Решение по делу № А71-453/2025 от 19.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

19 мая 2025 года

Дело № А71- 453/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола секретарем судебного заседания Городиловым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии», об обязании заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование на предложенных истцом условиях,

в судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности, ФИО2 представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО4 представитель по доверенности,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик) об обязании заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ответчику, в безвозмездное владение и пользование на предложенных истцом в приложении к исковому заявлению условиях.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республике от 21.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, ссылаясь на следующее. Во исполнение требований действующего законодательства в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации письмом со стороны истца в адрес ответчика направлен проект договора безвозмездного владения и пользования принадлежащими ответчику объектами электросетевого хозяйства (оферта), составленный в соответствии с требованиями к его существенным условиям. До настоящего времени оферта ответчиком не акцептована, в заключении договора о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства отказано, что нарушает права истца. Возражения ответчика о том, что объекты электросетевого хозяйства, переданные по договорам аренды иной сетевой организацией, могут быть переданы системообразующей территориальной сетевой организации только после истечения срока аренды, следует признать несостоятельными, поскольку Федеральный закон «Об электроэнергетике» и «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» являются основанием для прекращения в отношении спорных объектов обязательств с третьими лицами.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве указал на следующее. Отказ в заключении договора обоснован тем, что в отношении части спорного имущества заключены и действуют в настоящее время договоры аренды. Действующее правовое регулирование не предусматривает автоматического расторжения таких договоров аренды. Федеральный закон «Об электроэнергетике» также не содержит оснований для расторжения, заключенных в установленном порядке, договоров аренды объектов электросетевого хозяйства. Министерство энергетики России в Протоколе от 04.10.2024 № ЕГ-253пр выразило позицию о том, что передача в безвозмездное пользование объектов электросетевого хозяйства, переданных в установленном порядке в аренду, возможна после истечения срока действия договоров аренды либо по соглашению сторон, если это предусмотрено условиями договоров. Таким образом, спорное имущество не может быть передано в безвозмездное пользование истцу до окончания/расторжения в установленном порядке соответствующих договоров аренды.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию ответчика, сослалось на то, что между третьим лицом и ответчиком заключены договоры аренды электросетевого имущества № 41 от 27.10.2006, № 132 от 14.08.2009 и № 215 от 18.07.2019. В связи с тем, что указанные договоры аренды не прекращены ни по соглашению сторон, ни по решению суда, ни в связи с окончанием срока аренды, ответчик не имеет законных оснований для передачи переданных в аренду электросетевых объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации (истцу).

Как следует из материалов дела, Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие СТСО – системообразующей территориальной сетевой организации.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» Указом Главы Удмуртской Республики от 04.09.2024 № 248 определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Удмуртской Республики.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 19.09.2024 № 01-09/440 утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, учитываемых в течение последний трех лет при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации на территории Удмуртской Республики.

В числе данных объектов поименованы объекты, собственником которых является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

В целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации письмом от 30.09.2024 № МР7-УдЭ/07/5453 истцом в адрес ответчика направлен проект договора (оферта) безвозмездного владения и пользования объектов электросетевого хозяйства, собственником которых является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», составленный в соответствии с требованиями к существенным условиям соответствующего договора.

Оферта ответчиком не акцептована, в адрес истца направлено письмо ответчика от 28.10.2024 № 01-48/2024-4517 с отказом в заключении договора, мотивированным тем, что объекты электросетевого хозяйства переданы Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в аренду иной сетевой организации. При этом в ответе указано, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» объекты электросетевого хозяйства подлежат передаче системообразующей территориальной сетевой организации после истечения срока аренды, установленного договором с иной сетевой организацией.

Названные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд признал, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» (далее – Правила № 1229).

Данные Правила определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

В числе данных объектов поименованы объекты, собственником которых является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

Пунктом 8 Правил № 1229 предусмотрено, что в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

В силу пункта 9 названных Правил объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (далее - договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Согласно пункту 10 Правил № 1229 системообразующая территориальная сетевая организация и (или) территориальная сетевая организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней, указанных в пункте 5 настоящих Правил, направляют в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров.

В целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации письмом от 30.09.2024 № МР7-УдЭ/07/5453 истцом в адрес ответчика направлен проект договора (оферта) безвозмездного владения и пользования объектов электросетевого хозяйства, собственником которых является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», составленный в соответствии с требованиями к существенным условиям соответствующего договора.

В силу пункта 11 Правил № 1229 уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения проектов договоров направить системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации подписанные договоры или протоколы разногласий к проектам договоров.

В нарушение пункта 11 Правил № 1229 оферта ответчиком не акцептована, в адрес истца ответчиком направлено письмо от 28.10.2024 № 01-48/2024-4517 с отказом от заключения договора, мотивированным тем, что объекты электросетевого хозяйства переданы Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в аренду иной сетевой организации. При этом в ответе указано, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» объекты электросетевого хозяйства подлежат передаче системообразующей территориальной сетевой организации после истечения срока аренды, установленного договором с иной сетевой организацией.

В соответствии с 13 Правил № 1229 решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, указанное в пункте 8 настоящих Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»:

а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящих Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

В настоящем случае, между сторонами возникли разногласия относительно заключения договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и об условиях такого договора в части объектов, которые в настоящее время переданы в пользование на условиях аренды иной сетевой организации.

По мнению истца, положения Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правил № 1229 являются основанием для прекращения в отношении спорных объектов обязательств с третьими лицами.

Ответчик и третье лицо указывают, что такие объекты могут быть переданы истцу только после прекращения обязательств по соответствующим договорам аренды.

В силу части 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В силу пункта 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, в случае если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Статья 619 ГК РФ предусматривает случаи, когда договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В отношении спорных объектов Обществом с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» и Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» заключены договоры аренды электросетевого имущества № 41 от 27.10.2006, № 132 от 14.08.2009, № 215 от 18.07.2019.

При этом оснований для прекращения обязательств по названным договорам в соответствии со статьями 407, 416, 417, 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Вопреки доводам истца, Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации не делегированы полномочия на установление случаев по расторжению договоров аренды в связи с принятием указанного закона.

Утверждение истца об обратном, противоречит вышеизложенным нормам гражданского законодательства о прекращении обязательств, а также пункту 13 Правил № 1229, указывающему лишь на правомерное отчуждение объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование.

Судом также принято во внимание, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе пункт 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил № 1229 не содержат запрета на отчуждение муниципального электросетевого имущества либо его передачу в аренду.

Таким образом, наличие действующих договоров аренды электросетевого имущества также следует признать случаем, когда муниципальное имущество передается в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации по истечению срока действия таких договоров.

Принимая во внимание изложенное выше, суд пришел к выводу, что возникшие между сторонами разногласия при заключении договора следует разрешить посредством их урегулирования с включением в договор условия о том, что в отношении объектов, переданных в аренду третьим лицам, права владения и пользования передаются системообразующей территориальной сетевой организации по истечении срока действия соответствующих договоров аренды муниципального имущества.

С учетом принятого по делу решения, поскольку условия договора фактически приняты судом в редакции ответчика, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Исковые требования Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» удовлетворить в части.

Урегулировать возникшие между Публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» и Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» разногласия при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение от 30.09.2024, определив его условия в редакции Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» с принятием пункта 7.1 договора в следующей редакции: «Права владения и пользования Объектами передаются на период осуществления деятельности Сетевой организации в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, начиная с 1 января 2025 года, а в отношении Объектов, переданных в аренду третьим лицам - по истечении срока действия соответствующих договоров аренды муниципального имущества.».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников