АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел. <***>; 24-47-72; факс <***>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
29.04.2025 Дело № А62-384/2025
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2025 года
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская среда» (ОГРН <***>; ИНН <***>)
к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)
об оспаривании постановления № 269 от 10 января 2025 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,
заинтересованные лица:
ФИО1,
общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Новое загорье» (ОГРН <***>; ИНН <***>),
Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),
с участием:
от заявителя – руководитель ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),
от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),
от заинтересованных лиц – ФИО1 (паспорт), представитель ГУ Госстройтехнадзора ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская среда» (далее также – заявитель, общество, ООО УК «Городская среда») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее также – ответчик, административный орган, ГУ Жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №269 от 10 января 2025 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением 24.01.2025 заявление было принято, возбуждено производство по делу.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Новое загорье» (далее – ООО СЗ «Новое загорье»), Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – ГУ Госстройтехнадзора).
Ответчиком, ГУ Госстройтехнадзора и ООО СЗ «Новое загорье» представлены отзывы.
Как следует из оспариваемого постановления и приложенных документов, ООО УК «Городская среда» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании договора управления, а также согласно приказу начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 28.02.2023 № 267/ИЛ в реестр лицензий включен, в том числе, многоквартирный дом по адресу: <...>.
В ГУ Жилищная инспекция поступило обращение ФИО1, содержащее сведений о том, что 10.11.2024 она, проходя в темное время суток по тротуару, прилегающему к торцевой стене дома по адресу: <...>, упала на лестничный марш и площадку перед входом в техническое подполье и получила травмы.
В связи с указанными обстоятельствами ГУ Жилищная инспекция в период с 12.12.2024 по 18.12.2024 было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки.
По результатам проверки составлен акт от 18.12.2024 № 423/126 КНМ 67240946700016642544, в котором отмечено, что по периметру лестничного марша, ведущего в подвальное помещение, отсутствует ограждение, что привело к падению 10.11.2024 ФИО1 на лестничный марш и площадку перед входом в подвальное помещение.
В отношении ООО УК «Городская среда» 23.12.2024 был составлен протокол № 269 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого и.о. начальника ГУ Жилищная инспекция вынесено постановление № 269 от 10 января 2025 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 125 000 рублей.
В рассматриваемом заявлении и дополнениях к нему ООО УК «Городская среда» считает, что ответчиком не доказана его вина во вменяемом нарушении. Отмечает, что в обязанности управляющей организации, как они изложены в подпунктах «а» и «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, входит исключительно поддержание уже существующего имущества в функциональном состоянии, а не создание нового. При этом управляющая организация обязана эксплуатировать дом в строгом соответствии с проектной документацией. Обращает внимание на то, что проектной документацией на многоквартирный дом по адресу: <...> не предусмотрено ограждение лестничного марша и площадки перед входом в подвальное помещение, в которое упала ФИО1
Кроме того, по мнению заявителя, контрольное (надзорное) мероприятие проведено ответчиком с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем его результаты являются недопустимыми доказательствами и не могли быть положены в основу обжалуемого постановления.
ООО СЗ «Новое загорье» в отзыве подтверждает, что проектной документацией не предусмотрено ограждение входа в техническое помещение (подвал) многоквартирного дома по адресу: <...> и поддерживает позицию заявителя об отсутствии его вины.
ГУ Жилищная инспекция в отзыве, напротив, полагает, что постановление № 269 от 10 января 2025 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Такого же мнения придерживается ФИО1
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).
По делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, лежит на административном органе (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Субъект правонарушения специальный - лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.
Эти обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
Исходя из приведенных законоположений обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 1- 3).
При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.
Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.5 названной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.
В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроле» (далее соответственно - Закон № 248-ФЗ и Закон № 294-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в пункте 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), действовавшем до 01.01.2025.
Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ).
В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, с учетом особенностей лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, установленных федеральными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).
Частью 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ установлено, что оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.
Из приведенных норм следует, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 по делу № АКПИ22-494, апелляционном определении апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022 по делу № АПЛ22-503.
Согласно части 6 статьи 2 Закона № 248-ФЗ организация и осуществление поименованных в этой части статьи отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), которые предусматривают, что объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе:
товариществ собственников жилья;
жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
ресурсоснабжающих организаций;
региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.
Постановлением Администрации Смоленской области от 30.11.2021 № 760 утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Смоленской области (далее – Положение № 760).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 760 предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, а именно:
1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;
2) требований к формированию фондов капитального ремонта;
3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;
7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;
9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;
10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;
11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.
Согласно пункту 1.6 Положения № 760 объектами регионального государственного жилищного надзора (далее - объекты контроля) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, указанные в пункте 1.2 данного Положения (далее - обязательные требования).
В пункте 1.3 Положения № 760 определено, что органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, является Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».
Согласно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) контрольная закупка;
2) мониторинговая закупка;
3) выборочный контроль;
4) инспекционный визит;
5) рейдовый осмотр;
6) документарная проверка.
В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Как указывалось выше, основанием для проведения ГУ Жилищная инспекция проверки послужило обращение ФИО1, получившей 10.11.2024 травму при падении на лестничный марш и площадку перед входом в подвальное помещение вышеуказанного дома.
Заместителем начальника ГУ Жилищная инспекция 12.12.2024 было вынесено решение о проведении документарной проверки, которая проведена должностными лицами ответчика с 12.12.2024 по 18.12.2024. В ходе проверки получены объяснения директора ООО «Городская среда» ФИО2 (т.е. проверка проведена во взаимодействии с проверяемым лицом), по ее результатам составлены акт документарной проверки № 426/126 от 18.12.2024 и в последующем протокол № 269 от 23.12.2024 об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы заявителя о допущенных ответчиком нарушениях процессуальных требований.
В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).
Пунктом 10 Правил № 491установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) (подпункт «д»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (пункт 1).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил № 416).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.
В оспариваемом постановлении содержится также ссылка на СП 54.13330.2022.
СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 № 361/пр.
Пункт 6.4.4 СП 54.13330.2022 предусматривает, что высота ограждений наружных лестничных маршей и площадок, балконов, французских балконов, лоджий, террас и в местах опасных перепадов уровней пола (0,45 м и более) должна быть не менее 1,2 м; балконы, французские балконы и террасы, расположенные на высоте менее 0,45 м от планировочной отметки земли, должны иметь ограждения высотой не менее 0,9 м.
Указанный свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и с учетом требований федеральных законов от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
СП 54.13330.2022 распространяется на проектирование новых, и реконструируемых многоквартирных жилых зданий (в том числе блокированных) высотой до 75 м для малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки и применяется с 14.06.2022.
Материалами дела подтверждается, что строительство многоквартирного дома по адресу: <...> осуществлялось ООО СЗ «Новое загорье» на основании разрешения на строительство от 26.03.2021 № 67-RU67302000-22-2021, выданного Администрацией города Смоленска, а также проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 21.06.2018, 16.03.2021, 13.10.2021,16.11.2021,14.03.2022.
В период прохождения экспертизы проектной документации и выдачи разрешения на строительство указанного дома действовал СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 № 883/пр.
В пункте 1.1 данного свода правил определено, что он распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.
В соответствии с пунктом 8.1 СП 54.13330.2016 многоквартирное здание должно быть запроектировано, возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его элементами и инженерным оборудованием с учетом безопасного доступа МГН согласно СП 59.13330.
Пунктом 8.3 СП 54.13330.2016 установлено, что высота ограждений наружных лестничных маршей и площадок, балконов, лоджий, террас и в местах опасных перепадов (0,45 м в соответствии с СП 1.13130 и СП 59.13330) должна быть не менее 1,2 м. Ограждения должны быть непрерывными, оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее 0,3 кН/м.
Таким образом, как СП 54.13330.2022, так и СП 54.13330.2016, содержащие нормы об ограждении наружных лестничных маршей и площадок, возлагают обеспечение указанных обязательных требований на проектировщика (на стадии разработки проекта) и застройщика (при строительстве многоквартирного дома).
Управляющая организация, в чьи обязанности входит соблюдение требований надежности и безопасности многоквартирного дома, обеспечение безопасности жизни, здоровья людей и имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ), должна эксплуатировать дом в строгом соответствии с проектной документацией.
Всякое отступление от проектной документации, в том числе установка ограждений, не предусмотренных указанной документацией, означало бы нарушение лицензионных требований, которое управляющая организация не должна допускать под страхом привлечения к административной ответственности и приостановления действия лицензии (части 2, 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, статья 20 Закона № 99-ФЗ).
Заявителем в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие неоднократные обращения директора ООО УК «Городская среда» по вопросу о возможности установки ограждения входа в подвал, не предусмотренного проектной документацией, и ответы на эти обращения.
Так, на обращение общества от 03.08.2023 в ГУ Жилищная инспекция был дан ответ, в котором указано на необходимость содержания общего имущества в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, и рекомендовано рассмотреть вопрос выполнения ограждения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (письмо от 01.09.2023 № 08465).
11.11.2024 директор ООО УК «Городская среда» проинформировал застройщика (ООО СЗ «Новое загорье») о падении человека в техническое подполье, после чего застройщиком в период с 13.11.2024 по 15.11.2024 было установлено ограждение по периметру входа в подполье.
23.12.2024 директор ООО УК «Городская среда» обратился к Главе города Смоленска за разъяснениями по поводу правомерности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <...> при отсутствии ограждения в технический подвал.
Письмом заместителя Главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 21.01.2025 обществу сообщено, что разрешение от 26.03.2021 № 67-RU67302000-22-2021 на строительство объекта «10-ти этажный 6-ти секционный жилой дом в п. Одинцово г. Смоленска» I этап строительства – блок-секции № 1,2» по адресу: <...> было выдано Администрацией города Смоленска. Из письма следует, что для получения разрешения на строительство застройщиком (ООО СК «Новое загорье») представлены все необходимые для этого документы, в том числе разделы по организации земельного участка и оборудованию фасадов, согласованные главным архитектором города Смоленска, а также положительное заключение экспертизы от 21.07.2018 № 67-2-1-2-0095-18, согласно которому проектная документация соответствует требованиям технических регламентов и безопасности. Установка ограждения по периметру входа в техническое подполье не проектной документацией предусмотрена. Государственный строительный надзор при строительстве объекта осуществлялся Департаментом государственного строительного и технического надзора, которым выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, и в таком случае осмотр объекта органом, выдавшим разрешение на строительство (Администрацией), не производится.
23.12.2024 директор ООО УК «Городская среда» обратился также в Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области (прежнее наименование – Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области) за разъяснением правовых оснований для выдачи заключения о соответствии построенного объекта установленным требованиям при отсутствии ограждения входа в техническое подполье, на что 20.01.2025 получил ответ № 2025/163, согласно которому предметом надзора является соответствие выполняемых работ и применяемых в процессе строительства материалов требованиям проектной документации; установка ограждения входа в техническое подполье проектной документацией на объект не предусмотрена. Такой же позиции придерживалось ГУ Госстройтехнадзора и в представленном в суд отзыве.
Суд соглашается с доводом заявителя о неправомерности вменения ему административным органом нарушения части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, также подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правила № 491, поскольку по смыслу указанных норм в обязанности управляющей организации входит исключительно поддержание уже существующего имущества в функциональном состоянии, а не создание нового.
Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), установка ограждений входов в подвальные помещения не предусмотрена.
При этом собственниками помещений в многоквартирном доме решение об установке ограждения (что требует дополнительных финансовых затрат и определения источника финансирования) не принималось.
Необходимость такого решения подтверждена представленным заявителем в материалы дела ответом Минстроя России от 15.08.2023 № 21922-ОГ/00 на обращение директора общества от 03.08.2023. Согласно указанному ответу размещение на площадях общего имущества оборудования, имеющего определенные массо-габаритные характеристики, может повлечь уменьшение свободного пространственного объема, площади или размеров общего имущества. Уменьшение общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия 100 % собственников помещений в данном доме, которые на общем собрании вправе принять решение о дополнении перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества работами по установке ограждения и козырька над входом в подвал МКД.
В материалы дела представлен протокол от 10.02.2025 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проводимого по инициативе ООО «УК «Городская среда» в форме очно-заочного голосования. В повестку собрания был включен в том числе вопрос об установке ограждения входа в техническое подполье по периметру лестничного марша, ведущего в подвальное помещение. Однако ввиду отсутствия кворума (в общем собрании приняли участие собственники, имеющие 10,72 % голосов) собрание признано несостоявшимся.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 2 Постановления от 18.01.2019 № 5-П, общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.
Из указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации также следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом по смыслу взаимосвязанных положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ не лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно доказать принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, а административный орган обязан установить и указать в постановлении, какие именно меры должны были быть приняты, но не были приняты этим лицом.
ГУ Жилищная инспекция доказательств непринятия обществом подобных мер не представлено, равно как и не указано в постановлении № 269 от 10 января 2025 г., в чем заключаются эти меры и какими нормами законодательства они предусмотрены.
К пояснениям представителя ответчика в судебном заседании о том, что такими мерами могли бы быть натяжение защитной ленты, установление предупреждающих табличек и т.п., суд относится критически.
Диспозиция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность управляющей организации за нарушение лицензионных требований, является бланкетной («отсылочной»).
Особенность бланкетной диспозиции заключается в том, что она применяется во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами.
Следовательно, в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности должно содержаться указание на то, какие именно нормы соответствующего правового акта (пункт, часть, статья) нарушены и в чем выразилось несоблюдение содержащихся в них требований.
Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от 25.04.1995 № 3-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 11.11.2003 № 16-П, от 21.01.2010 № 1-П и др.).
В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), могут быть установлены только федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (в случаях, определенных федеральными законами), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (в случаях, определенных федеральными законами).
При этом, как следует из положений статьи 15 Закона № 247-ФЗ, с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, вступивших в силу до 01.01.2020 (независимо от того, признаны они или нет утратившими силу или отмененными), а несоблюдение указанных требований не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.
Закрепленные в части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ обязанности управляющей организации, - на которые сослалось в оспариваемом постановлении ГУ Жилищная инспекция, - носят общий характер и конкретизированы в Правилах № 416, № 491, Минимальном перечне № 290.
Доказательств нарушения обществом обязанностей, содержащихся в указанных нормативных правовых актах, административным органом не представлено.
Напротив, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии не только вины ООО УК «Городская среда», как считает заявитель, но и самого события административного правонарушения (нарушение управляющей организацией лицензионных требований), что исключает возможность его привлечения к административной ответственности (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская среда» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным и отменить вынесенное и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановление № 269 от 10 января 2025 г. о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья: Пудов А.В.