АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-46566/2025

30 января 2026 года

Резолютивная часть объявлена 26.01.2026

Полный текст изготовлен 30.01.2026

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу ФИО1,

к Товариществу собственников недвижимости ТСЖ «Наш дом», г. Новосибирск (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 4-Д от 19.01.2026, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2.(председатель правления), протокол № 2 от 16.04.2025, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Товариществу собственников недвижимости ТСЖ «Наш дом» (далее – заинтересованное лицо, ТСН ТСЖ «Наш дом») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование обосновано нарушением Товариществом требований к обработке (передаче, предоставлению доступа третьему лицу) персональных данных лица, а именно:

части 1 статьи 6 и 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором указано на отсутствие состава правонарушения. Подробнее изложено в отзыве на заявление и поддержано представителем товарищества в судебном заседании.

Кроме того, заинтересованным лицом заявлено ходатайство об объявлении перерыва или отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в ином судебном процессе.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания указанной нормы следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью.

Названные в ходатайстве причины для отложения рассмотрения спора (невозможность присутствия представителя в связи с занятостью в другом судебном процессе) не является уважительной причиной, обязывающей арбитражный суд отложить судебное заседание. Заинтересованное лицо не указало обстоятельства, в силу которых считает участие своего представителя в судебном заседании обязательным, а рассмотрение иска в его отсутствие невозможным. В судебном заседании присутствовал председатель товарищества, который является надлежащим представителем заинтересованного лица, письменная позиция по делу изложена, представлена суду и поддержана устными пояснениями представителя в ходе судебного заседания, указано также, что каких-либо дополнений в позиции по существу спора не имеется, в связи с чем суд не находит оснований для отложения судебного заседания.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.07.2025 в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО3 (вх. № 01-06-2218/54), а также аналогичные обращения вх. № 01-06-2226/54 от 15.07.2025 и вх. № 01-06-2218/54-1 от 18.07.2025. По информации ФИО3 12.07.2025 в лифтах дома, расположенного по ул. Новогодняя 24/2 г. Новосибирск, размещена в открытом доступе информация об ее адресе (номер квартиры), паспортных данных (серия и номер паспорта, когда и кем выдан, ФИО, личная подпись), указанные в заявлении о просьбе вступления в ТСЖ «Наш дом».

Согласие на обработку и на распространение своих персональных данных ФИО3 не предоставляла.

В ходе анализа фотографий, представленных с обращением ФИО3, а также в ответ на запрос Управления установлено, что на информационной доске в лифте размещены копии протокола № 2 внеочередного общего собрания членов ТСН ТСЖ «Наш дом» за подписью председателя собрания Басалаевой И.У., в котором также содержится текст заявления ФИО3 о включении ее в члены правления с указанием ее фамилии, имени, отчества, паспортных данных и адреса.

11.08.2025 Управлением в ходе рассмотрения обращения Заявителя, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан» и на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Федерального закона № 152-ФЗ был направлен запрос ТСН ТСЖ «Наш дом» (исх. № 12330-06/54), содержащий требование о прекращении неправомерной обработки (предоставления) персональных данных ФИО3 и удалению из копии протокола № 2 внеочередного общего собрания членов ТСН ТСЖ «Наш дом» текста заявления Комлевой И.Д, содержащего ее персональные данные, а также запрошена следующая информация:

1. Правовые основания и цели обработки персональных данных Комлевой И.Д, а также источник, дату и место их получения;

2. Правовые основания, цели и обстоятельства размещения в лифтах дома, расположенного по адресу: <...>, копии протокола № 2 внеочередного общего собрания членов ТСН ТСЖ «Наш дом», в котором содержится текст заявления Комлевой И.Д, содержащего ее персональные данные;

3. Информацию, подтверждающую согласие Комлевой И.Д на обработку персональных данных, в том числе на передачу её персональных данных третьим лицам путем их размещения в лифтах дома;

4. Информацию об условиях и лицах совершивших указанные в обращении Комлевой И.Д действия (ФИО, должность, адрес), а также о дате и времени их совершения (размещения протокола № 2 с текстом заявления ФИО3);

5. Иные письменные пояснения по существу доводов Комлевой И.Д при вышеуказанных обстоятельствах (при наличии).

В ответе на запрос (письмо вх. № 63141/54 от 12.09.2025) ТСН ТСЖ «Наш дом» сообщило, что заявление ФИО3 от 03.07.2025 с указанием паспортных данных о включении ее в члены правления ТСН ТСЖ «Наш дом» было размещено в лифтах дома совместно с протоколом общего собрания членов ТСЖ от 03.07.2025 № 2 в соответствии с желанием ФИО3 вступить в члены ТСЖ и оповещении об этом всех жителей

многоквартирного дома в связи с опасением о сокрытии либо уничтожении данного заявления членами правления.

15.12.2025 телефонограммой ТСН ТСЖ «Наш дом» уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

16.12.2025 главным специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение квалифицировано по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ТСН ТСЖ «Наш дом» к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев,

предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 13.11 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с интересом личности в информационной сфере. Дополнительным объектом являются правоотношения в сфере защиты информации. Непосредственным объектом правонарушения является право лица (субъекта персональных данных) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также право на защиту его персональных данных, закрепленное в Федеральном законе N 152-ФЗ.

К персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператор персональных данных - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Федерального Закона N 152-ФЗ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного

самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируется Федеральным законом N 152-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ оператором признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ устанавливает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Случаи, когда обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных, перечислены в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случаях, если она необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

Таким образом, оператор вправе обрабатывать персональные данные без соответствующего согласия только при наличии правовых оснований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Статьей 7 Федерального закона N 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не

распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ).

Согласно материалам дела у товарищества отсутствовало согласие ФИО3 на обработку персональных данных путем предоставления их третьим лицам посредством размещения в лифтах дома совместно с протоколом общего собрания членов ТСЖ от 03.07.2025 № 2, а также иные законные основания такой обработки.

Письмом ТСН ТСЖ «Наш дом» от 11.09.2025 N 27 и протоколом об административном правонарушении от 16.12.2025 факт передачи персональных данных ФИО3 в отсутствие согласия либо иных правовых оснований подтвержден. Объем персональных данных (адресе (номер квартиры), паспортных данных (серия и номер паспорта, когда и кем выдан, ФИО, личная подпись) позволял идентифицировать субъекта персональных данных и отнести эти сведения к определенному лицу в нарушение требований части 1 статьи 6 и 7 Федерального закона от N 152-ФЗ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что в деянии товарищества Управлением доказаны все признаки административного правонарушения по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской

Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств, подтверждающих, что ТСН ТСЖ «Наш дом» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения арбитражным судом решения не истек. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения общества к административной ответственности, арбитражным судом не установлены.

Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения, с учетом особенностей объективной стороны административного правонарушения и специфики рассматриваемого вида деятельности общества, малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Допущенное ТСН ТСЖ «Наш дом» нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере обработки персональных данных, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Федерального Закона N 152-ФЗ. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ТСН ТСЖ «Наш дом» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения

законодательства, кроме того, деяние повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО3

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания в виде предупреждения допускается при отсутствии причинения вреда либо угрозы причинения вреда и отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, а также, принимая во внимание отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, в том числе о повторности совершения административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначить товариществу административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Товарищество собственников недвижимости ТСЖ «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 04.05.2016, адрес: 630064, <...>, этаж цоколь) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Власова