Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-1396/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Буровой А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 06.12.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 04.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А75-1396/2024 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (628301, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> строение 26, ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда.

В судебном заседании приняла участие представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 по доверенности от 02.04.2025.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» – ФИО3 по доверенности от 01.02.2023.

Суд

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ООО «РН-Юганскнефтегаз», общество) о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 24 972 948 руб.

Решением от 06.12.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (с учетом определения от 28.04.2025 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением от 04.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, с ООО «РН-Юганскнефтегаз» взыскано 7 030 623,60 руб.; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, при расчете размера причиненного вреда подлежали применению актуальные, а не прогнозные значения индекса-дефлятора (включая год причинения вреда); судами необоснованно применены показатели загрязнения, определенные в ходе осмотра, состоявшегося после проведения обществом работ по рекультивации.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней, отзыве на нее, письменных пояснениях общества и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению.

Как следует из материалов дела, обществом в адрес управления направлено оповещение от 01.04.2022 о разливе подтоварной воды, из которого следует, что на трубопроводе «КНС-20 приемный трубопровод маш. зала № 2», расположенном в коридоре коммуникаций Мамонтовского месторождения Нефтеюганского района, на котором осуществляет деятельность общество, 31.03.2022 в 08:00 произошел инцидент, следствием которого явилось загрязнение земельного участка.

На основании решения от 25.04.2022 № 207-рш в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт загрязнения земельного участка нефтепродуктами, хлорид-ионами на площади 0,1848 га (акт от 07.06.2022 № 93, протоколы отбора проб от 19.05.2022 №№ 259, 260).

По результатам количественного химического анализа проб почвы филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» в пробе, отобранной на загрязненном участке, выявлено превышение содержания нефтепродуктов в 26,1 раз, по хлорид-ионам – в 27,1 раз по сравнению с пробой почвы, отобранной на условно-незагрязненном участке (протоколы испытаний от 31.05.2022 №№ П/393/22, П/394/22).

Претензией от 14.09.2023 ООО «РН-Юганскнефтегаз» предложено в течение 30 дней со дня ее получения возместить причиненный окружающей среде ущерб в сумме 24 972 948 руб.

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное требование частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта причинения обществом вреда почвам и наличии оснований для его взыскания, вместе с тем, придя к выводу, что размер вреда исчислен управлением неверно, произвели собственный расчет с учетом значения степени загрязнения почвы (СЗ) равного 2, а также прогнозных показателей индексов-дефляторов без учета значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77, абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Во исполнение требований федерального законодателя Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 08.07.2010 № 238 утвердило Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика № 238).

В соответствии с указанной Методикой управление произвело расчет причиненного вреда по формуле УЩзагр (24 972 948 руб.) = СЗ (6) х S (1848) х Кг (1,3) х Кисп (1,5) х Тх (1155) х Кмпс (1,0), где СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики № 238; S - площадь загрязненного участка (м2); Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяемый в соответствии с пунктом 7 Методики № 238; Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, определяемый в соответствии с пунктом 8 Методики № 238; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв определяемая согласно приложению 1 к Методике № 238 (руб./м2); Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяемый в соответствии с пунктом 13 Методики № 238.

Расчет управления судами проверен и признан неверным в части таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (Тх) и степени загрязнения почвы (СЗ).

Согласно пункту 14 Методики № 238 таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к данной Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).

Согласно статье 24 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на которую имеется ссылка в Методике № 238, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования. Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Пункт 14 Методики № 238 не предполагает разночтений при выборе используемого для расчета коэффициента дефлятора значения индекса-дефлятора, этот показатель определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность корректировки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, при расчете таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам, в каждом конкретном случае применению подлежат актуальные показатели индексов-дефляторов (решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2024 № АКПИ24-265).

Из материалов дела следует, что исчисление размера вреда было произведено управлением с учетом применения индексов-дефляторов в соответствии со среднесрочными прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации.

Вместе с тем, как верно указано судами первой и апелляционной инстанций, пункт 14 Методики № 238 предполагает при расчете размера вреда использование прогнозных индексов-дефляторов, содержащихся в прогнозе Минэкономразвития России социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

В связи с этим судами расчет вреда обоснованно произведен с использованием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, согласно которому инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования) при пересчете в коэффициенты индексы-дефляторы имеют следующие значения: 2017 год - 1,037; 2018 год - 1,049; 2019 год - 1,050; 2020 год - 1,044; 2021 год - 1,042.

Поскольку вред причинен в 2022 году, то в силу положений пункта 14 Методики № 238 у управления отсутствовали основания при расчете размера вреда учитывать индекс-дефлятор на 2022 год.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6 Методики № 238 степень загрязнения (СЗ) зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 15 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49), при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции указывало на необходимость зачета понесенных затрат на восстановление земельного участка в результате проведенной рекультивации (отзыв от 22.05.2024).

С целью проверки выполнения обществом указанных мероприятий определением от 27.05.2024 на стороны была возложена обязанность по осуществлению совместного осмотра загрязненного земельного участка и отбору проб почвы.

Принимая во внимание результаты совместного осмотра, выводы экспертного заключения от 17.10.2024 о превышении в пробе, отобранной на загрязненном участке, содержания нефтепродуктов в 1,1 раз, хлорид-ионов – в 5,1 раз, по сравнению с пробой почвы, отобранной на условно-незагрязненном участке, суды пришли к выводу о невозможности освобождения общества от возмещения вреда, а так же зачета понесенных обществом расходов, однако произвели расчет размера вреда исходя из фактического содержания в почве загрязняющих веществ, определенного после проведения обществом указанных работ (СЗ = 2).

Вместе с тем при исчислении размера вреда в соответствии с Методикой № 238 значение показателя СЗ (степень загрязнения) определяется на момент его причинения. Исходя из совокупного толкования положений пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 15 Постановления № 49, пунктов 5, 8, 30, 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, результат проведения работ по рекультивации может быть учтен судом исключительно посредством зачета понесенных затрат при наличии оснований для вывода об их эффективности и достаточности.

Таким образом, в настоящем случае при расчете размера вреда показатель степени загрязнения (СЗ) должен был принят исходя из фактического содержания загрязняющих веществ в почве, выявленного до начала проведения работ по рекультивации.

При рассмотрении кассационной жалобы судом округа участвующим в деле лицам было предложено представить альтернативные расчеты размера вреда, причиненного спорному земельному участку, исходя из показателя степени его загрязнения, установленного на момент причинения вреда (СЗ = 6), и индексов-дефляторов, по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, без учета коэффициента дефлятора на год причинения вреда.

Согласно произведенному управлением и не оспоренному обществом расчету, размер ущерба составил: СЗ (6) х S (1848) х Кг (1,3) х Кисп (1,5) х Тх (927) х Кмпс (1) = 20 043 223,20 руб.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами в полном объеме, но ими неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции считает возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ не передавая дело на новое рассмотрение изменить обжалуемые судебные акты.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.12.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 04.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1396/2024 изменить, резолютивную часть изложить в следующей редакции:

«Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 20 043 223,20 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в доход федерального бюджета 118 676 рублей государственной пошлины.»

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи А.А. Бурова

ФИО1