "Гидротурбины" Методики оценки технического состояния, ГОСТ Р 58719-2019 Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические электростанции. Гидротехнические сооружения. Контрольно-измерительные системы и аппаратура, Условия создания. Нормы и требования.

ПАО «Иркутскэнерго» выдано предписание от 17.04.2020 № 16/021-ГТС, состоящее из 22 пунктов, об устранении следующих нарушений.

Так, согласно пункту 1 предписания ПАО "Иркутскэнерго" не подвергало комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, не реже одного раза в пять лет.

Согласно пункту 2 предписания ПАО "Иркутскэнерго" не подвергло периодическому многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния.

Согласно пункту 3 предписания ПАО "Иркутскэнерго" не развивает системы контроля за состоянием 1 гидротехнического сооружения - отсутствует система геодинамического мониторинга (геодинамические полигоны).

Согласно пункту 4 предписания ПАО "Иркутскэнерго" не развивает системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК ГТС адаптированная к информационно-коммуникационным системам геодинамического полигона.

Согласно пункту 5 предписания у ПАО "Иркутскэнерго" отсутствует проектная документация по раннему предотвращению отказов или аварий гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 6 предписания индивидуальные подъемные механизмы и закладные части затворов не имеют привязку к базисным реперам.

Согласно пункту 7 предписания обществом не представлена декларация безопасности ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, связанных с работами по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации ГА № 2.

Согласно пункту 9 предписания по результатам многофакторных исследований не приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности - турбинные водозаборы не укомплектованы индивидуальными быстродействующими приводами.

Согласно пункту 10 предписания в связи с невыполнением условий по использованию затворов водоприемников гидротурбин со стороны верхнего бьефа в качестве дополнительной ступени противоаварийной защиты агрегатов и отсутствием, предусмотренных проектом быстропадающих затворов отсасывающих труб нижнего бьефа, заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 11 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует проектная документация содержащая проект натурных наблюдений с программами АСДК.

Согласно пункту 12 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК с техническими и программными средствами систем мониторинга ГТС, имеющими: данные прогноза состояния сооружений, результаты анализа уровня безопасности, результаты численного анализа риска аварий, регрессионный анализ результатов наблюдений, детерминистические модели работы сооружений, оценку риска аварии (уровня безопасности).

Согласно пункту 14 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует НДС, обеспечивающая хранение: природные условия площадки гидроузла (климатические, топографические, инженерно-геологические, гидрологические, сейсмические), чертежи (разрезы, планы) сооружений;

- документация о материалах и технологии возведения сооружений;

- документация об имевших место повреждениях, авариях и ремонтах, информация о землетрясениях, перенесенных сооружением;

- акты обследований состояния сооружений; - информация об используемых прогнозных моделях.

Согласно пункту 15 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК позволяющая оценивать: активности тектонических и гравитационных аномалий в районе гидроузла и водохранилища; геодинамической обстановки на ГТС и площадки его размещения; прогнозных вариантов возможных ЧС.

Согласно пункту 17 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - состав и объем применения геофизических методов не определен проектной организацией.

Согласно пункту 18 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - состав наблюдений, проводимых на ГТС, типы и количество КИА, определенные проектом не актуализированы в соответствии с требованиями СП 40.13330.2012. Свод правил. Плотины бетонные й железобетонные.

Согласно пункту 20 предписания в паспорт ГТС не внесена информация о реконструкции рисбермы с 2009 по 2013 года.

Согласно пункту 21 предписания результаты технического освидетельствования гидроагрегатов не занесены в паспорт ГТС.

Согласно пункту 22 предписания допускается эксплуатация гидротурбинного оборудования гидроагрегата № 3 сверх срока службы завода изготовителя, по документации не соответствующей нормативно-техническим требованиями.

Согласно постановлению от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021, оспариваемому в настоящем деле, заявителю в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, вменены нарушения, выявленные по результатам проверки, об устранении которых заявителю выдано предписание от 17.04.2020 № 16/021-ГТС. (за исключением пунктов 8, 13, 16, 19).

ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Ростехнадзора об оспаривании предписания от 17.04.2020 № 16/021-ГТС об устранении нарушений обязательных требований в части нарушений, указанных в пунктах 1 - 7, 9 - 12, 14, 15, 17, 18, 20 - 22.

Нарушения обязательных требований, указанные в пунктах 8, 13, 16, 19 предписания от 17.04.2020 № 16/021-ГТС, обществом «Иркутскэнерго» не оспаривались.

По делу № А33-22247/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2022 по делу № А3322247/2020, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2023, признаны недействительными пункты 3, 4, 10, 22 оспариваемого предписания. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Таким образом, судебными инстанциями по делу № А33-22247/2020 суды пришли к выводу о доказанности обществом «Иркутскэнерго» нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 5-7, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 21 предписания от 17.04.2020 № 16/021-ГТС.

Законность предписания от 17.04.2020 № 16/021-ГТС в части пунктов 8, 13, 16, 19 заявителем не оспаривается. Данные нарушения согласно оспариваемому постановлению от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021 обществу не вменялись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что постановление от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021 о привлечении заявителя к ответственности вынесено на основании обстоятельств, установленных в предписании от 17.04.2020 № 16/021-ГТС, суд исходит из преюдициального значения судебного акта по делу № А33-22247/2020.

Поскольку в рамках дела № А33-22247/2020 судами был установлен факт нарушения заявителем требований безопасности гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу о наличии у Енисейского управления Ростехнадзора оснований для привлечения ПАО «Иркутскэнерго» к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ.

В обоснование своих требований ПАО «Иркутскэнерго» указало, что не является эксплуатирующей организацией ГТС Иркутской ГЭС, поэтому в силу пунктов 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" не может являться субъектом контроля.

Данный довод заявителя был предметом рассмотрения судов по делу № А3322247/2020 и отклонен как несостоятельный. При этом суды признали наличие договора аренды от 27.09.2017 № 71/ИД-17, заключенного между ООО

"ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация" и ПАО "Иркутскэнерго", а также разрешения ООО "ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация" на эксплуатацию объекта, не освобождающими собственника ГТС от обязанности по обеспечению безопасности ГТС, прямо возложенных на него Законом № 117-ФЗ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при привлечении ПАО «Иркутскэнерго» к административной ответственности не допущено и на наличие таковых заявитель не ссылается.

АО «Иркутскэнерго» не оспаривая факт нарушений, заявило о применении положений статей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом не установлено по обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования АО «Иркутскэнерго» о признании незаконным постановления Енисейского управления Ростехнадзора от 31.07.2020 № 16/018.ЮЛ/021 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его приятия.

Судья Н.Г. Позднякова