АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, <...>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«9» апреля 2025 года Дело № А38-5391/2024 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 9 апреля 2025 года
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Коновалова И.М.
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания
помощником судьи Костюниной Г.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «ДИАЛАМ+»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о возмещении ущерба
с участием представителей:
от истца, УФК по Республике Марий Эл, – ФИО1 по доверенности,
от истца, ТФОМС Югры, – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,
от ответчика – не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие
УСТАНОВИЛ:
Истец, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «ДИАЛАМ+», о взыскании в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в сумме 581 350 рублей.
В исковом заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что специалистами органа федерального казначейства выявлено нецелевое использование обществом средств обязательного медицинского страхования на оплату транспортных услуг в сумме 2 310 000 рублей.
Ответчику выданы представление и предписание, обязывающие ООО «ДИАЛАМ+» возместить в бюджет ТФОМС Югры средства обязательного медицинского страхования. Между тем денежные средств в полном размере ответчиком не перечислены.
Требования истца обоснованы правовыми ссылками на статьи 5 и 6 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», статьи 270.2 и 270.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 5-9, 60-61, 90-91, 104-105). Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования (протокол и аудиозапись судебного заседания от 03.04.2025).
Истец, ТФОМС Югры, поддержал правовую позицию УФК по Республике Марий Эл и просил удовлетворить иск (л.д. 88).
Ответчик в отзыве на заявление, в дополнениях к нему не оспаривал факт причинения ущерба Российской Федерации. Общество, ссылаясь на тяжелое имущественное положение, просило предоставить рассрочку уплаты ущерба (л.д. 77-78, 80-81, 97, 102).
Истец, ТФОМС Югры, и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, для участия в деле не явились. Ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 97). По правилам статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие участников спора.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения истца, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что специалистами органа федерального казначейства проведена внеплановая выездная проверка осуществления ООО «ДИАЛАМ+» расходов бюджета ТФОМС субъекта РФ в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС и федерального бюджета за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 147 БК РФ, пункта 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункта 192 «Правил обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.02.2019 № 108н, пункта 4 части 1 раздела III «Тарифы на оплату медицинской помощи» Тарифных соглашений в системе обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2020 год от 27.12.2019 и на 2021 год от 30.12.2020, ООО «ДИАЛАМ+» в 2020-2021 годах допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на оплату транспортных услуг в сумме 2 310 000 рублей, а именно в адрес ИП ФИО2 произведена оплата по договорам от 01.01.2020 № 1/№ 05-20 в сумме 1 104 950 рублей и от 01.01.2021 № 1/№ 13-21 в сумме 1 205 050 рублей за транспортные услуги, не связанные с оказанием медицинской помощи и обеспечением деятельности медицинской организации. Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 01.09.2022.
По результатам проверки УФК по Республике Марий Эл в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, вынесено представление от 24.10.2022 № 12, в котором обществу предложено устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий в отношении нарушения, выразившегося в нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования на оплату транспортных услуг в сумме 2 310 000 рублей, а именно: возместить в бюджет ТФОМС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры средства обязательного медицинского страхования в сумме 2 310 000 рублей (пункты 1, 1.1 представления). О результатах исполнения представления предложено проинформировать УФК по РМЭ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 01.04.2023 (л.д. 13-14).
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.05.2023 по делу № А38-327/2023 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛАМ+» о признании недействительными пунктов 1, 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 24.10.2022 № 12 (л.д. 15-18). Постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.01.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а жалобы общества – без удовлетворения. Определением от 31.07.2024 отказано ООО «ДИАЛАМ+» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (л.д. 19).
В соответствии с предписанием от 24.08.2023 обществу следовало не позднее 1 декабря 2023 года принять меры к возврату в бюджет ТФОМС Югры денежных средств в размере 2 310 000 рублей (л.д. 20). На основания заявления ООО «ДИАЛАМ+» (л.д. 21) срок исполнения предписания продлен до 1 ноября 2024 года (л.д. 22).
Обществом осуществлено частичное возмещение ущерба в размере 1 728 650 рублей (л.д. 23, 24, 25, 78 оборот, 103 оборот). На момент судебного разбирательства ответчик уклонился от оплаты ущерба в сумме 581 350 рублей.
Постановлением от 12.12.2024 о назначении административного наказания № 08-14-07/2024-24 директор общества привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного финансового контроля (л.д. 68-71).
Уклонение общества от добровольного исполнения требований истца послужило основанием для обращения УФК по Республике Марий Эл в арбитражный суд с иском о принудительном взыскании ущерба.
В соовтетствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39 утвержден Стандарт внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» (далее – Стандарт № 39). Данный Стандарт, помимо прочего, регламентирует проведение следующих этапов осуществления контрольного мероприятия: проведение контрольного мероприятия и оформление его результатов; рассмотрение и реализация результатов проведения контрольного мероприятия (пункт 1.4).
Согласно пункту 9.5 Стандарта № 39 реализация результатов проведения контрольного мероприятия (за исключением результатов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну) предусматривает принятие руководителем Федерального казначейства (УФК) решения о направлении предписания и (или) представления.
24.10.2022 УФК по Республике Марий Эл вынесено представление № 12, возлагающее на общество обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования на оплату транспортных услуг в сумме 2 310 000 рублей, а также по возмещению в бюджет ТФОМС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры средств обязательного медицинского страхования в сумме 2 310 000 рублей (пункты 1, 1.1 представления).
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.05.2023 по делу № А38-327/2023, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.01.2024, отказано в удовлетворении заявления общества о признании недействительными пунктов 1, 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 24.10.2022 № 12. Арбитражным судом установлен факт нецелевого использования ООО «ДИАЛАМ+» средств обязательного медицинского страхования на оплату транспортных услуг в сумме 2 310 000 рублей.
Данное обстоятельство не доказывается вновь при рассмотрении настоящего спора, поскольку вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).
Следовательно, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения, переоценки путем предоставления новых, ранее не исследованных доказательств. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.
Тем самым у ответчика возникла обязанность по возмещению в бюджет ТФОМС Югры средств обязательного медицинского страхования в сумме 2 310 000 рублей.
Между тем обществом денежные средства внесены не в полном размере. Требование органа федерального казначейства им не исполнено, что влечет принудительное взыскание ущерба.
Таким образом, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛАМ+» в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежных средств в сумме 581 350 рублей.
Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта (л.д. 80-81).
Между тем такое ходатайство не рассматривается арбитражным судом. Законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах допускается рассмотрение заявления о рассрочке исполнения судебного акта по правилам статьи 324 АПК РФ лишь после принятия решения. Тем самым ответчик вправе обратиться с отдельным заявлением о рассрочке исполнения с представлением доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые должник ссылается в подтверждение своих доводов.
По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22. НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, в связи с удовлетворением иска государственная пошлина в сумме 34 068 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ ответчики уплачивают указанную в судебном акте государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления акта в законную силу. В связи с этим исполнительный лист на взыскание государственной пошлины с ответчика может быть выдан по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛАМ+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в сумме 581 350 рублей.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛАМ+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 068 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья И.М. Коновалов