АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-5649/2023

07 ста

Резолютивная часть решения вынесена 19 июля 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сороколетовым В.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МДС-Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о признании отказов о внесении дополнений в договор на создание искусственного земельного участка на пруду Лесном на реке Барнаула в границах города Барнаула от 13.01.2023 № 24/П/280 и 30.01.2023 № 24/п/1072 незаконными и обязании внести изменения в пункт 3.1.4 договора о создании искусственного участка, заключенного с ООО «МДС-Алтай» от 08.07.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.07.2023, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.02.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МДС-Алтай» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо), с учетом уточнения, о признании отказов о внесении дополнений в договор на создание искусственного земельного участка на пруду Лесном на реке Барнаула в границах города Барнаула от 13.01.2023 № 24/П/280 и 30.01.2023 № 24/п/1072 незаконными и обязании внести изменения в пункт 3.1.4 договора о создании искусственного участка, заключенного с ООО «МДС-Алтай» от 08.07.2020, установив срок для исполнения (выполнения работ по созданию искусственного земельного участка (намыв, отсыпка донного грунта или проведение работ с использованием иных технологий) - в срок не позднее 31.12.2024, путем подписания дополнительного соглашения к договору о создании искусственного земельного участка.

Требования со ссылками на статьи 450 - 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы принятием Министерством природных ресурсов и экологии по Алтайскому краю незаконных отказов о внесении дополнений в договор на создание искусственного земельного участка на пруду Лесном на реке Барнаула в границах города Барнаула.

Министерством природных ресурсов и экологии по Алтайскому краю представлен отзыв, в котором заявлены возражения против удовлетворения требований общества как необоснованных.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Выслушав пояснения заявителя и возражения заинтересованного лиц, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

08 июля 2020 года между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (сторона 1) и обществом с ограниченной ответственностью «МДС-Алтай» (сторона 2), по результатам открытого аукциона заключен договор о создании искусственного земельного участка, по условиям которого сторона 2 в установленный договорном срок своими силами, и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц, обязуется выполнить обязательства по созданию искусственного земельного участка осуществить строительство объектов капитального строительства на искусственном земельном участке в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка на пруду Лесной на реке Барнаулке в границах г. Барнаула Алтайского края от 14.04.2020 № 24/П/4049, выданным Министерством природных ресурсов и экологии (приложение к настоящему договору), а также утвержденной документацией по планировке территорий и проектной документацией в максимальные сроки выполнения таких работ, а сторона 1 обязуется выполнить обязательства в соответствии с пунктом 2.2 договора. В соответствии с настоящим договором созданию подлежит искусственный земельный участок площадью 0,461 кв. км., по адресу: Алтайский край, г, Барнаул, Центральный район, в границах улиц: улица Вербная, д. .25, проезд Ангарский, д. 67 - 1б, улица Краевая, д. 175а - 119а, проезда Канатный, шоссе Ленточный бор. Искусственный земельный участок подлежит, созданию в границах участка недр Булыгинский первой очереди. Участок недр имеет статус горный отвод. Размещение создаваемого искусственного земельного участка планируется осуществить согласно схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (пункты 1.1-1.2) договора.

Согласно разделу 3 договора сторона 2 обязана выполнить следующие работы:

- подготовить проектную документацию по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка - не позднее 6 месяцев с даты заключения договора (п.3.1.1.)

- выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка - не позднее 6 месяцев с даты заключения договора (п.3.1.2.)

- подготовить проектную документацию для создания искусственного земельного участка и проектной документации объектов капитального строительства - не позднее 12 месяцев с даты заключения настоящего договора (п.3.1.3.)

- выполнить работы по созданию искусственного земельного участка (намыв, отсыпка или проведение работ с использованием иных технологий) - в срок не позднее 31.12.2022.

16.12.2022 заявитель обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о внесении изменений в пункт 3.1.4 договора о создании искусственного земельного участка от 08.07.2022, установлении срока для исполнения не позднее 31.12.2024, путем заключения дополнительного соглашения.

12.01.2023 общество дополнительно направило в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обоснования для внесения изменений в договор о создании ИЗУ к ранее направленному письму от 16.12.2022.

Обращаясь в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «МДС-Алтай» указало основания для внесения изменений в договор на создание искусственного земельного участка:

- эпидемиологическая ситуация - распространение коронавирусной инфекции;

- отсутствие уполномоченного органа государственной власти Алтайского края на утверждение документации по планировки территории искусственного созданного участка, с момента заключения договора от 08.07.2022.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ответило отказом о внесении изменений в договор по продлению срока исполнения условий договора письмами от 13.01.2023 № 24/П/280 на ВП/12802 от 16.12.2022 и от 30.01.2023 №24/П/1072.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «МДС-Алтай» по внесению изменений в пункт 3.1.4. договора на создание искусственного земельного участка, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края руководствовалось следующим:

- отсутствие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами (сложные эпидемиологические условия, вызванные распространением заболевания COVID-19 на период заключения и действия договора) и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств; отсутствие правовых оснований для внесения изменений в п.3.1.4. договора на создание искусственного земельного участка путем заключения дополнительного соглашения;

- неисполнение обществом обязанности, предусмотренной п.3.2 договора, на создание искусственного земельного участка;

- подписание дополнительного соглашения о внесении изменений в договор на создание искусственного земельного участка будет противоречить подпункту 3 пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса;

Заявитель считает данные отказы незаконными, не основанными на нормах действующего законодательства, со ссылкой на то, что с марта 2020 года в Российской Федерации действовал особый режим ведения хозяйственной, предпринимательской деятельности, связанный с Covid-19, что явилось препятствием для подготовки обществом проектной документации по планировке территории.

Также заявитель ссылается на то, что 21 декабря 2020 года он направил в Минприроды Алтайского края документацию по планировке территории искусственного земельного участка для согласования и утверждения.

Письмом от 21.05.2021 г №24/П/5948 Минприроды Алтайского края отказало в согласовании и утверждении документации по планировке территории искусственного земельного участка, поскольку согласно уставу городского округа - города Барнаула Алтайского края полномочия по планировке территории возложены на администрацию города Барнаула, а в отдельных случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, таким полномочием также обладает Минстрой Алтайского края; к полномочиям Минприроды Алтайского края вопросы градостроительной деятельности не отнесены.

15.03.2023 Указом Губернатора Алтайского края Министерство строительства Алтайского края наделено полномочиями по утверждению документации по планировке территории искусственного земельного участка, органом государственной власти.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и организации свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При заключении договора от 08.07.2020 ООО «МДС-Алтай», как сторона по договору, не было введено в заблуждение относительно санитарно-эпидемиологической ситуации, имевшейся на момент подписания договора, и, соответственно, могло осознавать риск наступления неблагоприятных последствий.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ).

Таким образом, указание на негативные последствия, связанные с пандемией, не подтверждены нормами действующего законодательства, поскольку отрасль экономики, являющаяся основным видом деятельности ответчика (ОКВЭД 08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина) не входит в перечень отраслей экономики, наиболее пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Соответственно, что у заявителя не имелось законных оснований для внесения изменений в договор о создании искусственного земельного участка от 08.07.2020 в части изменения сроков его исполнения путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Существенные условия договора о создании искусственного земельного участка определены в статье 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой существенным условием договора является, в том числе, срок договора.

Договор о создании искусственного земельного участка на пруду Лесном на реке Барнаулке в границах города Барнаула был заключен на основании проведенного открытого аукциона.

В соответствии с частью 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами только по основаниям, установленным законом либо по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Поскольку формирование цены на торгах зависит в том числе и от сроков исполнения договора, соответственно, изменение договора противоречит пункту 3 части 8 статьи 448 ГК РФ.

При повторном обращении 12.01.2023 директора ООО «МДС-Алтай» в Министерство с предложением о внесении изменений в договор от 08.07.2020 путем оформления дополнительного соглашения в редакции, приложенной к письму от 16.12.2022, заявитель указал на невозможность приступить к выполнению работ по созданию искусственного земельного участка в установленный п. 3.1.4 договора срок (т.е. до 31.12.2022) в связи с отсутствием на территории Алтайского края органа государственной власти, уполномоченного на утверждение проектной документации по планировке территории искусственного земельного участка.

При этом заявитель ссылается на обращения в органы государственной власти Алтайского края, датированные декабрем 2022 года.

Подпунктом 3.2. договора от 08.07.2020 установлено, что в случае, если в ходе исполнения договора сроки выполнения стороной 2 обязательств, предусмотренных подпунктами 3.1.1-3.1.4, не могут быть исполнены по независящим от нее обстоятельствам, то сторона 2 обязуется в десятидневный срок в письменном виде уведомить об этом сторону 1.

Исходя из заявления ООО «МДС-Алтай», после получения обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы, общество должно предоставить проект планировки искусственного земельного участка в уполномоченный орган для получения положительного заключения государственной строительной экспертизы.

Подпунктом 3.1.3 договора от 08.07.2020 установлено, что подготовка проектной документации для создания ИЗУ и проектной документации объектов капитального строительства должна быть завершена не позднее 12 месяцев с даты заключения договора, т.е. до 09.07.2021. Таким образом, о невозможности получить положительное заключение государственной строительной экспертизы общество, при своевременном выполнении условий договора, должно было узнать не позднее указанной даты.

Подтверждением несвоевременности исполнения заявителем своих обязательств по договору служит также письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.09.2022, согласно которому заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Создание искусственного земельного участка на водном объекте на пруду Лесном на реке Барнаулка в границах города Барнаула Алтайского края» утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.09.2022, т.е. значительно за пределами сроков, указанных в пункте 3.1. договора от 08.07.2020, поскольку заявитель поздно направил документацию.

Согласно пункту 2.1.1 Договора Сторона 2 (Общество) обязана подготовить документацию по планировке территории в планируемых границах ИЗУ.

В соответствии с подпунктом 3.1.1 Договора подготовка документации по планировке территории в планируемых границах ИЗУ должна быть осуществлена не позднее 6 месяцев с даты заключения Договора (не позднее 08.01.2021).

Согласно подпунктам 3.1.3, 3.1.4 Договора, не позднее 12 месяцев с даты заключения Договора Общество должно осуществить подготовку проектной документации для создания ИЗУ и проектной документации объектов капитального строительства (08.07.2021) и выполнить работы по созданию ИЗУ (намыв, отсыпка донного грунта или проведение работ с использованием иных технологий) - в срок не позднее 31.12.2022.

Обращение заявителя в Министерство от 16.12.2022 о внесении изменении в пункт 3.1.4 Договора было мотивировано сложной эпидемиологической обстановкой, до этого иных обращений о невозможности выполнения обязанностей, предусмотренных п.п. 2.1.1-2.1.4 в установленный Договором срок, в Министерство не поступало. Несмотря на то, что пунктом 3.2 Договора предусмотрена обязанность Общества в десятидневный срок в письменном виде уведомить Сторону 1 (Министерство) о невозможности исполнения Договора в сроки, предусмотренные п.п. 3.1.1-3.1.4, по независящим от Общества обстоятельствам, в Министерство с уведомлением о невозможности утвердить проект планировки территории ИЗУ по причине отсутствия уполномоченного органа и продлении сроков Договора Общество обратилось только 12.01.2023, то есть уже после истечения сроков исполнения обязательств, предусмотренных п.п. 3.1.1- 3.1.4.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств, отказы заявителю в заключении дополнительного соглашения к договору о создании искусственного земельного участка от 08.07.2020 для внесения изменений в пп. 3.1.4 договора, оформленные письмами Министерства от 13.01.2023 № 24/П/280 и от 30.01.2023 № 24/П/1072, являются законными и обоснованными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд, учитывая, что задержка заявителем, как стороны договора, исполнения принятых на себя обязательств, предусмотренных подпунктами 3.1.1-3.1.4, не может быть отнесена к независящим от воли сторон обстоятельствам или непредвиденным обстоятельствам по смыслу положений статьи 451 ГК РФ, при этом заявителем не указывается наличие объективно непреодолимых обстоятельств, исключивших возможность исполнения п.п. 3.1.1-3.1.4 договора от 08.07.2020 в рамках отведенного срока, приходит к выводу, что оспариваемые отказы не противоречат закону и не нарушают права и законные заявителя.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявления.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Гуляев