ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 октября 2025 года
г. Вологда
Дело № А13-6909/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 31 октября 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.,
при участии от акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» ФИО1 по доверенности от 01.01.2024, ФИО2 по доверенности от 27.05.2025, ФИО3 по доверенности от 01.01.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа 2025 года по делу № А13-6909/2025,
установил:
акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в приеме отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 формы 1-ИЛ за период с января по март 2025 года, изложенного в извещении от 14.04.2025 № 250414-07781.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа 2025 года в удовлетворении требований общества отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, дополнениями к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд пришел к неверному выводу о том, что требования Порядка представления отчета об использовании лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 (далее – Порядок № 451), действуют в части, не противоречащей редакции Лесного кодекса Российской федерации (далее – ЛК РФ), действующей с 01.01.2025. Считает, что Порядок № 451 является специальной нормой по отношению к положениям ЛК РФ, поэтому необходимо применять специальную норму. Полагает, что с учетом даты вступления в силу Порядка представления отчета об использовании лесов и фиксации информации, включаемой в отчет об использовании лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 115 (далее – Порядок № 115), – 01.09.2025 и установленных сроков представления материалов фотофиксации лесосеки, ближайший период исполнения требований законодательства по представлению материалов фотофиксации лесосеки в 2025 году наступит в декабре 2025 года. Указывает, что при сдаче отчета в марте 2025 года общество обязано применять положения Порядка № 451, определяющие, что фотофиксация должна производиться в бесснежный период (пункт 6 Порядка № 451). Указало на возможность применения Порядка функционирования специального программного обеспечения (СПО), указанного в части 6 статьи 19 ЛК РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2022 № 572 (далее – Порядок № 572), только после ввода СПО в эксплуатацию, которое введено лишь с 01.08.2025.
Представители общества в судебном заседании жалобу поддержали.
Министерство в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав пояснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 сроком действия по 26.09.2046.
Общество 07.04.2025 с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее – ФГИС ЛК) представило в Вожегодский территориальный отдел – государственное лесничество министерства отчет об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 по форме 1-ИЛ за период с января по март 2025 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
На сайте ФГИС ЛК 14.04.2025 появилось сообщение о том, что в приеме отчета об использовании лесов отказано без указания причин (документ 070425-09308).
Общество при сбоях работы ФГИС ЛК не смогло открыть файл, содержащий решение об отказе в приеме данного отчета, и обратилось в отдел технической поддержки ФГИС ЛК и министерство, которые сведения о причинах блокировки документа для прочтения и распечатки не представили.
Общество 29.05.2025 по электронной почте направило в Вожегодский территориальный отдел – государственное лесничество министерства письмо с просьбой направить извещение об отказе в приеме отчета, приложив к нему скриншоты с сайта ФГИС ЛК.
Вожегодский территориальный отдел – государственное лесничество 17.06.2025 предоставил на бумажном носителе копию извещения об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 14.04.2025 № 250414-007781.
В извещении указано, что основанием отказа в приеме отчета об использовании лесов является непредоставление документов, предусмотренных пунктами 2.11.1, 2.11.2 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее – Административный регламент № 641). Также в извещении разъяснены причины отказа в предоставлении услуги – несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения и содержится дополнительная информация о том, что в нарушение требований статьи 49 ЛК РФ и Порядка № 451 к поступившему отчету за январь-март 2025 года не приложены материалы фотофиксации, что, в соответствии с пунктом 2.11.2 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Общество 05.06.2025 обратилось в министерство с жалобой на решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов за январь-март 2025 года, посчитав отказ незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, в том числе пунктов 2.3, 2.7, 2.8, 2.11.2, 3.8, 3.9 Административного регламента.
Министерство 23.06.2025 приняло решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Не согласившись с решением об отказе в приеме отчета об использовании лесов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
С 01.01.2025 вступили в силу изменения в ЛК РФ, предусматривающие новый порядок представления отчетов об использовании лесов юридическими лицами.
В части 1 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.01.2025, предусмотрено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса. Отчет об использовании лесов формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 93.5 ЛК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины, отчеты о балансе древесины, отчеты о древесине и продукции из нее, электронные сопроводительные документы с использованием электронного сервиса «личный кабинет», за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.
На основании части 5 той же статьи Кодекса отчет об использовании лесов в случае использования лесов для заготовки древесины, отчет о балансе древесины, отчет о древесине и продукции из нее, иные документы или сведения могут представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы, используемой лицами, обязанными подавать указанные документы (сведения), с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса (ФГИС ЛК) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 3 статьи 19 ЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 23.1 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы фотофиксации, изготовленные с использованием СПО, указанного в части 6 статьи 19 настоящего Кодекса.
На основании части 6 статьи 19 ЛК РФ результаты осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результаты выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, подлежат фотофиксации с использованием СПО, позволяющего в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации установить координаты места и время осуществления мероприятий.
Порядок № 572, вступивший в силу с 01.01.2025, регламентирует использование программного обеспечения, предназначенного для работы на мобильных технических устройствах с функцией использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации для фотофиксации результатов осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результатов выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, материалов заключительного осмотра лесосеки, результатов осуществления заготовки древесины.
Программное обеспечение позволяет изготавливать материалы фотофиксации с установлением в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации координат места и времени осуществления мероприятий и присвоением уникального идентификатора материалам фотофиксации (пункт 2 Порядка № 572).
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 572 для использования программного обеспечения выполняется
фотофиксация результатов осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе результатов выполнения работ по охране (за исключением работ по тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, материалов заключительного осмотра лесосеки или результатов осуществления заготовки древесины (подпункт «д»);
формирование материалов фотофиксации с использованием программного обеспечения с учетом требований пунктов 11 - 13 настоящего Порядка (подпункт «е»);
передача материалов фотофиксации в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) (подпункт «ж»);
получение результатов проверки материалов фотофиксации из ФГИС ЛК в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка (подпункт «з»).
Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, с учетом перечисленных требований лесного законодательства с 01.01.2025 подача отчетов об использовании лесов за 2025 год должна осуществляться через ФГИС ЛК с приложением к такому отчету материалов фотофиксации, изготовленных с использованием СПО.
В силу пункта 2.3 Административного регламента № 641 результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом отчетов об использовании лесов от юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.
Согласно пункту 2.11.2 Административного регламента № 641 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа в приеме отчета об использовании лесов послужило то обстоятельство, что в нарушение требований статьи 49 ЛК РФ, Порядка № 451 к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за январь-март 2025 года материалы фотофиксации не приложены.
Общество сослалось на невозможность представления таких материалов, поскольку на основании положений пункта 6 Приказа № 451 фотофиксация лесосеки производится в бесснежный период. Согласно сведениям филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на конец марта 2025 года снежный покров в Вожегодском районе составлял 8 см.
Вместе с тем суд признал доводы общества об отсутствии обязанности по приложению к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за период с января по март 2025 года материалов фотофиксации противоречащими изложенным нормам лесного законодательства, регулирующим новый порядок регулирования вопросов представления отчетности по использованию лесов.
На момент представления отчета за январь-март 2025 года действовал Порядок № 451.
Пунктом 4 Порядка № 451 предусмотрено, что юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 ЛК РФ, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее – материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины:
материалов ДЗ – однократно, к годовому отчету;
материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), – дважды в год, к отчету за март и декабрь.
Частью 3 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей до 01.01.2025, было предусмотрено приложение к отчету об использовании лесов материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.
Общество в период с 2018 по 2024 год представляло однократно к годовому отчету материалы ДЗ, материалы фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины, - дважды в год, к отчетам за март и декабрь в указанный период не представляло.
С 01.01.2025 из части 3 статьи 49 ЛК РФ исключена возможность приложения к отчету об использовании лесов материалов ДЗ.
С 01.09.2025 действует новый Порядок № 115, принятый с учетом вышеуказанных изменений в ЛК РФ.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что в рассматриваемый период действовал Порядок № 451 в части, не противоречащей редакции ЛК РФ, вступившей в действие с 01.01.2025. К отчету об использовании лесов за январь-март 2025 года следовало приложить материалы фотофиксации лесосеки (выдела), на которой производилась заготовка древесины.
Пунктом 6 Порядка № 451 предусмотрено, что материалы фотофиксации должны представлять собой серию фотоснимков, фиксирующих выполнение лесосечных работ. Фиксация должна производиться в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Лица, представляющие отчет, могут использовать различные технические средства для осуществления фото-, видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные летательные аппараты).
Вместе с тем, как посчитал суд первой инстанции, приведенные правила фиксации лесосеки свидетельствуют только о целесообразности ее осуществления в условиях, обеспечивающих достаточную видимость и позволяющих зафиксировать фактическое выполнение лесосечных работ на такой лесосеке.
Поскольку Вожегодский район Вологодской области, в котором расположены лесные участки, используемые обществом по договору аренды от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008, находится в северной части Российской Федерации, продолжительность снежного покрова 165-170 дней охватывает период с декабря по март. Такие климатические условия, исходя из положений пункта 6 Порядка № 451, исключали бы фотофиксацию выполнения лесосечных работ с декабря по март в Вожегодском районе, поскольку в указанный период всегда наблюдается снежный покров.
Учитывая указанное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие снежного покрова в конце марта 2025 года не исключало проведение фотофиксации, подтверждающей выполнение лесосечных работ, с целью приложения полученных материалов к соответствующему отчету.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, представление обществом материалов ДЗ к отчету по использованию лесов за 2024 год не исключает обязанность общества по представлению материалов фотофиксации в соответствии с положениями части 3 статьи 49 ЛК РФ к отчету по использованию лесов за январь-март 2025 года, поскольку возможность представления материалов ДЗ к годовому отчету новым правовым регулированием порядка представления таких отчетов не предусмотрена.
Вопреки доводам жалобы о необходимости применения пункта 6 Порядка № 451, определяющего возможность фотофиксации только в бесснежный период, положениями ЛК РФ представление с отчетом материалов фотофиксации не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия бесснежного периода.
Пункт 6 Порядка № 451 в данной части противоречит части 3 статьи 49 ЛК РФ и поэтому применению в указанной части не подлежит.
Таким образом, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подача отчета об использовании лесов с 01.01.2025 осуществляется с приложением к такому отчету материалов фотофиксации с использованием СПО (к отчету за март) в соответствии с положениями Порядка № 451 в части, не противоречащей ЛК РФ, а доводы жалобы о том, что Порядок № 451 является специальной нормой по отношению к нормам ЛК РФ, – ошибочными.
В силу требований части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ЛК РФ, имеющими большую юридическую силу.
Анализ изменений лесного законодательства позволил суду прийти к выводу о воле законодателя, направленной на усиление контроля за использованием лесов и представлением соответствующей отчетности с приложением фотофиксации в электронной форме, которая влияет на ведение государственного лесного реестра.
При этом новое правовое регулирование вопросов использования лесов и заготовки древесины принято в 2021 году, что позволяло субъектам лесного комплекса подготовиться к соблюдению требований, указанных в статьях 23.1 и 49 ЛК РФ, в редакции, вступившей в действие с 01.01.2025.
В Порядке № 115 положения, предусматривающие необходимость осуществления фотофиксации лесосеки в бесснежный период, отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при отсутствии материалов фотофиксации министерство правомерно отказало в принятии отчета об использовании лесов за указанный период, поскольку непредставление материалов фотофиксации нарушает положения части 3 статьи 49 ЛК РФ и свидетельствует о нарушении порядка представления указанного отчета.
Доводы жалобы общества о том, что оно не должно было представлять материалы фотофиксации, поскольку она осуществляется только в бесснежный период, что следует из пункта 6 Порядка № 451, действующего на момент сдачи отчета, коллегией судей не принимаются также на основании того, что часть 3 статьи 49 ЛК РФ не содержит ссылок на указанный Порядок.
Общество, представляя отчет, согласно которому в январе-марте 2025 года выполняло рубку древесины, не обосновало невозможность проведения фотофиксации лесосечнных работ с учетом высоты снежного покрова в 8-10 см. согласно представленным в материалы дела справкам Росгидромета от 04.04.20256 и от 07.04.2025 (том 1, листы 16, 79).
Общество в жалобе сослалось на невозможность представления материалов фотофиксации, поскольку предусмотренное ЛК РФ и Порядком № 572 СПО на момент сдачи отчета не введено в эксплуатацию.
Указанные доводы апелляционной инстанцией отклоняются на основании следующего.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 49 ЛК РФ к отчету об использовании лесов прилагаются материалы фотофиксации, изготовленные с использованием СПО, указанного в части 6 статьи 19 настоящего Кодекса.
Частью 6 статьи 19 вышеназванного Кодекса предусмотрено применение СПО, позволяющего в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации установить координаты места и время осуществления мероприятий.
В силу части 7 статьи 19 ЛК РФ оператор ФГИС ЛК обеспечивает без взимания платы доступ к указанному в части 6 настоящей статьи СПО лицам, которые обязаны предоставлять материалы фотофиксации в соответствии с настоящим Кодексом.
Из части 5 стать 93.5 ЛК РФ следует, что отчеты, иные документы или сведения могут представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы с ФГИС ЛК.
Приказом Рослесхоза от 07.06.2023 № 711 с 01.07.2023 введена в эксплуатацию первая очередь ФГИС ЛК.
Приказом Рослесхоза от 28.04.2025 № 282 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства» даты ввода второй и третьей очередей ФГИС ЛК, установленные приказом Рослесхоза от 28.03.2025 № 183 «О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса» на 30.04.2025, изменены на 01.08.2025.
Рассматриваемый отчет представлен обществом 07.04.2025 с использованием ФГИС ЛК, на дату представления спорного отчета вторая и третья очереди системы ФГИС ЛК не введены в эксплуатацию.
Как указал апеллянт, СПО «Мобильное приложение для фотофиксации» является частью ФГИС ЛК, первая версия которого опубликована 03.10.2024, исправления вносились 02.04.2025 и 14.07.2025, инструкция по работе с СПО «Мобильное приложение для фотофиксации», описание приложения ФГИС ЛК опубликованы 06.06.2025, поэтому на момент подачи отчета за январь-март 2025 года отсутствовали основания для начала эксплуатации системы.
Вместе с тем частью 1 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.01.2025, предусмотрена обязанность представления отчета с использованием ФГИС ЛК, а то обстоятельство, что до 01.08.2025 вторая и третья очереди системы ФГИС ЛК не введены в эксплуатацию, не исключает обязанность общества по представлению отчета с приложением материалов фотофиксации, полученных с применением СПО, введенного с 01.01.2025 на основании Порядка № 572, которое фиксирует координаты места и время осуществления мероприятия.
СПО «Мобильное приложение для фотофиксации» опубликовано до даты представления рассматриваемого отчета, согласно пункту 4 Порядка № 572 мероприятия, предусмотренные подпунктами «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка (фотофиксация и формирование материалов фотофиксации), могут выполняться без доступа к сети Интернет.
Доказательств невозможности использования СПО общество не представило.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа 2025 года по делу № А13-6909/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина