Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
03 апреля 2025 года Дело № А56-127607/2024
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Боканова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2021, ИНН: <***>, 194044, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Сампсониевское, пр-кт большой Сампсониевский, д. 60, литера А),
Заинтересованное лицо: Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, адрес 1) 620063, <...>, адрес 2) 640000, <...>),
об оспаривании постановления от 11.12.2024 № 12-00-25-24 о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.02.2025,
от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2025 (онлайн),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация» (далее – Общество, ООО «Газпром Газификация») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 11.12.2024 № 12-00-25-24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Управления против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, в период с 16.09.2024 по 27.09.2024 Управлением на основании программы проведения проверок и решения заместителя руководителя от 11.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС «Лебяжье» Курганской области», расположенного по адресу (местоположению): Курганская область, Варгашинский район, Лебяжьевский муниципальный округ (далее – Объект), на предмет соблюдения обязательных требований в области градостроительной деятельности и требований проектной документации при строительстве указанного объекта (запись КНМ от 16.09.2024 № 66240031000015299003).
Управлением установлено, что при осуществлении строительного контроля допущены многочисленные нарушения обязательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), проектной документации «Газопровод-отвод и ГРС Лебяжье Курганской области» с шифром 19.010-02.45/1477 (далее – Проектная документация), а именно:
- конструктив фундамента Ф1 под блок здание № 1 (технологический блок) выполнен не в виде свайного поля с ростверком из монолитной железобетонной плиты толщиной 500 мм с использованием свай железобетонных заводского изготовления марки С30х30-1 длиной 3 м., а в виде мелкозаглубленной монолитной железобетонной фундаментной плиты в нарушение пункта пункта 1.2 части 1 статьи 52 ГрК РФ, требований из листов 20-21 (тестовая часть), листа 2 (графическая часть) тома 4.1.3 проектной документации (нарушение № 1);
- конструктив фундамента Ф2 под блок здание № 2 (блок операторской) выполнен не в виде свайного поля с ростверком из монолитной железобетонной плиты толщиной 500 мм с использованием свай железобетонных заводского изготовления марки С30х30-1 длиной 3 м., а в виде мелкозаглубленной монолитной железобетонной фундаментной плиты в нарушение пункта 1.2 части 1 статьи 52 ГрК РФ, требований из листов 20-21 (тестовая часть), листа 3 (графическая часть) тома 4.1.3 проектной документации (нарушение № 2);
- при изготовлении фундаментов Ф1-Ф11 на площадкегазораспределительной станции используется арматура А500С вместопредусмотренной проектной документацией А400С в нарушение пункта 1.2 части 1 статьи 52 ГрК РФ, требований из листов 20-24 (тестовая часть), листов 2-11,16 (графическая часть) тома 4.1.3 проектной документации (нарушение № 3)
- для гидроизоляции фундаментов Ф1-Ф11 на площадкегазораспределительной станции используется грунт-эмаль СБЭ-111 «УНИПОЛ»марки Б, вместо предусмотренной проектной документацией системы «СпецИзолСтандарт» в нарушение пункта 1.2 части 1 статьи 52 ГрК РФ, требований из листов 2-11,16 (графическая часть) тома 4.1.3 проектной документации (нарушение № 4);
- на участке производства работ не организованы в соответствии стребованиями проектной документации площадки временных зданий исооружений (далее – ВЗиС), одновременно, в процессе строительства, неразвернуты девять площадок ВЗиС, с размещением на каждой из них вагонов-бытовок «Ермак» (2 шт.), уличного биотуалета с умывальником (1 шт.), дизельного генератора АМПЕРОС АД 20-Т400 В мощностью 20 кВт (1 шт.), прожекторных установок ПЗС-35 с лампами накаливания 500 Вт (2 шт.), противопожарного щита (1 шт.), металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) (3 шт.) в нарушение пункта 1.2 части 1 статьи 52 ГрК РФ, требований из листов 25-26 тома 5 раздела 5, части 1, книги 1 проектной документации (нарушение № 5);
- на территории имеющегося ВЗиС не предусмотрены для сбора отходов IV и V класса опасности, вывозимых на полигон ТБО контейнер объемом 0,75 мЗ (1 шт.) для сбора бытовых отходов, контейнер объемом 0,75 мЗ (1 шт.) для сбора тары из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание менее 5%), контейнер объемом 0,75 мЗ (1 шт.) для сбора лома и отходов изделий из полиэтилена незагрязненных (кроме тары), установленных на специально оборудованную площадку с твердым покрытием (ж/б плита Ш 60-18-30 AIV 6x1,75 размером 6000x1750 мм) в нарушение пункта 1.2 части 1 статьи 52 ГрК РФ, требований из листа 27 тома 5 раздела 5, части 1, книги 1 проектной документации (нарушение № 6).
По результатам проверки Обществу выдан акт от 27.09.2024 № 66240031000015299003 и предписание от 27.09.2024 № 66240031000015299003(П) об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 27.12.2024.
На основании изложенного Управлением в отношении Общества составлен протокол от 06.11.2024 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Постановлением от 11.12.2024 № 12-00-25-24 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ООО «Газпром Газификация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения по статье 9.4 КоАП РФ является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.
В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.
Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство №45-000-i-2023 от 18.04.2023 (срок действия до 17.04.2024, продлено до 18.04.2025), решения о внесении изменений в разрешение на строительство от 29.03.2024, застройщиком Объекта является ООО «Газпром Газификация».
Проектная документация выполнена проектной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Институт прикладных исследований газовой промышленности», положительное заключение проектной документации выдано федеральным автономным учреждением «Главное Управление государственной экспертизы».
Довод Общества об отсутствии события нарушений № 1, № 2 и № 4 ввиду внесения изменений в рабочую докумендацию посредством утверждения протокола утверждения документации от 30.12.2023 № 823, что обуславливает ее признание в качестве составной части проектной документации, несостоятелен ввиду следующего.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, в свою очередь рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.
Частью 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что оценка соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий подлежит исключительно проектная документация.
Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 52 ГрК в случае внесения в рабочую документацию изменений, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесенными в рабочую документацию, не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса. В этом случае утвержденные застройщиком, техническим заказчиком изменения в рабочую документацию признаются частью проектной документации.
В соответствии с пунктом 15.2 частью 15 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
Как пояснило Управление, для внесения изменений в проектную документацию изменений в порядке, предусмотренном приведенным положениями, недостаточно утверждения застройщиком или техническим заказчиком рабочей документации несоответствующей проектной документации. Прежде всего, необходимо подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, то есть самого проектировщика.
Требования рабочей документации являются более точной проработкой проектных решений, необходимых непосредственно к использованию при строительстве, однако они не могут заменять или подменять требований проектной документации, поскольку рабочая документация вторична по отношении к проектной, и не проходит государственную экспертизу.
Таким образом, Обществом не соблюден порядок внесения изменений в проектную документацию, конструктив фундаментов под блок зданий выполнен в непредусмотренном документацией виде, для гидроизоляции фундаментов использована неутвержденная документацией грунт-эмаль.
Довод заявителя о правомерности изменения марки арматуры только посредством деловой переписки, зафиксированной в письмах от 27.08.2024 № 4998/МТО, от 02.09.2024 № 01-33/201-305, без внесения соответствующих изменений в проектную документацию несостоятелен, поскольку механизм внесения в проектную документацию изменений путем переписки между участниками строительства и обязательством проектировщика внести в будущем изменения в проектную документацию законодательством не предусмотрен (нарушение № 3).
Таким образом, Управлением обоснованно установлено в качестве нарушения применение иного материала, не предусмотренного проектной документацией.
Довод ООО «Газпром Газификация» о нецелесообразности одновременного развертывания всех предусмотренных проектной документацией ВЗиС, установки на территории имеющегося ВЗиС системы сбора отходов IV и V класса опасности, вывозимых на полигон ТБО, ввиду проведения на Объекте общестроительных работ на площадках ГРС, ДО, площадке камеры запуска СОД, площадке камеры приема СОД несостоятелен, поскольку вопрос о целесообразности требований утвержденной проектной документации не относится к компетенции застройщика и не может рассматриваться в качестве основания от ее отступления (нарушения № 5, 6).
Таким образом, факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен Управлением и подтверждается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной публично-правовой обязанности.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих доводов и возражений.
В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований Правил № 961. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, административным органом при рассмотрении дела не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20 Закона № 273-70.
Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.
Предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ оснований замены административного штрафа на предупреждение не имеется, учитывая наличие сведений о том, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление № 12-00-12-24 от 15.10.2024).
Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Учитывая изложенное, учитывая принятые Обществом меры для устранения выявленных нарушений, в целях недопущения чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав лица, привлеченного к административной ответственности, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 100 000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 12-00-25-24 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация» наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Боканова М.Ю.