АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2025 года

Дело №

А56-85722/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Корабухиной Л.И., Соколовой С.В.,

при участии от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Мариинская больница» ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 14.01.2025 № КО-40),

рассмотрев 03.03.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А5685722/2023,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Отделение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Мариинская больница», адрес: 190000, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 56, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Больница), 495 720 руб. убытков, возникших в результате неправомерной выплаты специальной социальной выплаты.

Решением суда от 25.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 решение суда от 25.04.2024 изменено. С Больницы в пользу Отделения взыскано 86 386,50 руб. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Отделение, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и нарушение им норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам, просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель кассационной жалобы считает, что расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно; в рассматриваемом случае реестры сведений на работников с учетом осуществления ими внутреннего совместительства не представлялись, расчет специальной социальной выплаты произведен по основному месту работы, по внутреннему совместительству расчеты не производились.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Больницы возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной камеральной проверки полноты и достоверности представленных Больницей за июнь, июль 2021 года, январь, февраль 2022 года сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762), Отделение составило акт от 17.06.2022 № 1/ССВ.

В указанном акте Больнице предложено в срок до 16.08.2022 возместить расходы, излишне понесенные Отделением на специальную социальную выплату за указанные периоды в общей сумме 495 720 руб.

Основанием для возмещения понесенных расходов послужили выявленные Отделением в представленных Больницей реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, несоответствия должности работников и категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Отделение исходило из того, что Больницей оплачены смены, когда работником не подтвержден контакт с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также неверно произведен подсчет нормосмен. По мнению Отделения, указанные в реестрах работники Больницы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, занимающие должности руководящего состава Больницы, не имели право на получение спорных выплат.

Отказ Больницы добровольно возвратить спорные денежные средства послужил основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, посчитав, что Больницей были представлены реестры работников, содержащие недостоверные сведения для получения специальной социальной выплаты за указанные периоды, пришел к выводу о неправомерности произведенной Больнице выплате в размере 495 720 руб., в связи с чем удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции, повторно в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрев дело, изменил решение суда первой инстанции, признал обоснованным заявленное Отделением требование в размере 86 386,50 руб.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие его выводов представленным доказательствам, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что по смыслу статей 15, 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Пунктом 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающих медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (ответ на вопрос № 3).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил осуществления Фондом в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением № 1762, далее – Правила № 1762).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

Разрешая спор, апелляционный суд установил, что работники Больницы – главный врач ФИО3, заместитель главного врача ФИО4, заместитель главного врача по медицинской части ФИО5, заместитель главного врача по хирургии ФИО6, заместитель главного врача по скорой помощи ФИО7, главная медицинская сестра ФИО10 также работали в Больнице на условиях внутреннего совместительства по должностям врача - хирурга, врача-анестезиолога-реаниматолога (0,25% ставки), медицинской сестры диализа (0,5% ставки) и в силу возложенных на них должностных обязанностей участвовали в проведении комплекса мероприятий при оказании медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)), в связи с чем пришел к выводу о правомерности их включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 1762.

Апелляционный суд указал, что совпадение графиков работы по основному месту работы и по совместительству само по себе не опровергает суммарное количество отработанного времени с пациентами с диагнозом COVID-19 в течение рабочего дня и общую продолжительность рабочего времени в течение месяца, подтвержденную табелями учета рабочего времени; нормативно установленные правила расчета специальной социальной выплаты предусматривают включение в расчет фактически отработанных работником часов (за дни контакта с COVID-пациентами), вне зависимости от того, каким образом, с точки зрения трудового законодательства, оформлено правовое основание выполнения работником этой работы (например, внутреннее совместительство, совмещение профессий (должностей), сверхурочная работа, фактический допуск к работе и т.п).

С учетом данных обстоятельств предоставление специальной социальной выплаты ФИО3 в сумме 82 377 руб., ФИО4 в сумме 106 677 руб., ФИО5 в сумме 70 227 руб., ФИО6 в сумме 55 647 руб., ФИО7 в сумме 65 367 руб., ФИО10 в сумме 29 038,50 руб. признано судом апелляционной инстанции правомерным; правовые основания для взыскания с Больницы убытков в виде излишне выплаченной специальной выплаты в указанной части отсутствуют.

При этом апелляционный суд признал обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выплаты специальной социальной выплаты руководителю отдела врачу-методисту ФИО8 в сумме 29 160 руб. и руководителю сосудистого центра врачу-методисту ФИО9 в сумме 55 890 руб., поскольку установил, что ФИО8 не оказывает медицинскую помощь, в должностные обязанности ФИО9 не входит осуществление медицинской деятельности; доказательства, подтверждающие факт контакта этих работников с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют.

Также апелляционный суд, установив, что в сведениях для получения специальной социальной выплаты Больницей указано неправильное количество смен за февраль 2022 года, подлежащих оплате, в связи с неверным применением правил исчисления смен, установленных абзацем пятым пункта 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением № 1762, признал излишней выплату Больнице в сумме 1336,50 руб. в связи с неправильным расчетом нормативных смен ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции взыскал с Больницы в пользу Отделения 86 386,50 руб. и отказал в удовлетворении иска в остальной части.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на доказательственной базе по делу, сделаны при правильном применении норм права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, направленные, по существу, на иную оценку исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и сделанных на их основе выводов, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела. Суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не наделен полномочиями по переоценке доказательств по делу.

Принимая во внимание, что процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, апелляционным судом не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А56-85722/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

Л.И. Корабухина

С.В. Соколова