АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года Дело № А55-3238/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения

изготовлен 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д., после перерыва секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 16 сентября – 30 сентября 2025 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Диамакс" к Министерству Туризма Самарской Области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экономического развития Российской Федерации о признании при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 08.10.2024 г., от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 27.11.2024 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Диамакс" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит изменить условия Соглашения о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2023-003937 от 25.08.2023г., в части срока реализации Проекта, а именно изложить п.3.1.1.3. Соглашения в следующей редакции: «3.1.1.3. Получатель использует грант и реализует проект в срок до 31.12.2025г.».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Министерство экономического развития Российской Федерации считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, выслушав явившихся в заседание суда представителей истца и ответчика, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 25.08.2023 между министерством и истцом было заключено соглашение № 30-2023-003937 о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий, по которому истцу был предоставлен грант на реализацию проекта общественной инициативы в сфере туризма на территории Самарской области по направлению осуществление поддержки реализации общественных инициатив,

направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Самарской области по направлению создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Самарской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации в рамках реализации проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей».

Предметом Соглашения № 30-2023-003937 является предоставление гранта в форме субсидии, в размере 3 109 969 рублей 48 копеек, в рамках реализации проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей».

Согласно пункту 3.1.1.3 Соглашения о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 25.08.2023 № 30-2023-003937 (далее - Соглашение) ответчик использует и реализует грант в срок до 25.12.2023.

Согласно приложению № 2 к Соглашению, значение результатов предоставления гранта и значение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Гранта, является реализация проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей» - 1 и количество созданных некапитальных средств размещения и количество обустроенных жилых зон -1.

Как указывает истце, в рамках реализации проектов, между ООО «Диамакс» и ООО «Хольц-Хаус Урал», заключены договоры: № 05/09/23/КЗ «К-255» от 04.09.2023г, на поставку комплекта конструкций строения из клееного профилированного бруса объемом - 42,46 м3, стоимость комплекта - 2 075 480 рублей 00 копеек, договор на разработку ЭП № 08/09/23-КЗ «К-255» от 08.09.2023 г., на разработку архитектурно-планировочного решения, стоимость эскизного проекта -30 000 рублей.

Также истец ссылается, на то, что транспортная доступность к месту реализации проекта организована в виде грунтовой дороги, пролегающей через земли лесного фонда, не имеющей асфальтового покрытия, протяженностью - 14 км и мостовой деревянной переправы через реку Большой Черемшан.

В зимний период отсутствовала возможность организации доставки строительных материалов и техники к месту реализации проектов, в виду транспортной недоступности из-за снежного покрова на грунтовой дороге, делающего невозможным движение крупногабаритных транспортных средств. При отсутствии сцепления с дорожным покрытием и недопустимыми уклонами был очевиден риск опрокидывания транспортного средства.

В связи с вышеизложенным доставка материалов и техники была отложена до восстановления транспортной доступности.

Дополнительным соглашением от 25.12.2023 № 30-2023-003937/1 срок реализации проекта был продлён до 31.12.2023. Затем дополнительным соглашением от 28.12.2023 № 30-2023-003937/2 срок реализации проекта перенесён на 01.06.2024 с учетом весеннего половодья реки и характера сезонных работ по реализации проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей».

Письмом исх № 13 от 26.04.2024 г. ООО «Диамакс» обратилось в Министерство с просьбой продлить срок реализации проектов до 31.12.2024 г.

Письмом исх. № МТР/535 от 16.05.2024 г. Министерством предложено ООО «Диамакс» предоставить информацию в обоснование продления сроков реализации проектов.

Письмами исх. № 21 от 19.06.2024 г., исх. № 22 от 19.06.2024 г. ООО «Диамакс» предоставило Министерству информацию о причинах невозможности реализации проекта в

установленные Соглашением сроки и информацию о сроках необходимых для его реализации и в очередной раз просило продлить срок реализации проекта до 25.12.2024 г.

Указанное обращение истца отставлено ответчиком без ответа.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что, действуя в соответствии с требованиями действующего закона с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, не имел возможности исполнить условия Соглашения, поскольку условие о реализации проекта в срок не позднее 25.12.2023 г. являлось заранее невыполнимым.

Статья 3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гласит что, туристская деятельность признается государством одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

В силу ст.3.2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов Государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относится создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно статье 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (абзац восьмой пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии нa финансовое обеспечение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма утвержден Постановлением правительства Самарской области № 933 от 02.11.2022 в целях реализации мероприятий Государственной программы Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самаркой области» на 2015 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 22.04.2015 № 206 (далее - Государственная программа).

Целью Государственной программы является развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области, диверсификация и усиление преимуществ туристского продукта Самарской области.

Согласно п.3.4 Приложения № 2 Государственной программы, задачей Министерства является оказание поддержки в реализации мероприятий по развитию перспективных направлений туризма в Самарской области.

Согласно п. 1.6 Приложения № 2 Государственной программы «Перечень мероприятий государственной программы Самарской области «Развитие туристско-

рекреационного кластера в Самарской области» на 2015 - 2025 годы», целью Министерства является привлечение частных и бюджетных инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма с применением механизмов государственно-частного партнерства.

В соответствии с п.7.3 Соглашения, его изменение, в том числе в соответствии с положениями п.4.2.1 настоящего Соглашения, осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, согласно приложению № 9 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Пунктом 5.5 Порядка предоставления грантов в форме субсидии юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма, утвержденным Постановлением правительства Самарской области № 933 от 02.11.2022 (далее - Порядок) установлено, что изменение соглашения осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством, и оформляется в виде дополнительного соглашения к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Предоставитель гранта вправе принимать решения об изменении условий настоящего Соглашения в соответствии с пунктом 7.3. настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с п.4.4.1 настоящего Соглашения, включая изменения размера Гранта (п.4.2.1 Соглашения).

В соответствии с п.4.1.8. Соглашения, Предоставитель обязуется рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, и уведомлять Получателя о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня их получения.

Согласно приложению № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии, значение результатов предоставления гранта и значение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Гранта, является реализация проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей» - 1 и количество созданных некапитальных средств размещения и количество обустроенных жилых зон -1.

Понятие «значение результатов предоставления гранта» установлено статьей 5.8 Порядка (в редакции от 27.12.2022) согласно которой планируемым результатом предоставления гранта является реализация проекта общественной инициативы в сфере туризма в соответствии с направлениями, предусмотренными пунктами 1.1 - 1.3 настоящего Порядка, в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта.

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» установлено, что внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не допускается, за исключением случаев изменения значений показателей государственных программ Российской Федерации и (или) федеральных целевых программ или результатов федеральных проектов, в том числе федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов, а также в случае сокращения размера субсидии.

Как указано выше, дополнительным соглашением от 25.12.2023 № 30-2023-003937/1 срок реализации проекта был продлён до 31.12.2023. Затем дополнительным соглашением от 28.12.2023 № 30-2023-003937/2 срок реализации проекта перенесён на 01.06.2024 с учетом весеннего половодья реки и характера сезонных работ по реализации проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей».

Однако, с учетом продления срока реализации проекта ООО «ДИАМАКС» не обеспечил достижения результата предоставления субсидии в установленный срок.

По состоянию на 01.06.2024 министерством установлено, что проект «Создание

модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей» не реализован, отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и собственных средств представленный ООО «ДИАМАКС» содержит нулевые значения результатов предоставления гранта.

Таким образом, обязание министерства туризма Самарской области заключить дополнительное соглашение, продлевающее срок реализации соглашения по проекту, ухудшит значение результатов, предусмотренных федеральным проектом, что в рамках действующего законодательства не предусмотрено.

Также суд обращает внимание, что Соглашением не предусмотрена обязанность продлевать сроки исполнения обязательства.

Доводы представителя истца о возможности внесение изменений в Соглашение в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд признает ошибочными.

Указанные правоотношения рассчитаны на долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, а также в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании. Подписанное сторонами Соглашение регулируется Постановлением № 2439, предметом которого является государственная поддержка туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на формирование центров городов и создание (модернизацию) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирования части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры, оказания грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма.

Доводы истца о том, что Постановление № 999 устанавливает только общие требования предоставления субсидии и является необязательным к исполнению, поскольку Соглашение заключено в соответствии с Порядком № 933 являются ошибочными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее -Постановление № 999) принято в целях осуществления бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся в том числе и отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства -обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 25.08.2023 № 30-2023-003937 истцу были представлены не только средства областного бюджета, но и средства федерального бюджета.

Изложенное однозначно свидетельствует, что ограничения, которые налагаются распорядителем федерального бюджета распространяются, в том числе и на конечного получателя средств, а именно истца.

Указанный довод подтверждается, в том числе положениями статьи 29 БК РФ:

принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Представленные истцом доказательства исполнения Соглашения, предоставление отчетов, несения расходов на реализацию проекта не могут служить основанием для удовлетворения заявления о продлении сроков реализации проекта. Совокупность этих доказательств подлежит оценке при взыскании министерством субсидии.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.06.2010 № 386/10 к отношениям сторон в связи с внесением изменений в условия договора путем заключения дополнительных соглашений также подлежат применению правила статей 450 - 452 ГК РФ об основаниях, условиях и порядке изменения договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Учитывая принципы добросовестности поведения и разумности действий, суд

находит, что истец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, обязан был заблаговременно определить возможные риски при заключении соглашения, принимая во внимание наличие у него на то объективной возможности (заключение договора аренды земельных участков задолго до заключения соглашения, намерение реализации проекта и до возможности получить грант), а также учитывая, что на просьбы истца продлить срок изначально со стороны министерства поступил отказ со ссылкой на невозможность продления срока реализации проекта в силу закона.

При этом следует отметить, что судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности. Истец, являясь профессиональным участником гражданского оборота, несет предпринимательский риск и должен предвидеть и осознавать результат собственной деловой активности и результат объективно случайных событий, а также осознанно допускать отрицательные имущественные последствия своей деятельности. Заключая соглашение, истец согласился с его условием о сроках использования субсидии.

Таким образом, суд, также принимая во внимание положения пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», приходит к выводу о том, что в настоящем случае достижение значений результатов предоставления субсидии не обеспечено, цели предоставления субсидии в большей части не достигнуты, установленный соглашением срок реализации проекта истек, а истцом, в свою очередь, не доказано, что проект не мог быть реализован в установленный соглашением срок по объективным и не зависящим от него причинам и ему о данном обстоятельстве не могло быть известно непосредственно при заключении договора. Более того, истец в исковом заявлении сам указывает на то, что условие о реализации проекта в срок не позднее 25.12.2023 являлось заранее невыполнимым.

Наличие достаточных и безусловных оснований для продления срока реализации проекта истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Ссылку истца на судебную практику суд находит несостоятельной, поскольку в тех случаях имели место иные фактические обстоятельства дела, отличные от установленных в рамках настоящего дела.

Расходы по оплате государственной пошлине распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный

суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова