г. Владимир

«05» сентября 2023 года Дело № А43-26424/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2023.

Полный текст постановления изготовлен 05.09.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2023 по делу № А43-26424/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления Прокуратуры Советского района г. Нижнего Новгорода от 18.07.2022 №2-17-2022.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» – ФИО1 по доверенности от 01.02.2023 №107 сроком действия до 31.12.2023.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района г. Нижнего Новгорода (далее – прокуратура) по поручению прокуратуры Нижегородской области по обращению директора ПК ТИЗ «Новое Покровское» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам проверки прокуратурой обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – Общество) выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства от 18.07.2022 № 2-17-2022.

В соответствии с данным представлением Обществу надлежит принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, провести мероприятия по подключению объектов капитального строительства собственников земельных участков, расположенных на территории ПК ТИЗ «Новое Покровское».

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления прокуратуры от 18.07.2022 № 2-17-2022.

Решением от 06.04.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что наличие или отсутствие технической возможности подключения объектов капитального строительства никаким образом не влияет на рассмотрение газораспределительной организацией заявки о подключении, поданной заявителем в рамках догазификации, поскольку Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), предусмотрено только одно основание для отказа в заключении договора – отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта.

По мнению Общества, при рассмотрении заявок о подключении в рамках догазификации, направленных собственниками домовладений, расположенных на территории ПК ТИЗ «Новое Покровское», газораспределительной организацией не могут быть применены пункты 29, 30 Правил № 1547.

Как полагает Общество, общество с ограниченной ответственностью «Княгининский Стройгаз» (далее - ООО «Княгининский Стройгаз») обязано в рамках догазификации принять направленную единым оператором газификации (далее – ЕОГ) заявку, рассмотреть её и направить в адрес заявителя проект договора о подключении и технические условия. Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что у него отсутствует обязанность по рассмотрению вопроса о подключении заявителей к его газопроводу высокого давления.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокуратура в возражениях на апелляционную жалобу просила оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя прокуратуры.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области по обращению директора ПК ТИЗ «Новое Покровское» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки прокуратурой выявлено, что в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации и в соответствии с Планом мероприятий по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р, региональный оператор (Общество) осуществляет на территорий Нижегородской области работу по заключению договоров о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения без привлечения средств граждан.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ООО «Газпром газификация») определено единым оператором газификации, в том числе на территории Нижегородской области.

Общество является представителем единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» на территории Нижегородской области по доверенности от 08.11.2021 №78 АВ 1182728.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

По договору о подключении:

- исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия),

- заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению),

- единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 9 Правил № 1547 установлено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, размещается на официальных сайтах единого оператора газификации, регионального оператора газификации с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, которых могут быть поданы заявки о подключении. Газораспределительные: организации размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень населенных пунктов, в которых проложены их газораспределительные сети, с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов обслуживания заявителей указанными газораспределительными организациями, в которых могут быть поданы заявки о подключении. Газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в адрес единого оператора газификации, регионального оператора газификации сведения о населенных пунктах, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении, или информируют об отсутствии изменений в ранее представленной информации.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и Подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Главой 2 Правил № 1547 регламентирован порядок рассмотрения заявок о подключении.

Согласно пункту 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее -мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, ООО «Княгининский Стройгаз» является газораспределительной организацией в ПК ТИЗ «Новое Покровское» согласно договору аренды сетей газоснабжения (распределительный газопровод низкого давления) от 04.12.2018 № 8А.

В силу пункта 30 Правил № 1547 определение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства относится к исключительной компетенции исполнителя, в данном случае ООО «Княгининский Стройгаз».

Заявки собственников земельных участков, расположенных в ПК ТИЗ «Новое Покровское», на подключение объектов в рамках догазификации, поступившие непосредственное к региональному оператору газификации (Обществу), были перенаправлены последним исполнителю - ООО «Княгининский Стройгаз».

ООО «Княгининский Стройгаз» сообщил заявителям, как в отношении заявок, поступивших к нему непосредственно, так и перенаправленных Обществом, об отсутствии технической возможности подключение к сетям газораспределения.

Письмом от 10.01.2022 № 3 и повторно письмом от 18.02.2022 № 94 ООО «Княгининский Стройгаз» сообщило Обществу об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителей к сети газораспределения ПК ТИЗ «Новое Покровское».

ООО «Княгининский Стройгаз» также обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства с просьбой включить в региональную программу газификации строительство новых газораспределительных сетей.

Отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения ПК ТИЗ «Новое Покровское» установлено решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу № 2-49/2022, которым отказано в удовлетворении иска гражданам к ПК ТИЗ «Новое Покровское» и ООО «Княгининский Стройгаз» о понуждении к заключению договора, устранении препятствий в пользовании.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу № 2-49/2022 установлено, что ООО «Княгининский стройгаз» письмами от 10.01.2022 и от 18.02.2022 довело до единого оператора газификации информацию о том, что техническая возможность подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения ПК ТИЗ «Новое Покровское» отсутствует. Доказательств, объективно опровергающих соответствующее заключение исполнителя, в суд не представлено.

Более того, названным судебным актом установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» уже были выданы технические условия от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке ФИО2 в отношении 18 жилых домов. Доказательств того, что данные технические условия не являлись действующими, не представлено. В материалах дела не имеется и доказательств отказа граждан от исполнения действующих технических условий от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу № 2-49/2022 также установлено, что рядом с земельными участками истцов проходят газопроводы, принадлежащие ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями, перечисленными Правилами №1547, на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории г.Нижнего Новгорода.

Судом по делу № 2-49/2022 установлено, что техническая возможность подключения истцов на территории ПК ТИЗ «Новое Покровское» имеется от сетей, принадлежащих ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Между тем, Обществом после получения данной информации не были приняты меры по рассмотрению вопроса о подключении заявителей к иным сетям газораспределения, в том числе газопроводу высокого давления, принадлежащего Обществу.

Из пункта 119 Правил № 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

Согласно пункту 120 Правил № 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Исполнение пункта 120 Правил №1547 возложено на единого оператора газификации или регионального оператора газификации, в данном случае – Общество.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при проведении проверки прокуратурой правильно выявлено нарушение Обществом Правил №1547 и при наличии соответствующих полномочий обоснованно внесено представление Обществу об устранении нарушений федерального законодательства.

Суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 12.05.2023 № 10022 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2023 по делу № А43-26424/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.05.2023 №10022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

М.Н. Кастальская