ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«30» января 2025 года Дело № А79-1055/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.11.2024 по делу № А79-1055/2024, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от 16.02.2024 №04 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

арбитражный управляющий ФИО1 – лично на основании паспорта гражданина РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.03.2023 по делу №А79-6253/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее по тексту - Управление) по результатам рассмотрения обращения ФИО4 на действия финансового управляющего ФИО3 ФИО1 (далее по тексту – финансовый управляющий, ФИО1), поступившего в Управление 26.10.2023, а также по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-6253/2022 В Арбитражном суде Чувашской Республики, при ознакомлении с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет», и сведениями, включенными в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликованными в газете Коммерсантъ, Управлением выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях ФИО1 составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 07.02.2023 составило в отношении неё протокол об административном правонарушении № 00062124.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Решением от 06.11.2024 заявленное требование удовлетворено. ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании части 3.3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В апелляционной жалобе ФИО1 указывает, что суд первой инстанции не рассмотрел ходатайство о прекращении производства по делу и об истребовании доказательств. Информация об отклонении или удовлетворении отсутствует в судебном акте. Также указывает, что ФИО5 не является лицом, участвующим в деле, не является кредитором и не имеет отношения ни к должнику, ни к процедуре банкротства, что означает отсутствие нарушения его прав и интересов. Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Пакторг», не имея действительной цели восстановить нарушенное право (поскольку фактически оно никак не нарушено), преследует недобросовестный и противоправный интерес в причинении любых негативных последствий для ФИО1., в том числе в виде его дисквалификации. Считает, что обращение ФИО5 не подлежало рассмотрению Управлением, поскольку он не является участником дела в процедуре банкротства ФИО3 Считает, что судом неверно определен период повторности совершенных правонарушений. Настаивает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил довод о возможности применения малозначительности.

Подробно доводы ФИО1 приведены в апелляционной жалобе.

ФИО1 в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из протокола об административном правонарушении от 07.02.2024 № 00062124 усматривается, что ФИО1 вменялось неисполнение требований статей 20.3, 16, 129, абзаца 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.1, пунктов 2.1, 2.2, 3 статьи 213.7, пункта 12 статьи 213.8, пункта 3 статьи 124, пункта 2 статьи 213.24, пункта 1 статьи 213.28, пункта 7 статьи 213.12, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №234,Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

На основании пунктов 2.1, 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.11.2023 по делу № А79-6253/2022 принят отчет финансового управляющего ФИО1 о результатах процедуры реализации имущества гражданина. Процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 завершена.

Вышеуказанный судебный акт по делу № А79-6253/2022 опубликован на сайте арбитражного суда 09.11.2023, между тем сообщение о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет) в ЕФРСБ финансовым управляющим опубликовано только 28.11.2023.

В соответствии с абзацем пятым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее – Общие правила).

Приказами Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Типовая форма реестра в разделах: «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (Таблица 11 (в форме Таблицы 7)) и «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» (Таблица 17 (в форме Таблицы 7)) содержит обязательную для заполнения графу «адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны».

Согласно пункту 1.7 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Таблица 7 в графе 9 предусматривает указание банковских реквизитов кредиторов.

В нарушение указанных требований в реестре требований кредиторов от 06.03.2023 финансовым управляющим не указаны контактные телефоны и банковские реквизиты обществ с ограниченной ответственностью «Феникс» и «ЦДУ Инвест», а в реестре требований кредиторов должника от 19.10.2023 не указаны контактные телефоны и банковские реквизиты общества с ограниченной ответственностью «Айди Коллект».

При этом из материалов дела видно, что названные кредиторы в своих заявлениях указывали контактные телефоны и банковские реквизиты.

В силу абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила) в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.12.2022 по делу № А79-6253/2022 в реестр требований кредиторов должника включено требование общества с ограниченной ответственностью «Феникс» с удовлетворением в третью очередь.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.01.2023 и от 20.01.2023 по делу № А79-6253/2022 в реестр требований кредиторов должника включены требования общества с ограниченной ответственностью «ЦДУ» с удовлетворением в третью очередь.

Между тем, в нарушение приведённых норм финансовый управляющий отчёты указанным кредиторам не направлял, о чём свидетельствуют ответы кредиторов на запросы Управления.

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ФИО1 о направлении отчётов электронной почтой, поскольку отсутствуют доказательства принадлежности электронных адресов, на которые, по утверждению финансового управляющего, направлялись отчёты, кредиторам должника. Также следует учесть, что в материалах дела имеются только отчёты от 06.03.2023 и от 19.10.2023, что также не соответствует установленной периодичности их составления.

Согласно пункту 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется в соответствии с Типовыми формами отчетов, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Указанная форма предусматривает наличие в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника раздела «Приложение».

В соответствии с пунктом 11 Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В нарушение указанных норм к отчетам финансового управляющего от 06.03.2023 и от 19.10.2023 копии подтверждающих документов не приложены и раздел «Приложение» в указанных отчётах отсутствует.

Согласно разделу «Формирование реестра требований кредиторов» типовой формы отчета временного управляющего, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 г. № 195 (далее - Типовая форма отчетов), отчет арбитражного управляющего должен содержать сведения об уведомлении кредиторов о введении процедуры реструктуризации долгов.

В разделе «Формирование реестра требований кредиторов» отчета от 06.03.2023 финансовым управляющим указана некорректная информация о том, что кредиторы должника уведомлены 15.09.2022, при этом из материалов дела следует, и ФИО1 не отрицается, что письма в адрес обществ с ограниченной ответственностью «Феникс» и «ЦДУ Инвест» направлены 16.09.2022.

Судом апелляционной инстанции отклонены доводы апеллянта об уведомлении кредиторов 15.09.2022 посредством размещения информации в ЕФРСБ, поскольку в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» предусмотрены отдельные строки для отражения информации о публикации сведений о введении процедуры реструктуризации долгов и уведомлении кредиторов о введении процедуры реструктуризации.

Из материалов дела также следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.03.2023 по делу № А79-6253/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим назначена ФИО1, на финансового управляющего возложена обязанность представить отчёт. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства назначено на 17 августа 2023 года.

К указанной дате отчёт финансовым управляющим не представлен.

В арбитражный суд 17.06.2023 поступило ходатайство от финансового управляющего о продлении срока процедуры без приложения отчетов финансового управляющего.

Определением суда от 17.08.2023 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 на два месяца до 06 ноября 2023 года. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина и решения вопроса о продлении или завершении процедуры банкротства на 19 октября 2023 года. На финансового управляющего возложена обязанность представить суду отчет финансового управляющего с приложением документов по проведенным мероприятиям в процедуре банкротства.

К судебному заседанию, состоявшемуся 19.10.2023, отчёт финансовым управляющим представлен не был. Отчёт, датированный 19.10.2023, представлен суду только 02.11.2023.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО6, выразившихся в нарушении срока опубликования информации о завершении процедуры банкротства, нарушении периодичности составления отчётов о своей деятельности, ненаправлении отчётов кредиторам, непредставление отчётов в установленные судом даты, нарушении требований к содержанию отчётов и реестра требований кредиторов, имеются событие и состав административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 3 и 3.1 статьями 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения, выразившееся в несоблюдении требований к отчёту от 19.10.2023, реестру требований кредиторов от 19.10.2023, непредставлении отчёта к судебным заседаниям, состоявшимся 17.08.2023 и 19.10.2023, ненаправлении отчёта от 19.10.2023 кредиторам, нарушении срока публикации информации образуют событие правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершены в период, когда ФИО1 считалась подвергнутой административному наказанию по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании вступившего в законную силу 16.08.2023 решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.05.2023 по делу №А79-10570/2022.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно привлёк арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Судом апелляционной инстанции отклонены доводы апеллянта о малозначительности совершённых ею нарушений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В настоящем случае каждое из допущенных финансовым управляющим нарушений, само по себе является незначительным, однако, их количество, совершённое в рамках одной процедуры банкротства, в своей совокупности создаёт существенную угрозу охраняемым общественным интересам, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Вменение финансовому управляющему проведения первого собрания кредиторов с нарушением, по мнению Управления, срока, а также не вынос на обсуждение кредиторов всех вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права. Вместе с тем это не привело к принятию незаконного судебного акта.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам арбитражного управляющего.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.11.2024 по делу № А79-1055/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская