АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
22 июля 2025 года
Дело № А33-11460/2025
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июля 2025 года.
В полном объёме решение изготовлено 22 июля 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к муниципальному казенному учреждению «Управление капитальных ремонтов и строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании выдать доверенность,
в присутствии:
от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 20.02.2025,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чевычеловой М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Абсолют» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитальных ремонтов и строительства» (далее – ответчик) об обязании предоставить (выдать) специальную доверенность на право обращения КГАУ Красноярской краевой государственной экспертизы для проведения повторной экспертизы на предмет определения стоимости фактически выполненных истцом работ по муниципальному контракту от 19.12.2022 №324570498982200014 (муниципальный контракт от 15.12.2022 №б/н, идентификационный код закупки 223245704989824570100104744744120414).
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.04.2025 возбуждено производство по делу.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Ко дню судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит суд обязать ответчика исполнить (выполнить) требуемые мероприятия по проведению повторной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 года №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в том числе путем предоставления (выдачи) обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют» специальной доверенности на право обращения КГАУ Красноярский краевой государственной экспертизы, для подтверждения (не подтверждения) дополнительной, к установленной, стоимости цены по муниципальному контракту от 19.12.2022 №324570498982200014 (муниципальный контракт от 15.12.2022 №б/н Идентификационный код закупки 223245704989824570100104744744120414), в размере 42 819 277, 18 руб.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований принято судом. Иск рассматривается с учетом уточнения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
15.12.2022 между муниципальным казенным учреждением «Управление капитальных ремонтов и строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абсолют» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № б/н.
На основании пункта 2.1 генподрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции нежилого отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Ленинградская, д. 7А, а также иные работы, определённые в контракте и технической документации, и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке, предусмотренном контрактом. Работы выполняются поэтапно, в соответствии с графиком выполнения работ.
Пунктом 2.5 предусмотрено, что результатом работ является полностью законченный реконструкцией и готовый к вводу в эксплуатацию объект, в отношении которого получено заключение о соответствии объекта условиям контракта и технической документации.
В соответствии с пунктом 2.6 генподрядчик обеспечивает выполнение всех необходимых работ для достижения результата работ, предусмотренного контрактом, включая все мероприятия, которые прямо не предусмотрены в контракте, но которые необходимы для безопасного выполнения работ, достижения объектом гарантированных эксплуатационных показателей и его надежной и безопасной эксплуатации. При этом все такие работы считаются включенными в объем работ и цену контракта, за исключением случаев, когда необходимость выполнения таких работ вызвана недостатками (дефектами) технической документации, переданной заказчиком генподрядчику, и была выявлена в порядке, предусмотренном контрактом.
Срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта по октябрь 2024 года (пункт 2.7).
Согласно пункту 5.1 в редакции дополнительного соглашения № 1 цена контракта определена на основании предложения генподрядчика при проведении электронного аукциона, в связи с чем не должна превышать сумму в размере 499 500 000 руб.
В силу пункта 18.4 контракт может быть прекращен досрочно вследствие одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом. Прекращение контракта (окончание срока действия контракта или его расторжение) влечет прекращение обязательств сторон по нему, за исключением обязательств, вытекающих из условий контракта, которые в силу своей природы предполагают их действие и после прекращения контракта либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после прекращения контракта. Прекращение контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта.
Письмом от 15.08.2023 № 166 истец просил ответчика организовать проведение повторной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства с целью дальнейшего заключения дополнительного соглашения к контракту от увеличения цены контракта об увеличении цены контракта в связи с существенным возрастанием суммарной стоимости строительства.
Ответным письмом от 23.08.2023 № 200-2662 ответчик отказал в удовлетворении обращения истца, поскольку представленный к письму от 15.08.2023 № 166 расчет сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения коэффициента корректировки цены контракта оформлен без учета ранее представленных генподрядчиком локальных сметных расчетов, рассчитанных в индексах сметной стоимости 4 квартала 2022 года, и нарушает требования, предъявленные приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315.
Письмом от 06.09.2023 № 190 истец повторно просил ответчика организовать проведение повторной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства с целью дальнейшего заключения дополнительного соглашения к контракту об увеличении цены контракта в связи с существенным возрастанием суммарной стоимости строительств путем предоставления доверенности на представление интересов при обращении в Краевое государственное автономное учреждение «Красноярская краевая государственная экспертиза» (далее – КГАУ ККГЭ) с заявлением о проведении государственной экспертизы, проверки достоверности определения сметной стоимости и иных полномочий.
Ответным письмом от 11.09.2023 № 200-2866 ответчик отказал в удовлетворении обращения истца, поскольку представленный к письму от 15.08.2023 № 166 расчет сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения коэффициента корректировки цены контракта оформлен без учета ранее представленных генподрядчиком локальных сметных расчетов, рассчитанных в индексах сметной стоимости 4 квартала 2022 года, и нарушает требования, предъявленные приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315.
16.08.2023 письмом № 171 подрядчик просил заказчика для оперативного прохождения государственной экспертизы в КГАУ «ККГЭ» просил предоставить подрядчику доверенность на подачу документов.
Письмом от 28.08.2023 № 200-2693 ответчик отказал в выдаче доверенности.
КГАУ «ККГЭ» письмом от 19.02.2025 № 66 сообщило, что для обращения третьего лица за проведением повторной государственной экспертизы обязательно наличие доверенности от застройщика или технического заказчика.
Письмом от 29.11.2024 № 200-4114 ответчик направил в адрес истца решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.
Не урегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с уточненным иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 названного Кодекса.
Как предусмотрено пунктом 6 статьи 709 ГК РФ, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.
При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.
С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 N 1812 и от 31.12.2021 N 2594) (далее - Постановление N 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн руб., заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе, в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
В соответствии с пунктом 11 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Согласно подпункту "ж" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 N 1344) "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением N 1315.
Подпунктом (а) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции от 28.06.2022, далее - Постановление Правительства N 1315) предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к названному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:
изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;
предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;
размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции Постановления N 1315);
изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;
если контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.
Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр и от 07.10.2021 N 728/пр) (далее - Методика).
В соответствии с пунктом 14 Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.
Согласно подпункту "д" пункта 14.2 Методики, стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2022 до даты выполнения расчета обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.
В силу пункта 14.3. Методики для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. руб., сметная документация, пересчитанная в соответствии с подпунктом "а" пункта 14.2 Методики, направляется заявителем (техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом) в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просит обязать ответчика исполнить требуемые мероприятия по проведению повторной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 года №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в том числе путем предоставления (выдачи) обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют» специальной доверенности на право обращения КГАУ Красноярский краевой государственной экспертизы, для подтверждения (не подтверждения) дополнительной, к установленной, стоимости цены по муниципальному контракту от 19.12.2022 №324570498982200014 (муниципальный контракт от 15.12.2022 №б/н Идентификационный код закупки 223245704989824570100104744744120414), в размере 42 819 277, 18 руб.
Между тем, как следует из материалов дела, письмом от 29.11.2024 № 200-4114 ответчик направил в адрес истца решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.
Таким образом, муниципальный контракт считается расторгнутым 10.12.2024.
Следовательно, поскольку обязательства сторон по контракту прекращены, что исключает возможность проведения мероприятия по прохождению повторной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости выполненных истцом работ.
При этом, общество как профессиональный участник рынка, осуществляющий предпринимательскую деятельность на свой риск, должно осознавать последствия совершения либо несовершения им тех или иных действий, у общества имелась возможность в условиях отказа учреждения от увеличения цены контракта приостановить выполнение работ и потребовать (в том числе в судебном порядке) изменения контракта до его фактического исполнения со своей стороны и расторжения контракта.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результатов рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения судебных расходов по уплате государственной пошлины на истца.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.А. Бахрамова