РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-143201/25-20-1061

10 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перязевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 9018

дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СК "НОВОГОРСК" (141435, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ХИМКИ, Г ХИМКИ, МКР. НОВОГОРСК, УЛ ЗАРЕЧНАЯ, Д. 7, К. 2, КВ. 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.07.2018, ИНН: <***>, КПП: 504701001)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о признании Акта № 57569 от 20.03.25 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором недействительным

В судебное заседание явились:

от заявителя: ген. дир. ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, дов. от 24.12.2024 № 198, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СК "НОВОГОРСК" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее также - Заинтересованное лицо, Департамент, ДЭПиР) с требованием о признании Акта № 57569 от 20.03.25 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором недействительным

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, представил возражения на отзыв.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Департаментом экономической политики и развития г. Москвы была проведена проверка, в результате которой составлен акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором № 57569 от 20.03.2024.

Общество считает, что помещение, расположенное по адресу: <...>, не используется для торговой деятельности, а используется только для выставления образцов. На образцах отсутствуют ценники, купить товар по представленным образцам в данном помещении нельзя, помещение не оборудовано контрольно-кассовой техникой, нет банковских терминалов для расчетов за товары, нет мест для обслуживания покупателей, нет продавца, в связи с чем обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы доказательства, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 410 НК РФ торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

В городе федерального значения Москве торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору установлены Законом о торговом сборе.

Согласно пункту 1 статьи 418 НК РФ полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти города федерального значения Москвы.

В силу пункта 2 статьи 418 НК РФ орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется законом города федерального значения Москвы.

В пункте 3 статьи 418 НК РФ указано, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 г. № 210-ПП, определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

В пункте 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 401-ПП, указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Департаментом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Департаментом сведений об объектах обложения торговым сбором Департамент торговли и услуг города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, иные органы исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее также - ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Департамент в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности:

Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 г. № 64-ПР утвержден Порядок осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее также - Порядок передачи сведений).

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что Объект осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

2.1.1. Информация об объекте осуществления торговли получена Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка, утвержденного постановлением № 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом;

2.1.2. Полученная Департаментом информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Департаментом (п. 3.3. Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п. 3.4. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений Департамент, получив от ГБУ «МКМЦН» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту (дата получения информации о торговой деятельности на объекте -16.12.2024) с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>-, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 25.02.2025, о чем Обществу сообщено письмом от 25.02.2025 № ДПР-31-813/25. Скриншот страницы сайта Департамента о публикации Объекта, копия письма прилагаются (Приложение № 3,4). При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее также - Обращение).

Заявитель не воспользовался правом на подачу Обращения об исключении объекта из Списка, размещенном на официальном сайте Департамента.

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом, в п. 5.2 Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент не поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения, если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Департаменте акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» утверждено Положение о МВК (далее также- Положение).

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие - председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

20.03.2025 Департаментом был составлен Акт № 57569 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который с сопроводительным письмом от 20.03.2025 № ДПР-30-1146/23 был направлен в адрес Заявителя.

Заявитель обратился с жалобой от 15.04.2025 № 56552851 по вопросам отмены Акта № 57569.

Указанная жалоба была рассмотрена на заседании МВК 27.05.2025.

По итогам рассмотрения жалобы было принято решение об отказе в отмене Акта от 20.03.2025 № 57569. Письмом от 03.06.2025 № ДПР-30-1146/25(5) Департамент уведомил Заявителя о принятом решении.

Изложенное выше подтверждает, что Акт № 57569 составлен Департаментом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что торговая деятельность, осуществляемая Заявителем через Объект, является объектом обложения торговым сбором по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, являющихся автозаправочными станциями) (пп. 1 п. 2 ст. 413 НК РФ);

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (п. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, не имеющим торговых залов, согласно пункту 1.5. Порядка, относятся объекты:

- отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.1 Порядка).

- расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.5.2 Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что Заявитель осуществляет торговую деятельность по адресу: <...>.

По фотографиям, сделанным в ходе сбора сведений, усматривается, что объект является салоном керамического гранита «Juliano» в котором представлено большое количество образцов керамического гранита, плитки и затирки для продажи.

Кроме того, в сети «Интернет» имеются аналогичные сведения о салоне «Juliano», на сайте https://yandex.ru размещены отзывы покупателей.

Суд отмечает, что организации, осуществляющие торговлю по образцам на площадях торгового центра (в том числе арендованных), специально оснащенных оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки или демонстрации товаров, являются плательщиками торгового сбора. Суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган правомерно расценил размещение Обществом в арендуемых помещениях выкладки товара, уголка потребителя и вывесок как публичную оферту, и пришел к выводу об осуществлении предпринимателем торговой деятельности (п. 1 ст. 411, п. 1 ст. 412, п. п. 1, 2, 4 ст. 413 НК РФ, ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", п. 2 ст. 494, ст. 497 ГК РФ, п. п. 13-15, 20, 21 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918, письмо Минфина России от 15.07.2015 N 03-11-10/40730).

Суды также отклоняет довод Общества о том, что в офисе общества, который департамент считает торговым залом, не зарегистрирована контрольно-кассовая техника, в фото фиксации, проведенной департаментом, не отражено оборудование, позволяющего потенциальному клиенту производить с ним денежные расчеты, указав, что ведение торговой деятельности с нарушениями действующего законодательства о применении контрольно-кассовой техники не освобождает хозяйствующих субъектов от уплаты торгового сбора; Общество является плательщиком торгового сбора, поскольку указанный объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров.

Доводы Заявителя о том, что Департамент экономической политики и развития города Москвы ссылается на некие фотографии, по которым делается вывод, что объект является салоном керамического гранита «Juliano», при этом указывается, что указанный выше объект включен в Список объектов торговли, который опубликован на сайте Департамента экономической политики и развития города Москвы 25.02.2025 г., на основании Акта № 57569 от 20.03.2025 г., то есть объект был включен в список объектов до Акта о выявлении этого объекта, при этом объект, почему то, возник 16.12.2024 г., а сумма сбора начислена в размере 85 012 рублей, за какой период не понятно, более того, Департамент экономической политики и развития города Москвы запросил документы у арендодателя объекта только 28.01.2025 г. и получил их 30.01.2025 г. судом отклоняются, по следующим основаниям.

Информация об объекте торговли была получена Департаментом от ГБУ «МКМЦН» 16.12.2024 в виде информационной карты, после чего Департаментом были осуществлены необходимые действия и составлен акт от 20.03.2025 № 57569 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором.

Из представленных документов следует, что Заявитель осуществлял торговую деятельность как минимум в 4 квартале 2024 года и 1 квартале 2025 года.

Довод Заявителя о том, что ООО «СК «Новогорск» на момент составления Акта № 57569 от 20.03.2025 не имело к объекту никакого отношения, так как 01.01.2025 было заключено Соглашение о замене стороны к Договору субаренды № ЭКС/19-35/ТП/1А от 10.01.2019 г., по условиям которого все обязательства были переданы с ООО «СК «Новогорск» на ООО «Джулиано» с 01.01.2025 не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта, поскольку доказательств того, что ООО «СК «Новогорск» сообщило в Департамент о том, что торговый объект более ему не принадлежит не представлено. Кроме того, суд относится к представленному соглашению о замене стороны к Договору субаренды нежилого помещения № ЭКС/19-35/ТП/1А от 10.01.2019 с 01.01.2025 критически, поскольку соглашение от имени субарендатора - ООО «СК «Новогорск» и нового субарендатора - ООО «Джулиано» пописано одним и тем же лицом- ФИО1, что может свидетельствовать о фиктивности сделки и ее направленность на избежание уплаты налога.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону и иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены действиями Заинтересованного лица, осуществлены при отсутствии нарушений действующего законодательства, спорный Акт составлен в соответствии с законодательством и надлежащим образом подтверждает фактическое использование помещения, в связи с чем заявленное требование о признании незаконным Акта № 57569 от 20.03.2025 подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Общества с ограниченной ответственностью "СК "Новогорск" о признании недействительным акта Департамента экономической политики и развития города Москвы от 20.03.2025 № 57569 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, - отказать полностью.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СК "Новогорск" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд города Москвы.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

Судья:

Е.В. Ладик