АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-39169/2024
г.Нижний Новгород 10 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-796),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 12.09.2024 №060-ВН об устранении выявленных нарушений
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: ФИО1 (доверенность от 31.10.2024 №348Д-2024),
от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.12.2024 №302),
установил:
акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее – заявитель, Общество, АО "Нижегородский водоканал") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) от 12.09.2024 №060-ВН об устранении выявленных нарушений.
В обоснование заявленных требований АО "Нижегородский водоканал" указывает на грубые нарушение процедуры проведения проверки (отсутствие согласования проведения контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры и наличия в связи с этим безусловных оснований для признания недействительными результатов контрольного мероприятия.
Также заявитель не согласен с предписанием в части пункта 1, поскольку вопросы связанные с внесением в бюджет задолженности по плате за НВОС подлежат разрешению в судебном порядке и не могут быть урегулированы в административном порядке путем выдаче предписания.
Также заявитель не согласен с пунктами 2, 3 предписания, поскольку отбор проб сточных вод сбрасываемых в водный объект проведены с нарушением методик и правил отбора проб и образцов. Соответственно исследования проб не могут достоверно отражать фактическую ситуацию и факт превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ.
С пунктами 4, 7 предписания заявитель не согласен, поскольку навалы ТКО, обнаруженные на территории станции аэрации образовались в результате деятельности иного субъекта - ФАО "РосКапСтрой", которому по акту от 19.10.2022 была передана строительная площадка по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный район, Афонинский сельсовет, Набережная гребного канала, д.1. Соответственно с момента передачи объекта ФАО "РосКапСтрой" к нему перешли все права и обязанности по содержанию объекта в надлежащем состоянии.
По пункту 5 предписания заявитель считает, что обнаруженные на теле полигона отходы (мусор с решеток, лом бетона, лом асфальта, древесина) не размещаются, а накапливаются, то есть складируются на срок не более чем одиннадцать месяцев, в последующем вывозятся организациями, имеющими соответствующие лицензии. При этом данные отходы удалены с территории полигона, места обнаружения отходов зачищены.
По пункту 6 предписания заявитель указывает, что зафиксированные в ходе осмотра на дороге, ведущей к полигону навалы отходов с мусора с решеток на необорудованном для накопления отходов земельном участке и в овраге рядом с ним удалены, места обнаружения отходов зачищены.
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Основным видом деятельности АО "Нижегородский водоканал" является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00).
АО "Нижегородский водоканал" является гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Нижний Новгород и владеет городскими очистными сооружениями -Нижегородской станцией аэрации.
Нижегородская станция аэрации 19.12.2016 поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением объекту кода 22-0152-001351-П и отнесением его к I категории негативного воздействия на окружающую среду.
АО "Нижегородский водоканал" осуществляет пользование водным объектом р.Волга на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.03.2020 №52-08.01.04.003-Х-РСВХ-Т-2020-03608/00, выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов сроком действия до 04.12.2024 с целью сброса сточных вод объекта НВОС.
АО "Нижегородский водоканал" имеет разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты выданные на основании приказов Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области от 04.03.2021 №009, от 04.03.2021 №0324, от 03.03.2021 №0852.
АО "Нижегородский водоканал" разработана и утверждена Программа производственного экологического контроля от 01.07.2023.
Сведения об объекте НВОС актуализированы 16.08.2024 в связи с изменением характеристик источников загрязнения.
Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Управления вынесено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 08.08.2024 №73/09-2024/2304-24-20000201 в форме выездной внеплановой проверки АО "Нижегородский водоканал" в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).
Письмом от 22.08.2024 №01-15/8729 Управление известило АО "Нижегородский водоканал" о проведении в период с 26.08.2024 по 06.09.2024 внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ на объекте НВОС код 22-0152-001351-П (Нижегородская станция аэрации). Указанным письмом в адрес Общества также направлена выписка из ФГИС ЕРКМ от 22.08.2024 №52240021000111892800.
Проверкой установлено следующее (акт проверки от 06.09.2024 №060-ВН).
1. В части соблюдения общих требований природоохранного законодательства.
Нарушение частей 1, 5, 6.1 статьи 16.3, частей 3, 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выразившееся в неполном внесении в бюджет платы на негативное воздействие на окружающую среду в результате неправомерного, по мнению Управления, зачета платы в счет природоохранных мероприятий в одностороннем порядке выявленной по результатам проверки деклараций по плате за НВОС, а также наличии ошибок при расчете платы по фенолу на источнике выбросов №2.
Всего установлено неполное внесение платы по выбросам загрязняющих веществ за 2023 год в размере 10033564,87 руб.
Указанное нарушение отражено в пункте 1 предписания.
2. В области использования и охраны водных объектов.
В ходе проверки специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в присутствии представителя АО "Нижегородский водоканал" по доверенности от 26.08.2024 №268Д-2024 ФИО3 произведен отбор проб для оценки эффективности работы очистных сооружений:
- 28.04.2024 сточной воды в точке входа на очистные сооружения;
- 29.08.2024 сточной воды в месте водовыпуска №1, природной воды выше выпуска (фоновый створ), природной воды ниже выпуска (контрольный створ);
- 04.09.2024 сточной воды в месте водовыпуска №1, природной воды выше выпуска (фоновый створ), природной воды ниже выпуска (контрольный створ).
По результатам анализа проб сточной воды составлены протоколы испытаний от 02.09.2024 №740-СтВ, от 04.09.2024 №763/24-СтВ, от 11.09.2024 №775/24-СтВ, от 11.09.2024 №776/24-СтВ и экспертные заключения от 02.09.2024 №184/2, от 04.09.2024 №184/5, от 11.09.2024 №192/2 которыми выявлено:
- превышения нормативов допустимых выбросов, установленных разрешением на сбросы от 04.03.2021 №009 по показателям медь, цинк, АСПАВ, нефтепролдукты, фторид-ион, железо, хром трехвалентный;
- превышения лимитов сброса, установленных разрешением на сбросы от 04.03.2021 №0010 по показателям взвешенные вещества, БПК5;
- превышение нормативов, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 по показателю стронций.
Соответственно сделан вывод о нарушении со стороны АО "Нижегородский водоканал" части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 4 статьи 35, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ.
По результатам анализа проб природной воды составлены протоколы испытаний от 02.09.2024 №741-ПрВ, от 04.09.2024 №764/24-ПрВ, от 11.09.2024 №777/24-ПрВ, от 11.09.2024 №778/24-ПрВ и экспертные заключения от 02.09.2024 №184/1, от 04.09.2024 №184/4, от 11.09.2024 №192/1 которыми установлено увеличение содержания загрязняющих веществ в природной воде р.Волга в контрольном створе ниже по течению от водовыпуска, что свидетельствует о том, что сточные воды АО "Нижегородский водоканал" на объекте НВОС оказывают влияние на р.Волга по показателям взвешенные вещества, ХПК, БПК5, железо, медь, цинк и является нарушением пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ.
Указанные нарушения отражены в пунктах 2, 3 предписания.
3. В области обращения с отходами.
В результате хозяйственной деятельности АО "Нижегородский водоканал" по забору, очистке, распределения воды на объекте НВОС образуются отходы производства и потребления.
На территории очистных сооружений проводится реконструкция и ведутся строительные работы.
Проверяющими 26.08.2024 и 27.08.2024 в присутствии представителя АО "Нижегородский водоканал" по доверенности от 26.08.2024 №268Д-2024 ФИО3 произведен осмотр территории проверяемого объекта НВОС.
В ходе осмотра установлено следующее.
При обследовании здания механической очистки сточных вод установлено, что часть решеток находится в нерабочем состоянии по причине проведения строительных работ. С работающих решеток собирается отход "мусор с решеток" в контейнеры и далее грузится в самосвал с надписью "Нижегородский водоканал". Со слов сотрудников АО "Нижегородский водоканал" указанные отходы передаются организации, осуществляющей их вывоз.
Между тем, далее, в ходе осмотра очистных сооружений, зафиксировано нахождение отходов "мусор с решеток" в первичном отстойнике и в аэротенках. С аэротенков ковшом спецтехники названный отход загружается в самосвал. Со слов водителя отход вывозится на полигон.
На территории очистных сооружений (между дорогой и очистными сооружениями) зафиксированы строительные отходы на необорудованном земельном участке на траве. На территории станции аэрации, в районе забора (ограждения) обнаружены навалы ТКО на необорудованной для накопления отходов площадке, что свидетельствует о том, что АО "Нижегородский водоканал" не обеспечило безопасное для окружающей среды условие временного накопления ТКО и нарушило часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 4 предписания).
Также был проведен осмотр площадок для накопления отходов песка из пескоголовок. На одной из площадок отходы накапливаются в жидкой фракции, на другой - в более сухом. В ходе осмотра установлено наличие на них иных отходов - "мусор с решеток". Кроме того, в ходе осмотра дороги к полигону в координатах 56.278433, 44.125463 на необорудованном земельном участке обнаружены навалы отходов "мусор с решеток", навалы данного мусора также обнаружены в овраге рядом, что также является нарушением части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 6 предписания).
АО "Нижегородский водоканал" имеет лицензию от 01.09.2016 №052-288 на размещение отхода "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно бытовых и смешанных сточных вод" IV класса опасности. Объектом размещения данного вида отхода является временный полигон для складирования и длительного хранения осадка Нижегородской станции аэрации внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от 01.08.2024 №479 (инвентарный номер №52-00004-Х00479-010814). При осмотре тела полигона в координатах 56.271800, 44.140182 на теле полигона зафиксированы следы закопанных отходов "мусор с решеток", имеющие характерный запах, часть этих отходов видна на теле полигона. Также на полигоне зафиксированы строительные отходы (лом бетона, лом асфальта и древесины), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 5 предписания).
При осмотре территории накопления отходов из пескоголовок, в песковой площадке №4 обнаружены резиновые изделия (обувь), древесностружечные плиты, что свидетельствует о том, что на территории накопления отходов из песка из пескоголовок осуществляется совместное накопление иных отходов и является нарушением части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 7 предписания).
Таким образом, по результатам проверки АО "Нижегородский водоканал" выдано предписание от 12.09.2024 №060-ВН о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 12.12.2024.
Не согласившись с названным предписанием АО "Нижегородский водоканал" обжаловало его в досудебном порядке.
Решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.10.2024 №202409260005361504001 в удовлетворении жалобы отказано, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Порядок проведения выездной проверки установлен в статье 12 Закона №294-ФЗ.
Подпунктом 30 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами (в части государственного экологического надзора нормами Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1096).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.
Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №507 установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Нижегородской области и Республики Мордовия (далее - Положение №507).
Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4.1 Положения №507).
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении федерального государственного экологического надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (пункт 13 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 №426; пункт 13(1) Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 №293, пункт 12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, действовавшие в период рассматриваемых правоотношений.
Судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.
Рассмотрев доводы заявителя относительно нарушения процедуры проведения проверки суд установил следующее.
Ранее приказом руководителя Управления от 14.03.2023 №30192 утверждена программа проверок при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства "Нижегородская станция аэрации" предполагающая в период выполнения работ по реконструкции (в период с 14.02.2023 по 30.10.2024) проведение мероприятий по оценке соблюдения обязательных требований по завершении отдельных этапов реконструкции.
При этом Управлением в План проведения плановых проверок на 2023 год также включены и плановые выездные проверки Нижегородской станции аэрации, в рамках проведения федерального государственного экологического и земельного надзора.
АО "Нижегородский водоканал" полагая, что в отношении реконструируемого объекта НВОС I категории проведение проверок возможно только в соответствии с программой проверок, а проведение выездных плановых проверок в соответствии с планом проверок осуществляться не должно, обратилось в Управление с заявлением от 06.03.2023 №21-2/1-8-2-4212/23 об исключении из Плана проведения плановых проверок на 2023 год выездных мероприятий запланированных в отношении Нижегородской станции аэрации.
Письмом от 16.03.2023 №01-15/2198 Управление отказало АО "Нижегородский водоканал" в удовлетворении его заявления.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО "Нижегородский водоканал" в суд с заявлением о признании недействительными решения Управления о проведении плановой выездной проверки и решения Управления об отказе в исключении из Плана проведения плановых проверок на 2023 год планового контрольного мероприятия в виде выездной проверки объекта НВОС I категории "Нижегородская станция аэрации" АО "Нижегородский водоканал" запланированной в период с 05.09.2023 по 18.09.2023 (дело №А43-13517/2023).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2024 по делу №А43-13517/2023 требования АО "Нижегородский водоканал" были удовлетворены.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда указанный судебный акт оставлен в силе и указано на допущенные Управлением грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства также послужили основанием для признания недействительным судом предписания Управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.10.2023 №037-П вынесенного по результатам проведения вышеназванного контрольного мероприятия (дело №А43-576/2024).
В последующем Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Управления вынесено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 08.08.2024 №73/09-2024/2304-24- 20000201, а именно: выездной внеплановой проверки АО "Нижегородский водоканал" в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).
Письмом от 22.08.2024 №01-15/8729 Управление направило в адрес АО "Нижегородский водоканал" информацию о проведении в период с 26.08.2024 по 06.09.2024 внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении Общества на объекте НВОС код 22-0152-001351-П (Нижегородская станция аэрации). Указанным письмом в адрес Общества также направлена выписка из ФГИС ЕРКМ от 22.08.2024 №52240021000111892800.
АО "Нижегородский водоканал" возразило относительно проведения проверки, полагая, что решение о проведении проверки должно быть согласовано с органами прокуратуры.
В данной части АО "Нижегородский водоканал" указало на нарушение требований части 3 статьи 91 Закона №248-ФЗ предусматривающей, что в случае если результаты предыдущего контрольного (надзорного) мероприятия признаны недействительными по причине грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) повторное внеплановое контрольное мероприятие в отношении контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания его проведения.
В адрес АО "Нижегородский водоканал" от Управления поступил ответ от 08.10.2024 №202409190005288304001 об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения о проведении проверки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО "Нижегородский водоканал" в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления от 22.08.2024 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении Общества на объекте НВОС код 22-0152-001351-П (Нижегородская станция аэрации) (дело №А43-36225/2024).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.02.2024 по делу №А43-36225/2024 в удовлетворении требований заявителя отказано, поскольку внеплановая выездная проверка в отношении АО "Нижегородский водоканал" проводилась на основании требования прокуратуры и дополнительного согласования ее проведения со стороны органов прокуратуры не требовалось, исходя из части 5 статьи 73 Закона №248-ФЗ.
Таким образом в рамках дела №А43-36225/2024 судом дана оценка законности вышеназванного решения о проведении проверки и указанный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела в части эпизода связанного с доводами заявителя о нарушении процедуры проведения проверки.
Соответственно доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки ввиду несогласования решения о проведении проверки с органами прокуратуры и как следствие - о наличии безусловных оснований для отмены предписания Управления от 12.09.2024 №060-ВН вынесенного по итогам этой проверки являются необоснованными.
Грубых нарушений процедуры проведения проверки и выдачи предписания судом не установлено.
Рассмотрев требования заявителя в части его несогласия с существом выявленных правонарушений в части пункта 1 предписания суд установил следующее.
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статьей 1 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Частью 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах".
Согласно части 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Согласно части 2 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Согласно части 4 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты размер которых установлен частью 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ.
Согласно части 6.1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).
Согласно части 11 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.
Согласно части 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно части 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из предусмотренных пунктами 1-3 части 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 №881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила 3881).
Согласно пунктам 9, 11 Правил №881 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу.
Согласно пункту 13 Правил №881 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно пункту 42 Правил №881 при исчислении платы за негативное воздействие лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41 настоящих Правил.
Согласно пункту 43 Правил №881 из суммы платы за негативное воздействие (за исключением случаев сбросов загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов) вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие в части сбросов загрязняющих веществ и (или) выбросов загрязняющих веществ, по каждому классу опасности отходов производства и потребления), по которым в соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности предусматривается снижение сбросов загрязняющих веществ и (или) выбросов загрязняющих веществ, снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.
Согласно пункту 50 Правил №881 в случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном периоде корректировку ее размера, информация о наименовании и реквизитах документов, указанных в пункте 49 Правил №881 (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы) указывается в декларации о плате.
Согласно пункту 61 Правил №881 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы:
а) в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате;
б) при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Согласно пункту 64 Правил №881 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 20 рабочих дней обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточненную декларацию о плате с соответствующими исправлениями.
Согласно пункту 65 Правил №881 в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 64 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Согласно пунктам 70, 71 Правил №881 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие и (или) необходимости уплаты пеней в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за негативное воздействие и пеней. При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 70 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы за негативное воздействие в судебном порядке.
Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что, несмотря на предоставленную Правилами №881 возможность осуществления контроля за исчислением платы при проведении государственного экологического надзора, регламентированный указанными Правилами порядок осуществления контроля предусматривает исключительно судебный порядок взыскания доначисленной платы, которому предшествует направление требования о внесении доначисленной платы и пеней.
Из материалов дела следует, что Управлением в ходе проверки проанализированы данные представленных АО "Нижегородский водоканал" деклараций по плате за НВОС в результате которого Управление пришло к выводу о том, что общество исчисляет и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме, поскольку:
- производит зачет платы в счет природоохранных мероприятий в одностороннем порядке, не имея на это, по мнению Управления, законных оснований. В частности за 2023 год зачтено 10033564,87 руб. в счет платы за сброс сточных вод с НСА.
- в декларации имеются ошибки в начислении размера платы в части фенола по источнику выбросов №2.
Данные обстоятельства Управление расценило как нарушение частей 1, 5, 6.1 статьи 16.3, частей 3, 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ и включило его в пункт 1 оспариваемого предписания, который фактически направлен на обязание АО "Нижегородский водоканал" представить корректирующую отчетность и внести соответствующую недоимку в бюджет в срок до 12.12.2024.
Однако выявленные Управлением обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях АО "Нижегородский водоканал" нарушений порядка и срока внесения платы за НВОС. Отражение в акте проверки вышеназванных сведений не означает того, что в указанной части АО "Нижегородский водоканал" необходимо было выдать предписание, поскольку это не предусмотрено положениями Правил №881.
Кроме того из содержания пункта 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 следует, что представление уточненной декларации является правом лица, обязанным вносить плату и осуществляется в случае обнаружения в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению.
Кроме того, судом принято во внимание, что Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 29.11.2024 №10880495, в адрес АО "Нижегородский водоканал" направлено требование о добровольном погашении недоимки от 29.11.2024 №01-15/12427 и на настоящий момент задолженность, отраженная в пункте 1 предписания, взыскивается в судебном порядке в рамках дела №А43-14592/2025.
Соответственно предписание в части пункта 1 нельзя признать правомерным ввиду того, что отраженные в нем факты с требованием их устранить нарушения в административном порядке подменяют собой установленный законодательством судебный порядок взыскания задолженности.
В отношении пунктов 2, 3 предписания суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).
Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом №7-ФЗ.
В рассматриваемом случае в целях оценки эффективности работы очистных сооружений Нижегородской станции аэрации специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведены отборы проб сточной воды в точке входа на очистные сооружения и в месте водовыпуска, а также отборы проб природной воды в р.Волга выше по течению (фоновый створ) и ниже по течению (контрольный створ).
По результатам анализа проб сточной воды выявлено: превышения нормативов допустимых выбросов, установленных разрешением на сбросы от 04.03.2021 №009 по показателям медь, цинк, АСПАВ, нефтепродукты, фторид-ион, железо, хром трехвалентный; превышения лимитов сброса, установленных разрешением на сбросы от 04.03.2021 №0010 по показателям взвешенные вещества, БПК5; превышение нормативов, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 по показателю стронций.
По результатам анализа проб природной воды выявлено: увеличение содержания загрязняющих веществ в природной воде р.Волга в контрольном створе ниже по течению от водовыпуска.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО "Нижегородский водоканал" при эксплуатации очистных сооружений допускается сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся достаточной санитарной очистке, обезвреживанию с превышением нормативов допустимых сбросов и лимитов сброса, что оказывает влияние на р.Волга.
Каких-либо документов опровергающих установленные проверкой факты АО "Нижегородский водоканал" не представило.
Все доводы АО "Нижегородский водоканал" в данной части фактически сводятся к наличию нарушений методики и правил отбора проб и образцов в части использованной посуды, консервации проб, примененного оборудования, времени и способ анализа.
Однако как указывалось выше отбор проб специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" осуществлялся в присутствии представителя АО "Нижегородский водоканал" по доверенности от 26.08.2024 №268Д-2024 ФИО3 В протоколах отбора проб от 29.08.2024 №573/24-СтВ, от 29.08.2024 №579/24-ПрВ, от 04.09.2024 №591/24-СтВ, от 04.09.2024 №592/24-СтВ, от 04.09.2024 №593/24-ПрВ, от 04.09.2024 №594/24-ПрВ указанным лицом заявлены замечания относительно использования пластиковой посуды, а также температуры в холодильнике для транспортировки выше 4С? по протоколу от 04.09.2024 №593/24-ПрВ.
Между тем, отбор проб производился проверяющими в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 59024-2020, пункт 5.6 которого допускает использование пластиковых емкостей. а пункт 5.7 устанавливает критерии выбора емкости, используемой для размещения проб и их хранения.
Разделом 8 "ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", утвержденных ФБУ "ФЦАО" 05.05.2015 предусмотрено, что без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, то есть хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -16С? и выше +30С?. Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2-5С?.
Основным требованиям к сосудам для хранения проб является достаточный объем и обеспечение неизменности состава пробы. Рекомендуемые материалы для изготовления посуды, содержащих пробы определенного значения - ГОСТ 31861-2012 (на настоящий момент ГОСТ 31861-2012 утратил силу в связи с изданием ГОСТ Р 59024-2020).
Таким образом, оснований для признания предписания недействительным в указанной части не имеется.
В отношении пунктов 4-7 предписания суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Далее - Закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 2 Закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Согласно части 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов проверки следует, что АО "Нижегородский водоканал" допустило накопление строительных отходов и отходов "мусор с решеток" на необорудованных для размещения отходов земельных участках, что является прямым нарушением требований части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ.
Кроме того, отход "мусор с решеток" складировался на площадке, предназначенной для накопления иных отходов (песка из пескоголовок), а также на временном полигоне, предназначенном для размещения отхода "ил избыточный биологических очистных сооружений", то есть в метах, которые не предназначены для накопления и размещения иных видов отходов помимо указанных.
Кроме того, на площадке, предназначенной для накопления отходов из песка из пескоголовок также были обнаружены и иные отходы - резиновая обувь, древесностружечные плиты, а на теле полигона, предназначенном для размещения ила обнаружен лом бетона, лом асфальта, древесины.
Таким образом на территории накопления отхода "песок из пескоголовок", а также на временном полигоне, предназначенном для размещения отхода "ил избыточный биологических очистных сооружений", осуществлялось совместное накопление различных отходов. При этом размещение отхода "мусор с решеток" осуществлялось на полигоне предназначенном для размещения отхода "ил избыточный биологических очистных сооружений" в отсутствие соответствующего разрешения предусмотренного лицензией.
Соответственно в действиях АО "Нижегородский водоканал" имеются нарушения вышеназванных требований.
При этом в нарушении статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств получения разрешительной документации для накопления или размещения на временном полигоне иных видов отходов помимо "ила избыточного биологических очистных сооружений". Также не представлено документов свидетельствующих о возможности накопления на площадке, предназначенной для накопления отхода "песок из пескоголовок" иных видов отходов.
В этой связи необходимо отметить, что норма части 2 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ допускающая возможность различного способа накопления отходов (как совместного, так и раздельного) предполагает градацию отходов в зависимости от их типа, вида, класса опасности, что в свою очередь подразумевает и разные условия их накопления и размещения, а также требования к местам их накопления и размещения.
Доводы заявителя о том, что строительный мусор и отходы виде резиновой обуви образовались в результате деятельности подрядных организаций и соответственно выявленные нарушения находятся вне зоны ответственности АО "Нижегородский водоканал" не могут быть приняты судом во внимание, поскольку заключение контрактов на проведение подрядных работ и передача строительной площадки находящейся в границах объекта НВОС подрядчику, не освобождает природопользователя от обязанности соблюдения норм действующего природоохранного законодательства в части соблюдения требований к накоплению и размещению отходов непосредственно образующихся в результате деятельности объекта НВОС, либо косвенно связанных с его эксплуатацией.
То обстоятельство, что часть из описанных в оспариваемом предписании нарушений впоследствии были устранены, не свидетельствует о наличии оснований для признания его недействительным в оспариваемой части.
С учетом частичного удовлетворения требований заявителя расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 12.09.2024 №060-вн об устранении выявленных нарушений в части пункта №1.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 50000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская