АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
23 января 2025 года город Вологда Дело № А13-15086/2024
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Верховажского района о привлечении начальника муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии от прокуратуры – Иволги О.В. по доверенности от 09.07.2024, ФИО1,
установил:
Прокуратура Верховажского района (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении начальника муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2024 и приложенных к нему материалов.
Прокуратура в заявлении и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.
ФИО1 в отзыве на заявление и в судебном заседании вину признал, пояснил, что всю необходимую информацию в полном объеме предоставил финансовому управляющему 15.11.2024, просит учесть смягчающие обстоятельства и не назначать административное наказание виде штрафа.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 29.08.2024 по делу № A13-5824/2024 ФИО2 (далее – ФИО3), признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее открыта процедура реализации
имущества сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО4 (далее – финансовый управляющий, ФИО4) (член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», ИНН <***>).
11 сентября 2024 года финансовый управляющий ФИО4 в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2020 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) направил в муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – учреждение), начальником которого является ФИО1, запрос от 10.09.2024 № 4652, о предоставлении в установленный законом семидневный срок сведений и документов, касающихся трудоустройства и о доходов ФИО3, а так же содержащий требование ежемесячно до завершения процедуры несостоятельности (банкротства) переводить получаемый доход должника в полном объеме (без удержаний) на отдельный счет, открытый финансовым управляющим на имя должника по указанным в запросе реквизитам.
Указанный запрос получен учреждением 30.09.2024, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.
Ответ на указанный запрос был направлен начальником учреждения ФИО1 в адрес финансового управляющего ФИО3 - ФИО4 15.11.2024, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 20.3 Закона 127-Ф3 семидневного срока (до 07.10.2024).
Кроме того, в нарушение частей 7, 8 статьи 213.9 Закона № 127-Ф3, ФИО1 не исполнены требования о переводе получаемого дохода должника в полном объеме (без удержаний) на отдельный счет, открытый финансовым управляющим на имя должника по указанным в запросе финансового управляющего реквизитам.
Так, сроки выплаты заработной платы в учреждении определены следующим образом - за первую половину месяца - 25 числа текущего месяца, окончательный расчет за месяц - 10 числа.
Согласно выписке из лицевого счета на ФИО3 заработная плата перечислялась ей на счет № 40817 810 7 1200 3321561, открытый в ПАО «Сбербанк» 10.10.2024, 25.10.2024, 08.11.2024.
На отдельный счет, открытый финансовым управляющим на имя должника по указанным в запросе финансового управляющего реквизитам, заработная плата после поступления данного запроса не перечислялась.
В связи с чем, финансовый управляющий ФИО4 30.10.2024 обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за воспрепятствование деятельности финансового управляющего.
По результатам рассмотрения поступившего заявления, с учетом положений Закона № 127-ФЗ прокурор пришел к выводу, что возложенная в силу закона на ФИО1 обязанность по предоставлению информации и
документов финансовому управляющему ФИО4 не исполнена, в связи с чем, 13.12.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании данного постановления прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в подпункте «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов, независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В силу статей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного).
Диспозиция указанного административного правонарушения раскрывает один из возможных вариантов такого противоправного поведения, которые влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе: несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющем сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.
Противоправным поведением является несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему (конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации) документов.
Следовательно, вина должностного лица может выражаться как в форме прямого (при отказе и уклонении), так и косвенного умысла (применительно к несвоевременности передачи).
В силу части 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов.
Согласно пункту 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Исходя из положений статьи 213.9 Закона о банкротстве, а также иных норм указанного Закона финансовый управляющий в деле о банкротстве гражданина, имеет права и несет обязанности, а также осуществляет функции, аналогичные функциям арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) юридического лица.
Таким образом, правовой статус финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина аналогичен правовому статусу арбитражного управляющего в деле о банкротстве юридического лица, поэтому положения части 4 статьи 14.13 КоАП РФ следует распространять на всех арбитражных управляющих во всех процедурах банкротства как юридических, так и физических лиц (граждан). В связи с чем, сам по себе статус финансового управляющего, а не арбитражного управляющего юридического лица, не является определяющим для квалификации данного правонарушения.
Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.
Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
В соответствии с пунктом 1, абзацем 2 пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи. С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.
В рассматриваемом случае, прокуратурой установлено, что требования запроса финансового управляющего ФИО4 от 11.09.2024 ФИО1 исполнены с нарушением установленного законом срока, а именно: запрашиваемые документы направлены по адресу указанному в запросе 15.11.2024, а также не выполнено требование о переводе получаемого ФИО3 дохода в полном объеме (без удержаний) на отдельный счет, открытый финансовым управляющим на имя должника.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, исполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению запрашиваемой финансовому управляющему информации, но своевременно не предпринял всех необходимых для этого мер.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.
Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом судебного акта не истек.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, отсутствуют.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также препятствий для назначения наказания в виде предупреждения в порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ судом не установлено, административный орган на такие обстоятельства не ссылается.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде
предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.1 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае, ФИО1 нарушил срок предоставления запрашиваемой финансовым управляющим информации в связи с тем, что документы были переданы организации, ведущей процедуру по договору с ФИО3 ФИО1 совершил правонарушение впервые, в судебном заседании вину признал, пояснил, что не знал порядок предоставления документов и перевода заработной платы ФИО3 на специальный счет.
Представитель прокуратуры вопрос замены административного наказания на предупреждение оставил на усмотрение суда.
Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд полагает возможным назначить обществу наказание на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
привлечь начальника муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО1, дата рождения: 01.06.1963, место рождения: город Вологда. Вологодской области, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья О.П. Логинова