АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

13 июля 2023 года Дело № А83-14589/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свидерской Я.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298635, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЯЛТА ГОРОД, ГОГОЛЯ УЛИЦА, ДОМ 22А, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 27)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>),

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910301001),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора отдел контроля в сфере благоустройства, сохранности автомобильных дорог и соблюдения регулярных перевозок департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым.

о признании незаконным действия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» - ФИО1 по доверенности от 09.03.2021 №43,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным действия Администрации города Ялты Республики Крым по демонтажу киоска площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе кафе «Восток», обязании совершить определенные действия.

Заинтересованные и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие заинтересованных и третьих лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Между Ялтинским городским советом и ООО «Крымкурортиндустрия» заключен договор аренды земельного участка от 26 мая 2009 года, зарегистрированный КРФ ГП «ЦГЗК», о чем в государственном реестре земель сделана запись от 13.10.2009 за №040900700102.

В соответствии с условиями договора, арендодатель - Ялтинский городской совет, предоставил арендатору - ООО «Крымкурортиндустрия» в аренду, сроком на 49 лет, земельный участок площадью 0,0012 га по адресу: <...> в районе ресторана «Восток» для коммерческого использования (п. 1.1, 2.1, 3.1 Договора аренды).

Сведения об арендованном Заявителем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку присвоен кадастровый номер 0111900000:01:006:0233, категория земель - «застроенные земли», в том числе «улицы, набережные, площади».

ООО «Крымкурортиндустрия» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 32009072, дата регистрации 04.07.2002, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 03.12.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года №506-ФЗ.

06 июня 2022 года на основании Постановления Администрации города Ялта от 03.03.2020 № 576-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 5, в сквере им. Некрасова» торговый павильон, расположенный на арендованном земельном участке, принадлежащий на праве собственности Обществу, был демонтирован, что подтверждается актом заместителя начальника отдела контроля в сфере благоустройства, сохранности автомобильных дорог и соблюдения регулярных перевозок департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым.

ООО «Крымкурортиндустрия» полагая, что названное постановление противоречит нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к следующим выводам.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов и других НТО, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Согласно выкопировке из действующего градостоительного документа - Генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением 75-сессии l-гo созыва Ялтинского городского совета №3 от 03.12.2018, земельный участок с кадастровым номером 90:25:010106:676, расположенный по адресу: г.Ялта, Набережная имени Ленина, в районе ресторана «Восток» находится в зоне зеленых насаждений общего пользования/зоне земель общего пользования.

Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под понятием земельные участки (территории) общего пользования, предусматривается - размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Согласно части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 13.03.2017 по делу № А51-4820/2016 от 26.06.2018 №308ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.

Таким образом, на указанном земельном участке был расположен недействующий нестационарный торговый объект, который в силу действующего законодательства Российской Федерации не может там находится так как его нахождение на указанном месте противоречит и нормам права и актам органа местного самоуправления, так как расположен на земельном участке в зоне зеленых насаждений общего пользования/зоне земель общего пользования и не включён в схему НТО.

Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление №576-п от 03.03.2020 «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 5, в сквере им.Некрасова», которое и послужило основанием для проведения демонтажа.

Данное постановление является действующим и никем не оспорено и не отменено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-11397/2019 требования Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 0111900000:01:006:0233 (90:25:010106:676), площадью 0,0012 га, расположенный по адресу: <...> в районе ресторана «Восток», заключенный 26 мая 2009 года между Ялтинским городским советом и обществом с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» и зарегистрированный 13.10.2009 за №040900700102 удовлетворены в полном объёме.

При этом, доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку представленными департаментом доказательствами подтверждается соблюдение муниципальным органом порядка демонтажа (сноса) НТО.

Так, согласно Акту осмотра земельного участка №1039 от 10.12.2018 на земельном участке расположен нефункционирующий торговый павильон, согласно конструкции закрепленной на нем, в нем предусмотрено осуществление продажи продуктов быстрого питания (шурмы, хот-догов, картошки фри, коктейлей, горячие и холодны напитки).

Актом осмотра земельного участка №673 от 07.10.2020 зафиксировано, что порядок использования земельного участка Арендатором не изменился.

Данный факт говорит о нарушении существенных условий договора аренды земельного участка, а именно в части его неиспользования в соответствии с целью предоставления, и как следствие является основанием его расторжения (п. 12.4.4. Договора).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев