Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

26 июля 2023 года Дело № А76-8821/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Петропавловский зерновой комплекс», п. Петропавловский (ОГРН <***>)

к администрации Верхнеуральского муниципального района, г. Верхнеуральск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района, г. Верхнеуральск, индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным решения от 30.01.2023 № 25 и обязании совершить действия при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 19.09.2022, диплом от 01.07.2015, паспорт;

третьего лица: ФИО1 – паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Петропавловский зерновой комплекс» (далее – ООО «ПЗК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Верхнеуральского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в форме письма от 30.01.2023 № 25 об отказе в рассмотрении заявления и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:06:0403002:598, расположенного: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее с. Комсомольское, площадью 120 га;

об обязании Администрации обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:06:0403002:598, расположенный: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее с. Комсомольское, площадью 120 га (с учетом уточнения заявления от 17.05.2023, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 35-39).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «ПЗК» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 20.06.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (л.д. 48-49).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района (далее – Управление), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Управление мнение на заявление не представило.

ИП ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 67-69).

Администрация и Управление явку своих представителей в судебное заседание 20.07.2023 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены с соблюдением требований статьей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации и Управления.

Заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 29.11.2021 ООО «ПЗК» обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в долгосрочную аренду.

По результатам рассмотрения данного обращения письмом от 30.01.2023 № 25 Администрация отказала ООО «ПЗК» в предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 9).

В обоснование данного решения Администрация указала, что заявление о намерении участвовать в аукционе могут подать только граждане, КФХ, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, юридические лица такой возможности лишены.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ПЗК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнена пунктом 8, которым закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

При этом ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Данная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, согласно которому предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок

(Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10).

Приведенные нормы земельного законодательства направлены на вовлечение в гражданский оборот земельных участков максимального количества, заинтересованных в осуществлении сельскохозяйственного производства субъектов. Для сельскохозяйственных организаций, использующих действующие меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, какие-либо особые преференции не предусмотрены. Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

То обстоятельство, что не все заявившие о предоставлении такого земельного участка лица участвуют в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не имеет правового значения, поскольку наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, участие одного из претендентов в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не создает ему преимущества перед иными заинтересованными лицами, также желающими приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Как установлено судом, с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет спорного земельного участка с кадастровым номером 74:06:0403002:598, расположенного: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее с. Комсомольское, площадью 1 200 000 кв. м, обратилось два претендента - ИП ФИО1 и ООО «ПЗК».

Следовательно, согласно положениям статьи 39.18 ЗК РФ Администрация обязана провести торги по предоставлению права на аренду спорного земельного участка.

При этом, доводы Администрации о том, что ООО «ПЗК» не является субъектом, указанным в статье 39.18 ЗК РФ, которым предоставлено право на приобретение в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании указанных выше норм права.

Так, в Определении ВС РФ от 17.05.2022 № 304-ЭС22-5317 указано, что с учётом положений статей 39.1, 39.2, 39.6, 39.18 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», исходя из того, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, при этом сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки, также имеют право на участие в аукционе наряду с крестьянским (фермерским) хозяйством.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления

последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (части 1, 3 статьи 65 АПК РФ).

Однако, доказательств невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:06:0403002:598, расположенный: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее с. Комсомольское, площадью 120 га, с участием ООО «ПЗК» Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации в форме письма от 30.01.2023 № 25 противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от 30.01.2023 № 25 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:06:0403002:598.

Обязать администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петропавловский зерновой комплекс» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 17.03.2023 № 1145.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Петропавловский зерновой комплекс» из федерального бюджета 3 000 руб. - государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 17.03.2023 № 1145.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная