Решение по делу № А42-1792/2023 от 28.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1792/2023 28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вестимпекс» (183036, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (183038, г. Мурманск,

пр-д Северный, д. 5; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановлений от 21.01.2023 № 18900009760230000832, № 18900009760230000859, № 18900009760230000840, № 18900009760230000824, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2023; от ответчика – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вестимпекс» (далее - заявитель, Общество, ООО «Вестимплекс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлениями о признании незаконными постановлений от 21.01.2023, вынесенных Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (далее - ответчик, административный орган, Управление), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Общество, указало, на отсутствие события административного правонарушения.

Управление против удовлетворения требований возражало, указав на законность и обоснованность вынесенных постановлений.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Мурманской области находится дело № А421793/2023 по заявлению ООО «Вестимпекс» об оспаривании постановления от 21.01.2023 № 18900009760230000824 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб., дело № А42-1794/2023 по заявлению ООО «Вестимпекс» об оспаривании постановления от 21.01.2023 № 18900009760230000840 о привлечении к

административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб., дело № А42-1795/2023 по заявлению ООО «Вестимпекс» об оспаривании постановления от 21.01.2023 № 18900009760230000832 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Принимая во внимание, что основанием для привлечения заявителя к административном ответственности в каждом из дел послужило нарушение требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пунктов 3, 13, 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341 (далее – Правила), во всех перечисленных делах участвуют одни и те же лица, суд в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил дело № А42-1792/2023, № А42-1793/2023, № А42-1794/2023, № А421795/2023 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив номер дела № А42-1792/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в заявлениях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, каких-либо заявлений и ходатайств не заявил.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, cудно МК-0245 «Алиот» принадлежит ООО «Вестимпекс» (доля 50/100), ООО «Парк» (доля 10/100), ПКФ «Буссоль» (доля 30/100), ООО «Северная морская мануфактура» (доля 10/100).

ФИО3 (далее - ФИО3) является работником ООО «Вестимпекс» на основании трудового договора от 06.10.2021 и занимает должность капитана судна МК-0245 «Алиот» в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 06 октября 2021 года № 118.

В период с 24.11.2022 по 27.11.2022 и с 30.11.2022 по 08.12.2022 судном МК- 0245 «Алиот» осуществлено два промысловых рейса.

23 ноября 2022 года в 13 час. 22 мин. директор ООО «Вестимпекс» ФИО4 в администрацию порта (капитану порта) Мурманск внес заявку

№ 1259673Р/А на выход судна рыбопромыслового флота МК-0245 «Алиот» из морского порта Мурманск.

К указанной заявке прилагался план перехода судна от 23 ноября 2023 года, подготовленный капитаном судна МК-0245 «Алиот» ФИО3, который содержал в себе 13 путевых точек.

23 ноября 2022 года в 15 час. 54 мин. в соответствии с требованиями пункта 4 Правил в Управление от ООО «Вестимпекс» поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» в период с 23 ноября по 15 декабря 2022 года, капитаном судна в уведомлении указан ФИО3

Пересечение Государственной границы Российской Федерации согласно уведомлению предполагалось 24 ноября 2022 года в 05 час. 00 мин. в координатах 69°30' СШ 34°50' ВД, а также 15 декабря 2022 года в 10 час. 00 мин. в координатах 69°30' СШ 34°50' ВД.

План перехода судна МК-0245 «Алиот» на указанный рейс отдельно к уведомлению не прилагался, в пункте 9 уведомления ООО «Вестимпекс» указано описание района осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна МК-0245 «Алиот» в указанный район.

24 ноября 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана судна ФИО3 вышло из порта Мурманск и фактически пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря в 11 час. 55 мин. в координатах 69°51'19,02"СШ 33°35'26,29"ВД (время и координаты расчетные).

Маршрут движения судна из МК-0245 «Алиот» из порта Мурманск до пересечения государственной границы Российской Федерации за 24 ноября 2022 года соответствует плану перехода от 23 ноября 2022 года, приложенному к заявке, и предполагает пересечение государственной границы Российской Федерации в координатах, соответствующих фактическому пересечению, но не соответствующих уведомлению.

О фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации ФИО3 уведомил Управление по электронной почте 24 ноября 2022 года в 12 час. 53 мин., указав в качестве времени и географических координат места пересечения им государственной границы Российской Федерации 11 час. 47 мин. 69.50,6' СШ 033.35,5 ВД, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы (указанная ФИО3 точка находится в территориальном море Российской Федерации).

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» от 24 ноября 2022 года, а также в уведомлении ФИО3 от 24 ноября 2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации.

Кроме того, 27 ноября 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана судна ФИО3 при следовании в порт Мурманск пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море в 23 час. 56 мин. в координатах 69°38'06,11"СШ 34°18'11,34"ВД (время и координаты расчетные).

О фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации ФИО3 уведомил Управление по электронной почте 28 ноября 2022 года в 01 час. 17 мин., указав в качестве времени и географических координат места пересечения им государственной границы Российской Федерации: 00 час. 17 мин. 69.35 СШ 034.15 ВД, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы (указанная ФИО3 точка находится в территориальном море Российской Федерации).

государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» от 24 ноября 2022 г., а также в уведомлении Мурзина СЛ. от 28 ноября 2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации.

29 ноября 2022 года в 14 час. 04 мин. от директора ООО «Вестимпекс» ФИО4 поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» в период с 30 ноября по 20 декабря 2022 года, капитаном судна в уведомлении указан ФИО3

Пересечение государственной границы Российской Федерации согласно уведомлению предполагалось 30 ноября 2022 года в 07 час. 00 мин. в координатах 69°30' СШ 34°50' ВД, а также 20 декабря 2022 года в 10 час. 00 мин. в координатах 69°30' СШ 34°50' ВД.

29 ноября 2022 года в 22 час. 51 мин. Обществом в администрацию порта (капитану порта) Мурманск внесена заявка № 1268303Р/А на выход судна рыбопромыслового флота МК-0245 «Алиот» из морского порта Мурманск.

К указанной заявке прилагался план перехода судна на 30 ноября 2023 года, подготовленный капитаном судна МК-0245 «Алиот» ФИО3, который содержал в себе 13 путевых точек. Согласно данному плану пересечение государственной границы должно было произойти на восточной долготе 33°35,40', что не соответствовало поданному ранее уведомлению.

30 ноября 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана судна ФИО3 при следовании из порта Мурманск фактически пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря в 08 час. 32 мин. в координатах 69°31' 14,22" СШ 34°40' 13,47" ВД (время и координаты расчетные).

О фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации ФИО3 уведомил Управление по электронной почте 30 ноября 2022 года в 09 час. 31 мин., указав в качестве времени и географических координат места пересечения им государственной границы Российской Федерации 08 час. 30 мин. 69.31СШ 034.40ВД, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы (указанная ФИО3 точка находится в территориальном море Российской Федерации).

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» от 29 ноября 2022 года, а также в уведомлении ФИО3. от 30 ноября 2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации. Кроме того, место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации судном не соответствует плану перехода судна, приложенному к заявке.

08 декабря 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана судна ФИО3 при следовании в порт Мурманск фактически пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море в 10 час. 17 мин. в координатах 69°37'27,30" СШ 34°20'16,22" ВД (время и координаты расчетные).

О фактическом пересечении государственной границы Российской

Федерации Мурзин С.Л. уведомил Управление по электронной почте 08 декабря 2022 года в 11 час. 36 мин., указав в качестве времени и географических координат места пересечения им государственной границы Российской Федерации 10 час. 36 мин. 69.35,6СШ 034.14,3ВД, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы (указанная Мурзиным С.Л. точка находится в территориальном море Российской Федерации).

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» от 29 ноября 2022 года, а также в уведомлении ФИО3 от 08 декабря 2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации.

Придя к выводу, что фактические место и время пересечения государственной границы не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлениях от 23.11.2022 и от 29.11.2022, административный орган 13.01.2023 составил в отношении заявителя протоколы № 18900009760230000859,

№ 18900009760230000840, № 18900009760230000832, 18900009760230000824 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Должностным лицом Управления 21.02.2023 вынесены постановления о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье № 18900009760230000832 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., № 18900009760230000824 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., № 18900009760230000840 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., № 18900009760230000859 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлениями административного органа, ООО «Вестимплекс» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения законодательно установленного режима государственной границы Российской Федерации.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1).

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом «а» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 установлено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Неоднократное пересечение государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов (часть 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

В силу пункта 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил, неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

В силу пункта 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 13 Правил об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1959 утвержден перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, прилежащей зоны Российской Федерации у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (далее - Перечень).

Указанным Перечнем признан недействующим на территории Российской Федерации раздел «Северный Ледовитый океан» перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1985 г. № 56-22 «Об исходных линиях для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей».

Перечень опубликован Министерством обороны Российской Федерации в «Извещениях мореплавателям» № 5760/21 от 25 декабря 2021 года.

Ввиду вышеизложенного внешняя граница территориального моря Российской Федерации, а, следовательно, и государственная граница Российской Федерации в районе входа в Кольский залив Баренцева моря претерпела изменения (ширина внутренних морских вод Российской Федерации увеличена в северном направлении).

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель 24.11.2022, 27.11.2022, 30.11.2022, 08.12.2022 об изменении плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации Управление не информировал, уведомление о времени и географических координатах места фактического пересечения государственной границы Российской Федерации не направлял.

Данные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе судебного разбирательства и подтверждены, в том числе материалами административных дел, вступившими в законную силу решениями Мурманского областного суда от 25.07.2023 по делу № 21-79/2023, от 08.08.2023 № 21-83/2023, от 07.08.2023 № 2187/2023, от 07.08.2023 № 21-87/2023.

Довод Общества о том, что капитан судна не наделен полномочиями по установлению границы на морских картах, судом не принимается, поскольку заявителю не вменяется указанное бездействие в качестве нарушения.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований правил пограничного режима, а равно иных обстоятельств, исключающих вину Общества, судом не установлено, доказательств того, что Общество предприняло все меры для соблюдения капитаном судна требований действующего законодательства, материалы дела не содержат и заявитель на такие доказательства не ссылается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, которыми слова «Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые» заменены словами «За впервые».

Таким образом, в настоящее время условием для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые и наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае учитывая, что доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, материалы дела не содержат (отсутствуют даты, номера или тексты постановлений, которыми заявитель привлекался к административной ответственности), также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба (доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба), суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах вынесенные Управлением постановления подлежат изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановления от 21.02.2023 № № 18900009760230000832,

№ 18900009760230000859, № 18900009760230000840, № 18900009760230000824, вынесенные Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вестимпекс» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, заменив по каждому из постановлений административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Алексина Н.Ю.