АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
дело №А32-41371/2022
г. Краснодар «13» декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.
Решение суда в полном объёме изготовлено 13 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-41371/2022
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании недействительным решения о расторжении договора о размещении нестационарного торгового объекта,
при участии в судебном заседании 28.09.2023 представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности от 29.03.2023)
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения главы администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 от 06.12.2021 о расторжении в одностороннем порядке договора от 13.07.2020 № 643 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена; о признании действующим договора от 13.07.2020 № 643 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, заключенного между администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи и индивидуальным предпринимателем ФИО1.
Определением от 03.04.2023 настоящее дело в порядке ст. 18 АПК РФ передано для дальнейшего рассмотрения судье Назыкову А.Л.
Представитель предпринимателя в судебном заседании, состоявшемся 28 сентября 2023 года, требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации в настоящее судебное заседание не явился.
Судебное заседание проводилось с перерывом до 18 часов 00 минут того же дня, после перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после перерыва было продолжено в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Из искового заявления и представленных в дело доказательств следует, что между администрацией Адлерского внутригородского района г. Сочи и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в соответствии с решением аукционной комиссии (протокол о результатах аукциона от 02.07.2020 № U34206-2) заключен договор от 13.07.2020 № 643 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена (далее - договор).
Согласно пункту 1.1 договора администрация в соответствии с решением аукционной комиссии по осуществлению функций в сфере размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность из которые не разграничена, предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 1.2 настоящего договора, в соответствии с эскизом (дизайн-проектом), являющимся приложением №1 и картой-схемой, являющейся приложением № 2 к настоящему договору, а участник образуется разместить объект в соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиями и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором.
В соответствии с пунктом 1.2 договора объект имеет следующие характеристики: Место размещения объекта: <...> в районе <...>, площадь земельного участка/объекта/количество рабочих мест - 325/325/1. Период функционирования объекта - с 13.07.2020 по 12.07.2025, специализация объекта - смешанная группа товаров (смешанный ассортимент товаров), тип объекта - павильон.
Срок действия договора установлен с даты заключения договора до 12.07.2025 года. Срок действия договора, может быть продлен на тот же срок без проведения торгов (пункты 1.3 – 1.4 договора).
Пунктом 2.1.1.2 договора установлено, что администрация имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае размещения участником объекта, не соответствующего характеристикам, указанным в пункте 1.2 договора и/или требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 2.4.1 участник обязан разместить на земельном участке объект в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.2 настоящего договора и эскизом (дизайн-проектом), являющимся приложением № 1 к настоящему договору, и требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Не допускать изменение характеристик объекта, установленных пунктом 1.2 настоящего договора (пункт 2.4.11 договора).
В соответствии с пунктом 5.2 договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного пунктом 1.3 договора, а также в случае его расторжения. При этом, прекращение настоящего договора не является основанием для неисполнения обязательств сторон, возникших из настоящего договора во время его действия или в связи с его прекращением (расторжением).
Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию одной из сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом администрации от исполнения настоящего договора по основаниям, установленным пунктом 2.1.1 настоящего договора (пункт 5.3 договора).
В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что должностными лицами администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи проведена проверка, в результате которой должностными лицами органа местного самоуправления установлено, что ИП ФИО1 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Авиационная, в районе <...>, размещен павильон, в котором оказываются услуги по техническому обслуживание и ремонту автотранспортных средств, что не соответствует характеристикам объекта, указанным в пункте 1.2 договора. При этом предприниматель указывает, что о проведении данной проверки ФИО1 не была извещена, дополнительные документы, пояснения администрация после проведения осмотра не истребовала.
Поскольку заявителем нарушены условия договора в части соответствия размещенного объекта характеристикам, указанным в пункте 1.2 договора и в нарушение обязанности, установленной пунктом 2.4.11 договора, администрация направила в адрес предпринимателя уведомление №01/1-19-9/6248 от 06.12.2021 о расторжении договора в одностороннем порядке, содержащее требование о демонтаже и вывозе объекта, а также приведении земельного участка в первоначальное состояние с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории.
Не согласившись с принятым решением администрации о расторжении договора в одностороннем порядке, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).
Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).
Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (статья 153, пункт 2 статьи 154 ГК РФ).
В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).
Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 ГК РФ).
В пунктах 13 - 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" указано следующее. В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения.
Администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края установлено, что ИП ФИО1 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Авиационная, в районе <...> разместила павильон, в котором осуществляется оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, что подтверждается, актом от 02.12.2021 обследования нестационарного торгового объекта на предмет выполнения участником требований договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена.
Так согласно пункту 1.2 договора нестационарный торговый объект должен иметь следующие характеристики: место размещения - Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Авиационная, в районе д, 26. 28, площадь земельного участка, объекта, количество рабочих мест — 325,0 кв.м./325 кв.м./3 рабочих места, период функционирования - с 13.07.2020 по 12.07.2025, специализация - смешанная группа товаров (смешанный ассортимент товаров), тип объекта — павильон.
В пункте 1.2 договора, заключенного между администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в качестве одного из существенных условий договора указаны характеристики нестационарного торгового объекта.
В соответствии с пунктом 2.4.11 договора предприниматель обязана не допускать изменение характеристик нестационарного торгового объекта, установленных пунктом 1.2 договора.
Пунктом 2.4.1 договора предусмотрена обязанность ИП ФИО1 разместить на земельном участке нестационарный торговый объект в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.2 настоящего договора и эскизом (дизайн-проектом), являющимся приложением № 1 к договору, и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Пунктами 2.4.2 и 2.4.3 договора предусмотрена обязанность при размещении нестационарного торгового объекта н его использовании, а также при пользовании частью земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом, и/или необходимой для его размещения и/или использования, соблюдать условия настоящего договора и требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требования Правил по благоустройству и санитарному содержанию территории города Сочи.
Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии размещенного объекта характеристикам, указанным в пункте 1.2 договора, и нарушении обязанности, установленной пунктом 2.4.11 договора, а именно: в соответствии с договором ИП ФИО1 предоставлено право на размещение павильона по продаже смешанной группы товаров (смешанного ассортимента товаров), фактически в павильоне ведется оказание услуг по ремонту автотранспортных средств.
Условиями договора предусмотрено, что администрация имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае однократного неисполнения участником обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4.11 и 2.4.12 договора.
После проведения осмотра и установления нарушений 04.10.2021, администрация направила в адрес ФИО1 направлено предупреждение (предписание) об устранении выявленных нарушений условий договора от 08.10.2021 № 01/1-19-9/5285.
Администрацией было установлено, что указанное предупреждение (предписание) об устранении выявленных нарушений условий договора в установленный срок не исполнено, в павильоне продолжилось оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, что подтверждается актом обследования от 02.12.2021, представленным в материалы дела.
В соответствий с пунктом 5.7 договора договор считается расторгнутым в случае одностороннего отказа администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от исполнения договора по основаниям, установленным пунктом 2.1.1 договора.
Учитывая, что предпринимателю направлялось предупреждение (предписание) и предоставлялась возможность устранить нарушения, однако последний мер, направленных их устранение не принял, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, принимая во внимание наличие в договоре условий, предусматривающих право на односторонне расторжение договора в случае однократного неисполнения участником обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4.11, у администрации имелись основания для направления в адрес предпринимателя оспариваемого уведомления о расторжении договора.
При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным решения администрации об отказе от договора и о признании договора о размещении нестационарного торгового объекта действующим удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.
Судья А.Л. Назыков