Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7698/2024
20 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 г.,
арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Склад временного хранения «Амурский металлист» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконными бездействия и требования,,
при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, руководитель, представитель заявителя ФИО2, уд. адв., по дов. от 04.03.2024; от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 14.02.2024, ФИО4, паспорт, по дов. от 05.11.2024,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Склад временного хранения «Амурский металлист» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, управление) о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) по непроведению фитосанитарного контроля на СВХ «Амурский металлист» 27.05.2024 в месте доставки товара на территории зоны таможенного контроля ООО СВХ «Амурский металлист» (<...>); признании незаконным ответа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) исх. № 07-24/2482 от 01.07.2024 (с учетом уточнений).
В обоснование требований заявитель указывает, что управление отказывается выделять должностных лиц своего ведомства для отбора проб и образцов подкарантинной продукции на СВХ «Амурский металлист», то есть отказывает обществу в проведении фитосанитарного контроля.
Так, 27.05.2024 участники внешнеэкономической деятельности на основании международных товарно-транспортных накладных (CMR) поместили на склад временного хранения ООО «СВХ «Амурский металлист» для вторичного фитосанитарного контроля 9 (девять) автомобилей груженых плодоовощной продукцией, о чем уведомили управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия).
Однако, управление отказалось выделить должностных лиц своего ведомства для отбора проб и образцов под карантинной продукции на СВХ «Амурский металлист», то есть отказало в проведении вторичного фитосанитарного контроля.
По требованию управления участниками ВЭД в международной товарно-транспортной накладной изменено место доставки и подкарантинная продукция с ООО «СВХ «Амурский металлист» направлена на СВХ ЗАО «Торговый порт Благовещенск», где был осуществлен вторичный фитосанитарный контроль.
01.07.2024 ООО «Склад временного хранения «Амурский металлист» получило ответ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) исх. № 07-24/2482 от 01.07.2024, в котором обществу сообщается о том, что ООО «СВХ «Амурский металлист» не соответствует требованиям, предъявляемым для фитосанитарного контрольного поста, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 № 92 «Об утверждении Требований к материально-техническому оснащению и обустройству пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов) и внесении изменений в Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу Таможенного союза» (далее Решение от 14.10.2015 № 92).
По мнению заявителя, требования решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 № 92 не распространяется на склады временного хранения, поскольку они не относятся к иным местам перемещения товаров.
Фактически оспариваемым ответом ответчик препятствует осуществлению обществом предпринимательской деятельности по размещению и хранению на складе временного хранения плодовоовощной продукции.
Ответчик в отзыве указал, что в письме № 07-24/2482 от 01.07.2024 управление разъяснило обществу о невозможности проведения государственного фитосанитарного контроля фитосанитарного контроля на территории СВХ «Амурский металлист» в связи отсутствием надлежащим образом оборудованного и оснащенного места (фитосанитарного контрольного поста), в соответствии с Требованиями по обустройству ФКП.
Должностными лицами Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) 15.05.2024 осуществлен выезд на территорию СВХ «Амурский металлист», в ходе которого установлено, что фитосанитарный контрольный пост, расположенный на территории указанного СВХ не соответствует Требованиям по обустройству пунктов карантина растений (ФКП), отсутствуют условия для надлежащего осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
С учетом выявленных несоответствий требованиям к оборудованию и оснащению места проведения фитосанитарного контроля на территории СВХ «Амурский металлист», ответчиком в адрес истца направлена информация об отсутствии возможности реализовать должностными лицами Управления полномочия в части проведения надлежащего контроля подконтрольной продукции, перемещаемой через таможенную границу РФ, при завершении таможенного оформления в зоне СВХ «Амурский металлист».
Кроме того в адрес истца доведена информация о проведении 27.05.2024 государственного карантинного фитосанитарного контроля в отношении плодоовощной продукции на территории СВХ «Торговый порт Благовещенск». Продукция, поступившая в этот день на СВХ «Амурский металлист» также была перемещена для проведения карантинного фитосанитарного контроля на территории АО СВХ «Торговый порт Благовещенск» в действующем ФКП, с соответствующим присвоенным кодом, согласно Требованиям по обустройству ФКП, после чего выпущена в свободное обращение.
Кроме того, в данном письме в адрес заявителя управлением разъяснены требования к оборудованию фитосанитарного контрольного поста, указаны недостатки, которые следует устранить. Обращено внимание на соблюдение условий, необходимых для проведения лабораторных исследований, хранения проб и образцов подконтрольной продукции, соблюдения технологического режима и условий, необходимых для хранения подкарантинной продукции, а также предотвращения распространения карантинных объектов в период ее оформления.
По мнению ответчика, СВХ, принадлежащий заявителю относится к иным местам перемещения товаров через таможенную границу, в связи с чем к требованиям по его оснащению распространяются положения Решения от 14.10.2015 № 92.
В судебном заседании 20.01.2025 представитель заявителя письменно отказался от требования о признании незаконным ответа управления № 0724/2482 от 01.07.2024.
Судом частичный отказ от требований принят на основании статьи 49 АПК РФ.
В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Склад временного хранения «Амурский металлист», ИНН <***>, располагается по адресу: <...>. Основным видом деятельности общества является деятельность по складированию и хранению (52.10).
ООО «СВХ «Амурский металлист» включено в реестр владельцев складов временного хранения в соответствии со свидетельством №10703/181223/10069/1 от 18.12.2023.
Общество осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, по адресу: <...>.
ООО «СВХ «Амурский металлист» на договорной основе оказывает контрагентам услуги склада временного хранения (СВХ), включающие хранение и складское обслуживание товаров, переданных на склад временного хранения, что подтверждается, в частности договорами оказания услуг СВХ от 23.05.2024, заключенными с ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП Лю Фаншэнь, ООО «АмурШуньсин», ООО «АгродомДВ».
Заявлениями от 23.05.2024, 27.05.2024 ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «АмурШуньсин» (далее - участники внешнеэкономической деятельности) известили управление о необходимости выделения инспектора для проведения фитосанитарного контроля подкарантинной продукции, которая будет размещена 27.05.2024 на ООО «СВХ Амурский металлист».
Письмом управления от 24.05.2024 участники внешнеэкономической деятельности в ответ на заявления от 23.05.2024 уведомлены, что инфраструктура данного СВХ и расположенный на ней пост фитосанитарного контроля (далее - ФКП) не соответствует Требованиям, предъявляемым к материально-техническому оснащению и обустройству пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов) согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 N 92 "Об утверждении Требований к материально-техническому оснащению и обустройству пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов) и внесении изменений в Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарио-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу Таможенного союза".
Заявителям дополнительно сообщено, что в связи с уведомлением АО «ТПБ» о прекращении приёма и оформления подкарантинной (скоропортящейся) продукции на складах временного хранения данного предприятия, ФКП для осуществления вторичного контроля подкарантинной (скоропортящейся) продукции будет располагаться на территории СВХ ООО «ТЛТ Кани-Курган» по адресу: <...> (в районе с. Кани-Курган).
Согласно жалобе участников внешнеэкономической деятельности, поданной в прокуратуру Амурской области от 29.05.2024, при въезде на территорию Российской Федерации на таможенном посту МАПП Кани-Курган инспекторами Россельхознадзора проведен первичный фитосанитарный контроль, о чем свидетельствует оттиск печати «Ввоз разрешен. Подлежит карантинному фитосанитарному контролю по месту доставки».
27.05.2024 товар доставлен в место доставки на склад временного хранения, указанный в п. 13 международной товарно-транспортной накладной (ООО «Склад временного хранения «Амурский металлист»), однако карантинный фитосанитарный контроль должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) не проведен, несмотря на то, что управление заранее уведомлялось о доставке и поступлении товара на указанный склад.
Не согласившись с бездействием управления от 27.05.2024, ООО «Склад временного хранения «Амурский металлист» оспорило его в суде с учетом принятых судом уточнений.
Оценив изложенные обстоятельства, суд счел уточненное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "О таможенном регулировании в РФ") в соответствии со статьей 99 Кодекса Союза местами временного хранения товаров являются, в том числе склад временного хранения таможенного органа, помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с пунктом 3 статьи 437 ТК ЕАЭС, другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее -места временного хранения).
В соответствии с пунктом 20 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение N 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), государства-члены создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов и подкарантинных товаров) через таможенную границу Союза, и в иных местах пункты по карантину растений (фитосанитарные контрольные посты) с учетом требований к их материально-техническому оснащению и обустройству, утверждаемых Комиссией.
На основании указанного выше пункта Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 октября 2015 г. N 92 утверждены требования требования к материально-техническому оснащению, обустройству вновь строящихся и реконструкции действующих пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов) в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее соответственно - пункты пропуска, подкарантинная продукция, Союз), и в иных местах, определяемых в соответствии с законодательством государств - членов Союза (далее - фитосанитарные контрольные посты).
Фитосанитарный контрольный пост - специально оборудованный в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт карантина растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудуются пункты карантина растений (п.38 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений").
В соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения това^ через таможенную границу Союза, за исключением случаев, когд перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах.
Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов.
Перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах, чем места, указанные в пункте 2 настоящей статьи, в случаях и порядке, определенных в соответствии с законодательством государств-членов (п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС).
Применительно к изложенным выше нормам, под иными местами понимаются места перемещения товаров через государственную границу, к которым склады временного хранения не относятся.
При этом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено решение об определении СВХ «Амурский металлист» по адресу <...> в качестве иного места перемещения товаров через таможенную границу или об оборудовании на территории данного СВХ пункта карантина растений с учетом приведенных выше норм ТК ЕАЭС, ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".
С учетом изложенного, доводы управления о том, что склады временного хранения должны соответствовать требованиям решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 № 92, судом признаны ошибочными, поскольку склады временного хранения иными местами перемещения товаров через таможенную границу не являются.
Помещение продукции на слад временного хранения является таможенной операцией (ст. 100 ТК ЕАЭС).
Пунктом 1 статьи 128 ТК ЕАЭС предусмотрено, что лица, являющиеся декларантами, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную названным кодексом, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров.
В отношении товаров применяются таможенные процедуры, установленные ст. 127 ТК ЕАЭС.
Товары, подлежащие карантинному фитосанитарному контролю (надзору) помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора) (пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС), по результатам которого принимается соответствующее решение.
В рассматриваемом случае, таможенный транзит является таможенной процедурой заявленной участником ВЭД после проведения первичного фитосанитарного контроля на границе.
Таким образом, подкарантинная продукция, ввозимая на транспортном средстве, следующим по процедуре таможенного транзита, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение N 327), установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно пункту 4 Положения N 327 Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
К полномочиям Россельхознадзора относится федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (пункт 5.1.4 Положения N 327).
Так, решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, который определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее Положение).
Согласно пункту 2.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, понятия "таможенная процедура таможенного транзита", "коммерческие и транспортные (перевозочные) документы" используются в значении, определяемом Таможенным кодексом Таможенного союза (Таможенным кодексом Евразийского экономического союза - после вступления его в силу).
Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.
Согласно пункту 3.2 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления.
В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).
Согласно пункту 3.10 Положения № 318 результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем: 1) проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору): соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению № 1 - в случае представления фитосанитарного сертификата (при его наличии) и транспортного (перевозочного) документа на бумажном носителе; отметок посредством использования информационной системы согласно приложению № 1.1 - в случае представления фитосанитарного сертификата и (или) транспортного (перевозочного) документа в электронном виде; 2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (на бумажном носителе или в электронном виде) по форме согласно приложению № 2.
Следовательно, проведение вторичного фитосанитарного контроля в месте доставки, указанном в международной товарно-транспортной накладной, является не правом, а обязанностью должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия). В этой связи судом не принимается довод ответчика о том, что завершение процедуры таможенного транзита, а соответственно и вторичный фитосанитарный контроль происходят исключительно в месте перемещения товара через таможенную границу.
При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие, связанное с не проведением фитосанитарного контроля на СВХ «Амурский металлист» 27.05.2024 в месте доставки товара на территории зоны таможенного контроля ООО СВХ «Амурский металлист» (<...>) противоречит перечисленным выше нормам права и нарушило права заявителя в сфере экономической деятельности, связанной с оказанием услуг склада временного хранения.
С учетом изложенного заявленное требование в части признания незаконным бездействия следует удовлетворить.
Производство по делу в части требований о признании незаконным ответа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) исх. № 07-24/2482 от 01.07.2024 подлежит прекращению в связи с заявленным обществом отказом и принятием отказа судом на основании ст. 49, п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ.
В силу ст.ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по уплаченной обществом государственной пошлине в размере 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 151, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным, не соответствующими Федеральному закону от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" бездействие должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) по непроведению фитосанитарного контроля на СВХ «Амурский металлист» 27.05.2024 в месте доставки товара на территории зоны таможенного контроля ООО СВХ «Амурский металлист» (<...>).
Производство по делу остальной части заявления прекратить.
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Склад временного хранения «Амурский металлист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.
Судья П.А. Чумаков