Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

23 июня 2025 года

Дело № А58-2775/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергия - 98" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.03.2025 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2025 о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.05.2025 № б/н (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.02.2025 № АК-/620/25 (удостоверение, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергия - 98" (далее – заявитель, Общество, ООО «Теплоэнергия-98») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.03.2025 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2025 о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, административным органом были допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Административный орган представил отзыв от 22.04.2025 № б/н о несогласии с доводами заявителя, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено.

Как установлено решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу А58-9270/2022 между образовательным учреждением и ООО "Теплоэнергия-98" (далее - Общество, заявитель) был заключен договор от 01.01.2021 № 01/2021 на поставку тепловой энергии на объекты заявителя: учебный корпус № 1 (оздоровительный эстетический центр), учебный корпус № 2 (строение № 1), учебный корпус № 2 (строение № 2), учебную мастерскую, учебный корпус № 2 (детский сад), пожарный водоем.

По результатам проведения закупки между образовательным учреждением (заказчик) и ООО "ЯЭСК" (исполнитель) заключен энергосервисный контракт от 17.05.2021 № 01163000218210000200001 на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии, предметом которого являются осуществление исполнителем энергосберегающих мероприятий (оказание услуг, выполнение работ), направленных на экономию расходов по отоплению объектов заказчика.

Объектами энергосервиса являются учебный корпус № 1 (оздоровительный эстетический центр), учебный корпус № 2 строения № 1 и № 2, учебная мастерская, учебный корпус № 2 (детский сад).

В соответствии с Перечнем мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов на нужды отопления объектов энергосервиса (приложении № 3 к контракту от 17.05.2021), ООО "ЯЭСК" осуществляет разработку проектной документации на установку узла учета и автоматизированного индивидуального теплового пункта в период с 20.05.2021 по 01.06.2021, а также обеспечивает согласование проектной документации с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Правилами № 1034 в период с 01.06.2021 по 10.07.2021.

В соответствии с условиями контракта от 17.05.2021 исполнителем выполнены на объектах энергосервиса мероприятия по обустройству тепловых пунктов, проектированию УУТЭ, установке приборов учета тепловой энергии.

Письмом от 30.08.2021 образовательное учреждение направило на согласование Обществу проекты УУТЭ, разработанные на основании выданных ресурсоснабжающей организацией технических условий от 24.02.2021 со сроком действия до 30.06.2021.

Письмом от 24.09.2021 Общество предложило включить в проекты УУТЭ действующую подписанную редакцию договора поставки тепловой энергии с актом разграничения балансовой принадлежности и указанием номера данного договора; сообщило о необходимости привести в проектах наименование объектов, их адреса в точном соответствии с действующей редакцией договора от 17.05.2021.

29.09.2021 письмом № 07-04/59 образовательное учреждение просило Общество принять рассматриваемые УУТЭ в коммерческую эксплуатацию, а также с письмом № 07-04/60 направило на согласование заявителю проекты УУТЭ по объектам:

учебный корпус № 2 строение № 2 - шифр: 08-03-21.АТС;

учебный корпус № 2 (детский сад) - шифр: 09-03-21.АТС;

учебный корпус № 2 строение N 1 - шифр: 10-03-21.АТС;

учебная мастерская - шифр: 11-03-21.АТС;

учебный корпус № 1 - шифр: 12-03-21.АТС.

Письмом от 04.10.2021 Общество сообщило, что проекты УУТЭ, не прошедшие процедуру согласования для коммерческих расчетов за потребленную тепловую энергию, не принимаются; направило проекты УУТЭ на доработку в связи с тем, что в ряде проектов текст на отдельных страницах налегает друг на друга, отсутствуют некоторые страницы; по проектам с шифрами 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 12-03-21.АТС наименования объектов не соответствуют договору от 01.01.2021 № 01/2021; отраженное на представленной документации количество листов во всех проектах не соответствует фактическому количеству прошитых листов, а также указано на истечение срока действия технических условий.

Письмами от 27.10.2021 в целях оформления и согласования рабочей документации исполнитель просил выдать технические условия на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.

Общество выдало технические условия от 01.11.2021 со сроком действия до 31.12.2021 № 1-ТУ (учебный корпус № 2 строение № 1), № 2-ТУ (учебный корпус № 2 строение № 2), № 3-ТУ (учебная мастерская), N 4-ТУ (учебный корпус № 2 - детский сад), № 5-ТУ (пожарный водоем).

Письмом от 24.11.2021 образовательное учреждение повторно направило на согласование проекты УУТЭ.

29.11.2021 Общество в письме отказало в согласовании проектов УУТЭ по ранее выявленным замечаниям, а также в связи с несоответствием тепловой нагрузки объектов техническим условиям от 01.11.2021.

Письмом от 02.12.2021 образовательное учреждение вновь направило на согласование проекты УУТЭ по объектам: учебный корпус № 2 (строения № 1 и № 2), учебный корпус № 2 (детский сад), учебная мастерская.

16.12.2021 выданы технические условия № 1-ТУ (учебный корпус N 1 - оздоровительный эстетический центр) со сроком действия до 31.12.2021.

22.12.2021 Общество отказало в согласовании проектов УУТЭ по ряду других выявленных замечаний.

Письмом от 25.12.2021 образовательное учреждение просило выдать новые технические условия для оформления и согласования рабочей документации.

Письмом от 02.01.2022 Общество в ответ на заявку исполнителя от 25.12.2021 по согласованию проектов УУТЭ сообщило о том, что срок действия договора от 01.01.2021 на поставку тепловой энергии истек 31.12.2021; на сайте zakupki.gov.ru договор поставки тепловой энергии на 2022 год отсутствует, в связи с чем в согласовании проектов коммерческих УУТЭ отказано.

В ответ на письмо образовательного учреждения от 03.02.2022 ресурсоснабжающей организацией 15.03.2022 на срок до 30.05.2022 выданы технические условия № 1-ТУ, 2-ТУ, 3-ТУ, 4-ТУ, 5-ТУ.

Представленные 23.03.2022 проекты УУТЭ направлены Обществу 07.04.2022 на доработку.

15.06.2022 в ресурсоснабжающую организацию представлены проекты УУТЭ на согласование с пояснениями и возражениями по замечаниям от 07.04.2022 № 26.

Данные возражения отклонены письмом ресурсоснабжающей организации от 21.06.2022.

В согласовании представленных с письмом от 27.06.2022 исправленных проектов УУТЭ отказано по следующим основаниям:

- по проекту шифр: 11-03-21.АТС в расходомере v1, v2 установить выход F2;

- по проектам шифр: 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 11-03-21.АТС, 12-03-21.АТС на титульном листе отсутствует название проектной организации, печать, фамилия и подписи лиц, выполнявших указанные выше проекты, также отсутствует наименование потребителя, печать, фамилия и подпись.

12.01.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, антимонопольный орган) поступило заявление ООО "ЯЭСК" на действия (бездействие) Общества, выразившиеся в уклонении от согласования проектов УУТЭ указанных выше объектов образовательного учреждения.

12.04.2022 в отношении общества возбуждено дело № 014/01/10-450/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ).

29.08.2022 Управлением подготовлено заключение об обстоятельствах дела.

22.09.2022 Управлением оглашена резолютивная часть решения, которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ; Обществу выдано предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения; материалы переданы уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. 06.10.2022 решение Управления изготовлено в полном объеме.

06.10.2022 Обществу выдано предписание о прекращении в срок до 30.11.2022 нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ), Правил № 1034 путем согласования проектов УУТЭ объектов образовательного учреждения; необходимости сообщить о выполнении предписания не позднее трех дней со дня его выполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу № А58-9270/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по тому же делу, в удовлетворении требований Общества было отказано.

Постановлением кассационной жалобы от 30.10.2023 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу № А58-9270/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 оставлены без изменения.

В связи с вступлением в законную силу (часть 5 статьи 271 АПК РФ) решения Арбитражного суда, разрешившего спор об оспаривании предписания антимонопольного органа, и руководствуясь положениями части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции и разъяснениям, содержащимся в Письме ФАС России от 18.09.2014 № ЦА/37755/14 антимонопольный орган установил, что предписание должно быть исполнено Обществом не позднее 04.09.2023, а информация об его исполнении с приложением соответствующих документов должна быть направлена в Управление не позднее 06.09.2023.

17.01.2024 заместитель руководителя Управления был рассмотрен административный материала в отношении Общества и Постановлением о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1649/2023 об административном правонарушении заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество не согласилось с данным решением антимонопольного органа по основанию незаконности предписания от 06.10.2022 (его неисполнимость), а также процессуальных нарушений допущенных при принятии оспариваемого решения (невозможность участия руководителя Общества при рассмотрении дела в связи с его нетрудоспособностью).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2024 о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1649/2023 об административном правонарушении заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.06.2024 по делу № А58-1555/2024 в удовлетворении требований Общества было отказано. В апелляционной и кассационной инстанциях не обжаловалось

24.01.2024 в связи с привлечением ООО «Теплоэнергия-98» к административной ответственности за невыполнение в установленных срок предписания по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 06.10.2022 и вынесения в отношении данного лица постановления о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1649/2023 об административном правонарушение от 17.01.2024 на основании части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции вынесено определение об установлении нового срока исполнения предписания по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 06.10.2022 до 30.06.2024 и сообщить о выполнении в антимонопольный орган не позднее трех дней со дня его выполнения.

16.10.2024 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела № 014/04/19.5-1853/2024 в отношении ООО «Теплоэнергия-98». Данным определением установлена дата и время составление протокола об административном правонарушении на 07.11.2024 в 10 часов 00 минут.

07.11.2024 на составление протокола ООО «Теплоэнергия-98» не явилось, было представлено ходатайство от 07.11.2024 исх.№ 86 (от 07.11,2024 вх.№13588-ЭП/24) об отложении составления протокола об административном правонарушении по делу № 014/04/19.5¬1853/2024 до рассмотрения по существу заявления о пересмотре предписания от 06.10.2022 по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в порядке статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

08.11.2024 заявление о пересмотре предписания от 06.10.2022 по делу № 014/01/10¬450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 06.11.2024 определением Комиссии Якутского УФАС России возвращено и уведомлением о вызове для дачи объяснения и составлении протокола от 08.11.2024 № 6543/24 составление протокола об административном правонарушении назначено на 29.11.2024 в 10 час. 00 мин.

29.11.2024 в 10:00 часов на составление протокола об административном правонарушении ООО «Теплоэнергия - 98» не явилось, представителя (защитника) не направило.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителей (защитника) ООО «Теплоэнергия - 98». Копия протокола об административном правонарушении № 014/04/19.5-1853/2024 от 29.11.2024 направлена на электронную почту ООО «Теплоэнергия - 98» - dan240U974@mail.ru. и почтовым отправлением по юридическому адресу: 678290, Республика Саха (Якутия). <...> 15.12.2023 (80080504129120).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 014/04/19.5-1853/2024 от 02.12.2024 рассмотрение настоящего дела назначено на 19.12.2024 в 11 часов 00 минут.

18.12.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ООО «Теплоэнергия-98» направлено ходатайство об отложении дела в связи с временной нетрудоспособностью законного представителя ООО «Теплоэнергия-98».

Определением об отложении рассмотрения дела № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении от 19.12.2024 ходатайство лица, в отношении которого возбуждено дело, удовлетворено, рассмотрение настоящего дела отложено и назначено на 16.01.2025 в 11 часов 00 минут.

16.01.2025 на рассмотрение дела № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении законный представитель ООО «Теплоэнергия - 98» не явился.

16.01.2025 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был рассмотрен административный материал в отношении ООО «Теплоэнергия-98» и Постановлением о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.8 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В связи с получением оспариваемого постановления 20.03.2025 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления в установленный срок.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1, 7.12 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции, в том числе по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени территориального органа Федеральной антимонопольной службы вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Пунктом 4 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1. 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом ФАС РФ от 19.11.2004 № 180 установлен перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России, в том числе:

- руководители территориальных органов ФАС России;

-заместители руководителей территориальных органов ФАС России;

- начальники отделов территориальных органов ФАС России;

- заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;

- главный специалист-эксперт;

- иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

На основании вышеизложенных правовых положений и документов следует, что заместители руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) уполномочены рассматривать административные дела, предусмотренные, в том числе частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ; должностные лица территориальных органов ФАС России, в том числе заместители начальника отдела территориальных органов ФАС России вправе составлять и подписывать протоколы об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

С учетом указанных норм права суд приходит к выводу о том, что Протокол и оспариваемое Постановление принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, за невыполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решения, предписания.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении статьи 51 Закона о защите конкуренции, выразившемся в невыполнении в установленный срок Предписания.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 данной статьи).

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Судом установлено, что в качестве объективной стороны правонарушения указано на неисполнение обществом предписания антимонопольного органа от 06.10.2022, которым на заявителя была возложена обязанность в срок до 30.11.2022 прекратить нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ), Правил № 1034 путем согласования проектов УУТЭ объектов образовательного учреждения.

Законность предписания от 06.10.2022 подтверждена вступившим 22.08.2023 решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу № А58-9270/2022. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом и не подлежат переоценке в рамках настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Определением антимонопольного органа от 24.01.2024 установлено новый срок исполнения предписания до 30.06.2024.

Исследовав и оценив представленные доказательства, принимая во внимание положения части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции, суд пришел к выводу, что срок представления письменных доказательств выполнения требований предписания истек 30.06.2024, к указанной дате доказательства в антимонопольный орган не представлены, в связи с чем суд соглашается с выводами Управления о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из указанных положений и обстоятельств дела, отмечая, что исполнение предписания антимонопольного органа об удалении информации с сайта едва ли могло вызвать затруднения в исполнении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины в действиях Общества.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению предписания, в материалы дела не представлено.

На доводы заявителя о том, что антимонопольный орган допустил существенные нарушения порядка процедуры привлечения к административной ответственности, суд отклоняет.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-№ У2024 об административном правонарушении вынесено 16.01.2025, изготовлено в полном объеме также 16.01.2025, что подтверждается подписанием должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью, что подтверждается датой, указанной в постановлении, то есть в день рассмотрения дела, а также распечаткой информации системы электронного документооборота.

В соответствии с частью 5.1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

С учетом содержания указанных норм процессуальный срок на оспаривание постановления начинает исчисляться с момента вручения (получения) его копии лицу, привлеченному к административной ответственности.

Направление ООО «Теплоэнергия-98» копии постановления по делу об административном правонарушении с нарушением установленного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ срока, не является основанием для отмены вынесенного постановления, не влечет незаконности постановления, данное нарушение не является существенным и не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов общества, так как установление указанного срока направлено на соблюдение права на обжалование постановления. Данным правом общество воспользовалось и обжаловало постановление в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Доводы заявителя о том, что антимонопольный орган в нарушение статьи 29.7 КоАП РФ не выяснил того, что было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности в установленном порядке не обосновано.

В абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, антимонопольным органом были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Теплоэнергия-98» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом Общество было осведомлено об возбуждении дела № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении, неоднократно направляло ходатайства, в связи с чем при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имело реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту регистрации юридического лица.

Таким образом, довод заявителя о том, что ООО «Теплоэнергия-98» не было надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении признается судом несостоятельным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 1 год, поскольку правонарушение совершено в сфере антимонопольного законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Общество ранее постановлением о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1649/2023 об административном правонарушении 17.01.2024 подвергнуто административному наказанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, не исполнив предписание антимонопольного органа по делу № 014/01/10-450/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 06.10.2022 в установленный определением от 24.01.2024 новый срок до 30.06.2024 совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления 16.01.2025 срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) со дня совершения административного правонарушения, т.е. с момента неисполнения предписания в установленный новый срок 30.06.2024 не истек.

В связи с чем, нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3, 4.1.2 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 2.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания в виде предупреждения, правовые основания отсутствуют.

Таким образом, суды приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, указав на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, не выявив со стороны Управления существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, установив, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а установленная мера ответственности соответствует требованиям закона, не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отказывает Обществу в удовлетворении заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия-98» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.01.2025 по делу № 014/04/19.5-1853/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия-98».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова