Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А45-9048/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе председательствующего Хлебникова А.В., судей Демидовой Е.Ю., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Кузьминой Е.А., с участием представителя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 5 апреля 2024 г.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 января 2025 г. и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2025 г. по делу № А45-9048/2024,
установил:
муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской и Томской областям (далее – управление).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).
Арбитражный суд Новосибирской области решением от 13 января 2025 г., оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2025 г., признал незаконным решение от 12 декабря 2023 г. № 4 в части допуска использования лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 7 408 817 кв.м с кадастровым номером 70:14:0200032:281 (далее – земельный участок) для заготовки древесины.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФИО1 обратился с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, принять по делу новый судебный акт, в числе прочего указав, что письмом от 30 октября 2023 г. № 03-33/3894 администрация согласовала использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
Представленный администрацией отзыв на кассационную жалобу не приобщен к материалам дела ввиду незаблаговременного направления в адрес участвующих в деле лиц.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок находится в собственности муниципального образования «Томский район».
Между администрацией (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 1 сентября 2023 г. № 28-р (далее – договор аренды), по которому земельный участок передан арендатору для сельскохозяйственного использования.
Арендатор обязался не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству (пункт 4.4.6 договора аренды).
В случаях самовольной вырубки лесных насаждений на участке арендатор несет установленную действующим законодательством имущественную и уголовную ответственность. Арендодатель вправе в случае вырубки лесных насаждений без разрешительных документов, а также без уведомления о таких действиях, требовать с арендатора возмещения причиненного ущерба и расторжения договора в судебном порядке (пункт 5.3 договора аренды).
После заключения договора аренды арендатором инициирована процедура получения разрешения на использование данного земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, регламентированная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (далее – Постановление № 1509).
ФИО1 в рамках данной процедуры обратился к администрации с заявлением о получении согласия на использование земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства.
Письмом от 30 октября 2023 г. № 03-33/3894 администрацией выражено согласие на такое использование, после чего управление приняло оспариваемое решение о допуске использования ФИО1 лесов на земельном участке для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в целях заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, предусмотренных пунктами 1, 6 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).
Полагая, что использование участка в целях ведения сельскохозяйственной деятельности возможно без рубки лесных насаждений, администрация в целях устранения возникшего нарушения направила управлению письмо о внесении изменений в решение межведомственной комиссии от 12 декабря 2023 г. № 4, однако управление ответило отказом, поскольку повторное рассмотрение заявлений Постановлением № 1509 не предусмотрено.
Изложенные обстоятельства послужили причиной обращения администрации в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения заинтересованного лица.
Ссылаясь на признаки злоупотребления правом со стороны третьего лица, администрация указала, что исходя из заявления ФИО3 целью обращения указано ведение сельского хозяйства, поэтому администрацией согласовано использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в целях, отвечающих данной деятельности, то есть не предполагающих сплошную рубку лесных насаждений для заготовки древесины, однако в дальнейшем в ходе реализации данной процедуры заявителем изменен вид разрешенного использования лесов, ФИО3 дополнил заявление целью заготовки древесины.
Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 25, 123 Лесного кодекса, статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пунктами 4, 7, 7(4) Постановления № 1509, исходили из того, что согласие собственника земельного участка является обязательным условием для подачи заявления об использовании такого участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, учли, что в заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, определили, что администрация как собственник земельного участка не выражала свою волю на использование участка для заготовки древесины, на основании чего пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.
Суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулировано главой 24 АПК РФ.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (статей 198, 200 АПК РФ).
Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением № 1509 регламентировало, что расположенные на землях сельскохозяйственного назначения леса подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (пункт 3), при этом использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13-15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса (пункт 4).
Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2022 г. № 301-ЭС21-25438).
Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатель). В случае если использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка (пункт 5 Постановления № 1509).
Правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 г. или в течение двух лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган управления с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению (абзац первый пункта 7 Постановления № 1509).
Заявление должно содержать указание на вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 Постановления № 1509 (абзац третий пункта 7 Постановления № 1509).
Согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка является обязательным приложением к такому заявлению (абзац четвертый пункта 7 Постановления № 1509).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что при направлении заявления администрации на согласование использования лесов, заявитель не указал намерения использования лесов для заготовки древесины, определив в связи с этим, что разрешение на использование земельного предоставлено на основании договора аренды без разрешения использования арендуемого участка для заготовки древесины, суды пришли к аргументированному выводу о незаконном характере решения управления.
Суд кассационной инстанции полагает, что приведенная судами оценка обстоятельств дела соответствует положениям процессуального законодательства, устанавливающим стандарт всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи без придания преимущественного значения какому бы то ни было из них (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2016 г. № 305-ЭС15-10323, от 5 октября 2017 г. № 309-ЭС17-6308).
Указывая в кассационной жалобе, что администрация согласовала использование земельного участка в целях использования лесов, заявитель кассационной жалобы приводит суждения о том, что пунктом 3 Постановления № 1509 предусмотрено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10 1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса, при этом указанная статья однозначно регламентирует, что заготовка древесины является одним из видов использования лесов. Ввиду изложенного ФИО1 полагает, что заготовка древесины является видом использования лесов, а не самостоятельной целью.
Изложенные в кассационной жалобе суждения отклоняются судом округа, поскольку согласно вышеприведенным нормативным положениям заявление должно содержать указание на вид (или виды) использования лесов, при этом согласие собственника земельного участка является обязательным приложением к такому заявлению.
Обращаясь к администрации с заявлением на согласование, арендатор просил согласовать использование земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства (ведение сельского хозяйства является самостоятельным видом использования лесов согласно пункту 6 части 1 статьи 25 Лесного кодекса), однако при обращении к управлению заявитель испрашивал разрешение на использование земельного участка не только в целях ведения сельского хозяйства, но и для заготовки древесины (заготовка древесины является самостоятельным видом использования лесов согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса).
Учитывая изложенное, суд округа полагает верным суждение судов о том, что вывод межведомственной комиссии о наличии согласия собственника земельного участка на его использование для заготовки древесины является необоснованным, поскольку такое согласие выдано администрацией в ответ на конкретное заявление ФИО1 о согласовании использования участка только для целей ведения сельского хозяйства, что следовало принять во внимание при оценке представленного письма администрации о согласии на использование земельного участка.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 января 2025 г.и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2025 г. по делу № А45-9048/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Хлебников
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева