АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

02 октября 2023 года № Ф03-3703/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авиценна центр»

на решение от 22.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 15.05.2023

по делу № А51-14264/2022

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиценна центр»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третьи лица: администрация Уссурийского городского округа, частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД – Медицина» города Уссурийск»

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690089, <...>; далее – общество, ООО «Авиценна центр») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690007, <...>; далее – Управление, УФАС по Приморскому краю) от 17.05.2022 № 025/06/49-421/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Уссурийского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692519, <...>; далее – администрация), частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД – Медицина» города Уссурийск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692510, <...>).

Решением от 22.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда 15.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Авиценна центр» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Выражает несогласие с выводом судов о наличии у аукционной комиссии основания для недопуска заявки ООО «Авиценна центр» ввиду непредставления последним лицензии с указанием адреса лицензируемого вида деятельности: г. Уссурийск. При этом указывает, что все документы, включая договор о сотрудничестве и лицензию ООО «Медицинский центр АВИЦЕННА» на осуществление лабораторной диагностики в г. Уссурийск, имелись в аукционной документации (УФАС по ПК ссылается на лицензию ООО «Медицинский центр АВИЦЕННА»).

Управление в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.04.2022 администрацией (заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), размещены извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для работников учреждений № 012030000652000108, аукционная документация.

Предметом аукциона является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для работников муниципальных учреждений.

Дата окончания срока рассмотрения первых заявок участников: 05.05.2022.

Дата проведения аукциона: 06.05.2022.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме № 0120300006522000108 заказчиком установлены требования к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинскую деятельность осуществляют юридические лица (независимо от организационно-правовой формы), на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Извещением установлено, что соответствие данному требованию подтверждается предоставлением следующих документов: лицензия (или выписка из реестра лицензий) на право осуществления медицинской деятельности либо договор с медицинскими организациями, имеющими лицензию на право осуществления медицинской деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (в случае отсутствия у участника закупки, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для оказания услуг в полной объеме).

Требования, предъявляемые к исполнителю, установлены пунктом 2 Технического задания аукционной документации.

Согласно пункту 2.1 Технического задания в отношении исполнителя, осуществляющего медосмотры, должна быть внесена запись в реестр лицензий о предоставлении ему в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением № 852, лицензия должна включать следующий вид услуг: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических).

В пункте 2.2 Технического задания указано, что для оказания услуг исполнителем формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология», в количестве, необходимом и достаточном для осуществления качественной и полноценной работы. Состав врачебной комиссии должен быть утвержден локальным нормативным актом руководителя исполнителя.

При проведении всех манипуляций члены врачебной комиссии должны использовать только одноразовые инструменты и индивидуальные средства защиты (пункт 2.4 Технического задания).

Согласно пункту 2.5 Технического задания исполнитель обязан:

- провести забор материала у работников заказчика для проведения необходимых лабораторных исследований,

- провести лабораторные и функциональные исследования;

- обеспечить проведение осмотров работников заказчика врачами-специалистами.

Медосмотр проводится в медицинской организации, расположенной в городе Уссурийске, или мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации исполнителя с помощью передвижных медицинских комплексов на территории заказчика. Исполнитель оказывает услуги мобильными медицинскими бригадами при наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие – передвижной медицинский комплекс. Перед проведением медосмотров работники заказчика проходят диагностические исследования в медицинской организации исполнителя.

Согласно пункту 5.1 Технических условий услуги осуществляются исполнителем в интересах заказчика в медицинской организации исполнителя, находящейся в пределах границ города Уссурийска. Допускается проведение медосмотра работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации исполнителя по адресу местонахождения Заказчика.

В соответствии с условиями Технического задания в извещении (пункт 1.2) установлено требование, что лицензия должна включать следующий вид услуг: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических); место осуществления лицензируемого вида деятельности: Приморский край, г. Уссурийск, по адресу места расположения поликлинического консультационно-диагностического центра «Исполнителя».

ООО «Авиценна центр» направило заявку на участие в указанном электронном аукционе. К данной заявке обществом приложены следующие документы: анкета участника ООО «Авиценна центр», декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение внеочередного общего собрания участников ООО «Авиценна центр» от 15.03.2019 № 2, регистрационное удостоверение от 18.11.2011 № ФСР 2011/10124 на МЛПК «Диагностика», лицензия ООО «Авиценна центр» от 09.10.2018 № ЛО-25-01-004486.

В результате рассмотрения заявки ООО «Авиценна центр» аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки: отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а также несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, так как в представленной участником закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности место осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует требованиям, установленным в извещении № 0120300006522000108.

В частности, в лицензии ООО «Авиценна центр» на осуществление медицинской деятельности от 09.10.2018 № ЛО-25-01-004486 местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано: 690089, <...>.

В этой связи на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия признала заявку ООО «Авиценна центр» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, и отклонила ее.

Посчитав, что отказ в допуске к участию в аукционе является нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ, общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Авиценна центр» комиссией Приморского УФАС России принято решение от 17.05.2022 по делу № 025/06/49-421/2022:

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Не рассматривать доводы жалобы о несоответствии извещения о проведении закупки требованиям Закона № 44-ФЗ, так как заявитель был вправе обжаловать извещение о проведении закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не согласившись с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением антимонопольного органа, полагая, что оно не отвечает требованиям закона, нарушает права и законные интересы ООО «Авиценна центр», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в том числе в таких случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ);

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ).

Судами установлено, что в рассматриваемом случае объявлен электронный аукцион на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для работников муниципальных учреждений (извещение № 012030000652000108).

Согласно пункту 1.2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке участник закупки должен представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с условиями Технического задания в извещении установлено требование, что в лицензии участника закупки место осуществления лицензируемого вида деятельность должно находиться в городе Уссурийске Приморского края, по адресу места расположения поликлинического консультационно-диагностического центра «Исполнителя» (в соответствии с условиями контракта).

Как установлено судами, ООО «Авиценна центр» в составе заявки приложило лицензию от 09.10.20018 № ЛО-25-01-004486 на осуществление медицинской деятельности, которая включает в себя проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических) по месту оказания услуг <...>, что не отвечает требованиям аукционной документации.

Осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, противоречит положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 46, часть 1 статьи 12, пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 18), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Признав решение УФАС России по Приморскому краю от 17.05.2022 по делу № 025/06/49-421/2022 законным и обоснованным, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судами. Оснований для переоценки установленных судами обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств у суда округа не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 15.05.2023 по делу № А51-14264/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Авиценна центр» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 23.08.2023 № 364.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина